公共服務(wù)外包視域下社會組織建設(shè)

鄭春華

摘 要：要形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式十分必要。公共服務(wù)外包作為一項可行選擇，已經(jīng)越來越多的在各地實踐，但作為公共服務(wù)承接方的社會組織承接能力不足依然成為制約公共服務(wù)外包的瓶頸，為此，必須加強社會組織建設(shè)，拓寬社會組織生存空間，構(gòu)建社會組織的公共服務(wù)平臺。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)外包；社會組織；棲霞區(qū)

中圖分類號：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0055-02

在我國，社會組織作為公民社會的構(gòu)成要素，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的結(jié)果。一方面，改革開放以來社會財富的積累，政治環(huán)境的寬松以及新出現(xiàn)的形形色色的利益關(guān)系為社會組織的快速發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)；另一方面，因社會大眾和政府對于公共服務(wù)供給更高期待而催生的公共服務(wù)外包對社會組織的建設(shè)提出了更高的要求。一些先行城市部分公共服務(wù)事業(yè)外包工作已在迅速推進(jìn)，但在實際工作中更是暴露出作為公共服務(wù)外包的承接者——社會組織各方面的不足。本文是在通過對南京市棲霞區(qū)社會組織培育建設(shè)情況進(jìn)行實地調(diào)研和訪談，并綜合整理的基礎(chǔ)上完成的。

一、對公共服務(wù)外包視域下社會組織建設(shè)的理論認(rèn)識

通常認(rèn)為，“社會組織”一詞指代的是人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目標(biāo)而組成的共同活動的群體。但是本文的“社會組織”是民間組織的正式官方說法，在政府的語境中指的是政黨、政府之外的各類民間性的社會組織，主要涵蓋社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位，還有部分中介組織以及社區(qū)活動團(tuán)隊，與我們常說的非政府組織、人民團(tuán)體、第三部門可以基本等同。……