全面預算管理在高速公路公司中的運用探析

浙江省交通投資集團有限公司杭金衢分公司 斯燕萍

隨著我國經濟社會的快速發展，高速公路公司也得到了很大的發展，動輒幾個億的資金流動，使高速公路公司的預算管理顯得十分關鍵。為適應高速公路公司的管理，必須建立以全面預算管理為中心的預算管理制度。

一、全面預算管理的概念與特點

(一)全面預算管理概念

全面預算管理是指打破傳統的企業職能管理界限，從企業整體出發，在企業戰略目標的指引下，圍繞企業預算管理而展開的企業管理活動。全面預算管理包括預算的編制、執行、分析、調整與控制，以及預算考核等不同環節，實現了對企業所擁有資源的計劃、組織與控制等，是企業提高經濟效益，實現競爭力持續提升的重要基礎。

(二)全面預算管理的特點

具體而言，全面預算管理具有以下特點：一是對資源的高效配置。全面預算管理模式下，企業各個部門的資源都在全面預算中出現在最需要的地方，可以很好地發揮資源最高的效用。二是全員的參與性。全面預算管理雖然以財務管理為核心，但它卻是實實在在的全員參與，每一個工作崗位和員工都有非常明確的預算管理職能，這也是其配置與控制功能真正實現的基礎。三是市場導向性。全面預算管理對內重視資源的高效配置，對外則是重視市場的反映與評價。從預算目標的確定，到預算的編制、控制與考評，都必須牢牢樹立以市場為導向的管理意識，運用市場規律創造更高的經濟效益。四是以價值形式為主的定量化計算。全面預算管理的主線是預算管理，即用價值形式來反映企業未來一段時間的生產經營活動各方面的詳細規劃。

二、高速公路公司預算管理存在的問題

(一)預算理念不科學

全面預算管理是企業管理的關鍵內容，對企業資源整合具有十分明顯的作用。但從當前情況來看，很多高速公路公司并沒有意識到這一點，僅僅將預算管理作為企業費用控制的工具，沒有發揮預算管理在企業資源配置上的作用。往往是前一年的費用控制不力時，就會張羅著加強預算管理，希望能夠通過繃緊預算管理的弦來實現公司經營費用的下降。

(二)預算組織不健全

高速公路公司預算組織不健全的情況主要表現在董事會預算管理的組織領導不到位，現階段很多高速公路公司都發展成為集團公司，董事會在企業集團的發展運營中擔負著重要責任。而事實上，無論是在預算編制還是預算控制上，抑或是預算的監督上，董事會基本都沒有發揮作用。由于預算組織不健全，高速公路公司的總部與子公司的預算對接還停留在非常淺顯的程度，對子公司的資源運用與費用控制程度不夠，給企業經營發展造成較大阻礙。

(三)預算執行隨意性大

高速公路公司的全面預算管理具有明顯的編制與執行兩張皮的現象，一方面，由于企業重視年初的預算編制工作，以期望在董事會有一個好的交代。而對于后續的預算執行與預算控制上，往往容易出現因為制度不健全、執行不到位等原因而導致問題多多。另一方面，比較具有代表性的的是高速公路公司的預算，其調整的次數與范圍都比一般的企業要多。控制的不到位，執行的隨意性，極大地削弱了高速公路公司全面預算管理的權威功能。

三、全面預算管理在高速公路公司中的運用

(一)正確認識全面預算管理的作用

全面預算管理作為成熟的管理手段，已經在許多領域的企業中得到了很好的運用，也發揮著十分重要的作用。高速公路公司作為基礎設施行業，具有資金密集型、人才密集的特點，使其企業管理效益顯得十分重要。要正確認識全面預算管理在高速公路公司管理中的重要作用，通過全面預算管理，提高企業資源配置效率，同時，也使企業能夠取得更好的內部控制水平，讓企業在激烈的市場競爭中，能夠保持更高的經濟效益，為企業的長遠發展奠定堅實的基礎。

(二)健全企業全面預算管理體系

建立健全的企業全面預算管理體系，發揮全面預算管理在高速公路公司中的運用，一方面，要健全企業預算組織，通過全面預算管理委員會，加強企業全面預算管理工作。通過領導層的高度重視，使企業各個部門與個人都重視全面預算管理工作。另一方面，建立預算管理小組和各子公司的預算組織等常設管理機構，使全面預算管理成為企業的日常工作，從而將預算執行與預算監督等納入到企業的經營管理中來，提高全面預算管理對企業資源的配置，不斷提高企業經濟效益。

(三)加強預算執行與控制

全面預算管理是企業管理的重要內容，預算一旦編制并通過審批，就應該成為未來一段時期企業所有生產經營活動的根本。一方面，預算具有高度權威性，要建立全員預算責任制，通過加強預算編制的科學性與預算執行的剛性，減少預算調整的次數與范圍。的確因為外部環境或企業發展戰略而需要進行調整的，也應該通過嚴格的審批程序來進行，保持預算的完整性。另一方面，要加強預算控制，通過建立預算的反饋機構，隨時收集預算執行中出現的問題，保障預算的正常執行。采取動態考核與綜合考核相結合的方式，對預算執行的質量進行科學考核，及時發現預算執行出現的差異，真正使企業的每一個部門與每一位員工履行預算職能，推動企業經濟效益的提升。

四、結束語

高速公路公司應該根據企業自身的特點，重視全面預算管理在提高企業資源配置效率和企業經濟效益上的作用，通過提高認識、健全體系、加強執行與控制等途徑來提高企業全面預算管理水平，為企業可持續發展奠定基礎。

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