如何加強建設工程項目全過程造價管理

胡艷紅

湖南銀華工程咨詢有限公司（415000）

建設工程全過程造價管理是指建設工程前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段，工程造價的計價與控制工作覆蓋建設工程前期決策及實施的各個階段。應該采取有效措施對建設項目的全過程進行造價管理和控制。工程造價管理有兩層含義：①建設工程投資費用管理；②建設工程價格管理。當前工程造價管理的任務是：加強工程造價的全過程動態管理,強化工程造價的約束機制，維護各方的經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。通俗地說就是在滿足建設工程質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程造價發生控制在批準的限額內,力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的社會效益。

1 建設工程全過程造價控制的必要性

目前，工程造價控制大多還停留在編制標底和工程結算審核方面，通過工程結算審核等專業咨詢方式，在為業主節約投資、提高項目投資效益方面發揮了不可替代的作用，但這種事后的結算審計也存在固有的局限性和不足。由于這種結算審計在竣工后進行，工程項目已經既成事實，無法更改，造價人員只能根據竣工的工程項目的實際情況和工程施工過程中產生的書面簽證記錄來審核，即使某些地方不合理，也無法通過合理化建議來為業主節約成本。事后的結算審計發揮的作用受到了限制，無法事先做好預測和影響，從而影響建設項目各實施階段的決策，造成工程造價的失控和心中無數。

其次，忽視了建設工程前期工作階段的造價控制工作。在項目作出投資決策后，控制造價的關鍵在于設計，這也是工程造價控制的重點。工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環節，重施工、輕設計的傳統觀念必須克服。目前的實際情況是：普遍存在工程技術人員的經濟觀念淡薄，采用新技術、新成果以降低成本的觀念不強;主要問題設計保守，從而導致投資浪費。而造價工程師、財務人員目前普遍未能參與工程建設全過程,只是事后復核，純粹從工程經濟、概預算規則方面加以控制。這樣，由于你做你的，我算我的，很難收到良好的控制效果。為了有效控制工程造價，筆者認為，應實行建設工程全過程造價控制。

2 建設項目各階段工程造價的控制與管理

建設項目全過程造價管理目的就是在項目建設的各個階段，采用一系列科學、嚴謹的方法和措施，把工程造價控制在批準的投資限額以內，并隨時糾正發生的偏差，以求在建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

2.1 項目決策階段的造價管理

在項目決策階段，影響工程造價的主要因素包括建設項目的建設規模、建設標準、建設地點、工程技術方案等。

通過建設項目的可行性研究工作對上述因素加以確定和控制,從而達到工程造價管理的目的。可行性研究工作包括市場研究、技術研究、效益研究。通過市場研究，調查產品市場需求情況，同時對現有同類產品的生產廠家生產能力的調查，可以合理確定擬建項目的建設規模；根據原材料產地和產品市場的分布情況，可以合理確定擬建項目的建設地點。建設標準應從我國目前的經濟發展水平出發，采用中等適用的標準；技術研究，即技術方案和建設條件的研究,應本著先進適用和經濟合理的原則，通過有效的技術研究來選擇最佳的工程技術方案。

投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，全面準確地編制投資估算，是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務，也是工程造價管理的重要依據。經批準的可行性研究報告，其投資估算就是建設項目投資的最高限額，對工程設計概算起控制作用。因此項目決策階段的投資估算應力求準確。

2.2 項目設計階段的造價管理

設計階段是建設項目全過程造價管理的重點階段。在項目設計階段，影響工程造價的主要因素包括總平面設計、工藝設計、建筑設計等。

通過設計方案的評價,進行設計方案的優化，從而有效控制影響工程造價的因素，達到工程造價管理的目的。

限額設計是優化設計方案的一個重要手段，具體而言，就是按照設計任務書批準的投資估算進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按照施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。

設計概算是設計文件的重要組成部分，是設計階段工程造價管理的依據。經批準的設計概算是建設項目投資的最高限額，設計單位必須按照批準的初步設計及其總概算進行施工圖設計，施工圖預算不得突破設計概算。

施工圖預算是設計階段控制工程造價的重要環節,是控制施工圖不突破設計概算的重要措施。對于實行工程招標的建設項目，施工圖預算是編制標底的依據；對于不宜實行招標的建設項目，施工圖預算是確定合同價款的基礎。

2.3 積極采用工程量清單計價模式進行工程招投標管理

在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回收期。建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。在投標過程中要堅持誠實信用原則，加強對參與投標的各方進行監督；工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發布機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；采用工程量清單進行招投標要求進行招標工作時，招標文件中不僅要包括通常的內容，如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術規范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單,作為投標報價參考文件的重要組成部分。清單項目應按照統一項目編碼、項目名稱、工程量計算規則、計量單位編列，內容完整，不重不漏，簡明扼要，以利于計價的正確。

2.4 項目施工階段的造價管理

項目施工階段的造價管理重點在于工程變更和工程索賠的管理。由于工程建設的周期長，涉及的經濟關系和法律關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標時的情況相比會發生一些變化。因此，項目建設過程中往往會出現各種工程變更。

工程變更往往會對工程造價產生較大的影響，因此，應盡量減少工程變更。當變更發生時，應分清變更的性質，對于引起工程造價增加的變更，應給予控制，盡量減少。對于政府投資的建設項目，當變更超過原設計標準或批準的建設規模時，須經上級主管部門審查批準，否則不予實施。

工程變更后合同價款的確定應遵循以下原則：

1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算，變更合同價款；

2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更價格，變更合同價款；

3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。

政府投資的建設項目，變更工程價款需經相關部門審核，批準后方可執行。

對于工程量變更較大的分部分項工程，可對其合同單價進行調整，是避免承包商采用不平衡報價獲取高額利潤的一種有效方法，有利于控制工程造價，具體調整原則可參照FIDIC合同條件的相應條款。

在項目施工階段還應加強對工程索賠的管理，工程索賠事件的發生往往對工程造價產生很大的影響。主要有以下幾種情況：

1）當事人違約造成的工程索賠,針對這種情況，項目建設單位應加強管理，強調主動控制，嚴格履行合同。

2）不可抗力事件，通常是指氣候條件、地質條件等因素造成的工程索賠，針對這種情況，項目建設單位應做好工期計劃安排、地質勘察工作等。

3）合同缺陷造成的工程索賠,針對這種情況，項目建設單位在簽定合同時應力求合同條款的嚴謹性，避免出現遺漏和錯誤。

通過上述措施，可以減少甚至避免工程索賠事件的發生，有利于工程造價的控制。

2.5 項目竣工結算階段的造價管理

竣工結算階段應對工程預結算進行嚴格審核，對結算中多算工程量、高套定額、高取費用等增加的工程造價，應予以審減，確保工程造價準確合理。此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價。根據原來批準的項目總概算，對比項目竣工后的實際數據和相關資料，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結經驗，并將造價資料加以整理，以便在今后建設項目工程造價管理工作中起到參考和借鑒的作用。

3 結語

綜上所述，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各個階段。工程建設的各有關主體應轉變觀念，積極創造條件參與建設項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設工程造價做出應有的貢獻。同時，政府要遵循市場運作的客觀規律，制定相應的法規政策，并適時地調整經濟政策，使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提高我國工程造價管理的總體水平。

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