低碳理念下的南京市土地集約利用評價

黎孔清，陳銀蓉

（華中農業大學土地管理學院，湖北 武漢430070）

1 引言

目前中國已將發展低碳經濟作為實現科學發展觀和轉變發展方式的重要途徑。然而低碳經濟的發展離不開土地資源的合理利用,相關研究發現土地利用/覆蓋變化僅次于化石燃料燃燒成為大氣CO2含量增加的重要原因[1-2]。城市土地利用方式由粗放式、高排放、低效益向集約化、低碳化和高效益轉變已刻不容緩,而低碳經濟為土地資源可持續利用提供了新的思路。目前城市土地集約利用評價研究深度仍然不能滿足發展低碳經濟和建設兩型社會的迫切需求,因此探索低碳理念下的城市土地集約利用的內涵、評價指標體系和方法不僅具有重要的學術價值,而且有助于深入了解低碳經濟要求下城市土地利用變化趨勢和未來改革方向。

國內外城市土地低碳利用和集約利用的相關研究正在逐步開展。相關學者從定性的角度分析了城市土地低碳利用理念[3],從定量的角度研究和模擬土地利用與碳排放關系[4-5]以及土地利用的碳排放效應[6-8],還有學者探討了低碳概念下的城市規劃[9]、國土規劃[10]和土地利用模式變革[11]。關于城市土地集約利用的研究主要集中于城市土地集約利用的內涵界定、評價指標體系的建立、評價方法的選擇、潛力、驅動力以及實現途徑等方面。另外還有部分學者從綜合效益[12]、環境友好[13]、循環經濟[14]、可持續發展[15]等角度對土地利用方式和評價體系進行了研究。本文認為低碳理念下的城市土地集約利用是以“低碳”和“集約”為基本特征,以實現土地利用的“低能耗、低排放、低污染、高增長和高產出”為基本要求,在城市土地利用過程中,合理增加對土地的投入、降低土地利用消耗,不斷減少土地利用碳排放總量,同時提高土地利用綜合效益的一種土地利用模式。

2 評價方法與指標選擇

關于土地利用評價方法的研究較為豐富,如綜合評價法、層次分析法、主成分分析法、TOPSIS法和極限條件法等。由于低碳理念下的城市土地集約利用評價涉及面廣、指標多,傳統的評價方法無法解決指標間相互影響的問題,因此本文運用網絡層次分析法（ANP）建立低碳理念下的城市土地集約利用評價模型。

本文通過深入研究低碳理念下的城市土地集約利用發展機理,結合國內外土地利用評價的研究成果,首次從土地投入水平、土地利用程度、土地產出效益、土地低碳水平和土地可持續性構建了評價指標體系（表1）。其中：土地投入水平（B1）和土地產出效益（B3）指標主要反映在城市土地利用系統輸入端和輸出端的現狀,輸出端包括經濟效益、社會效益和生態效益；土地利用程度（B2）反映城市土地利用的強度和效率；土地低碳水平（B4）指標通過土地碳排放和碳匯等重要相關指標來反映；土地可持續性（B5）指標反映城市土地利用對生態環境與資源安全的影響。指標值大小與目標值大小一致為正指標,反之為逆指標,與標準值越接近越好為適度指標。

3 區域概況、數據來源與研究方法

3.1 區域概況

南京市位于長江下游南岸,是國家重要的綜合性工業基地、科教基地和科技創新中心,擁有多個國家級經濟開發區。20世紀90年代以來,城市化和工業化高速發展,出現了建設用地擴張、耕地資源短缺、土地粗放利用和土地污染等并存現象。隨著國家“兩型社會”建設和“低碳經濟”發展戰略的實施,對南京市的改革與發展提供了機遇也提出了要求,作為城市發展載體的土地更要發揮其參與科學發展的宏觀調控作用,以低碳經濟為理念,肩負起社會經濟協調發展和生態環境可持續發展的雙重重擔。

3.2 數據來源和處理

本文社會經濟數據主要來源于《中國城市統計年鑒》（1998—2010年）,《江蘇省統計年鑒》（1998—2010年）,《南京市統計年鑒》（1998—2010年）；城市建設用地面積數據主要來自《中國城市建設統計年報》（1998—2010年）。相關數據根據指標因子定義計算,并采用極值標準化法進行標準化處理,得到0—1的標準值[15]。

3.3 研究方法

3.3.1 網絡層次分析法 T.L.Satty在層次分析法的基礎上,于1996年提出了網絡層次分析法（Analytic Network Process,ANP）,是一種適應非獨立的遞階層次結構、能夠解決存在內部依存和回饋效應的多準則決策模型[16]。

3.3.2 障礙度模型 本文不僅對低碳理念下的城市土地集約利用水平進行綜合評價,更要探索影響城市用地低碳和集約發展的障礙因素,從而有針對性地對現行土地利用行為與政策進行調控。本文引入“因子貢獻度”、“指標偏離度”和“障礙度”三個指標進行分析診斷。

表1 城市土地低碳集約利用評價指標體系Tab.1 Evaluation indicator system of low-carbon and intensive urban land use

4 研究結果

4.1 低碳理念下的南京市土地集約利用水平

（1）1998—2009年低碳理念下的南京市城市土地集約利用水平呈總體上升態勢,年均增長速率為2.29%。依據圖1可以將南京市城市土地集約利用水平劃分為3個階段。①1998—2002年綜合評價指數呈現倒U型發展態勢,在2001年達到最高值0.44,2002年下降至最低水平；②2003—2005年,綜合評價指數快速上升；③2006—2009年,綜合評價指數穩定上升。

（2）依據圖2,準則層中土地產出效益和土地投入水平為高速增長型。2003年以前緩慢上升,2003年以后大幅增長。土地低碳水平為交替緩慢降低型,土地可持續性為交替緩慢增長型,2003年后波動趨于穩定。土地利用程度為持續下降型。2003年各項指標均出現較大變化,主要是國家于2003年正式確定了土地參與宏觀調控的政策,并相繼頒布了《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》等一系列文件,城市土地利用逐步從無序粗放和外延拓展的傳統用地模式,向可持續發展的方向轉變,并取得了良好的成效。

（3）總體而言,1998—2009年南京市城市土地利用集約利用水平是土地產出效益和土地投入水平在發揮著主要作用。由于土地低碳水平和可持續性的水平不高,土地利用程度持續下降,導致城市土地利用的集約整體水平不高。由于南京市屬于工業城市和旅游城市,耕地資源保護壓力大,未來的城市拓展有限,土地利用和經濟增長必須轉變其發展模式,通過控制城市土地利用規模和強度、轉變土地利用方式,注重生態環境的保護,進一步嚴格執行國家的相關土地政策,從根本上提高南京市城市土地利用的低碳集約發展水平。

圖1 1998—2009年低碳理念下的南京市城市土地集約利用綜合評價結果Fig.1 Result of comprehensive evaluation on urban land use intensity in terms of low-carbon concept in Nanjing City from 1998 to 2009

圖2 1998—2009年低碳理念下的南京市城市土地集約利用發展準則層指標評價結果Fig.2 The evaluation result of urban land use intensity of the indicators on the rule hierarchy level based on low-carbon concept in Nanjing City from 1998 to 2009

表2 1998—2009年低碳理念下的南京市城市土地集約利用發展準則層指標障礙度 單位:%Tab.2 The obstacle degree at the rule hierarchy level for the low-carbon economy unit: %development of urban land use system in Nanjing City from 1998 to 2009

4.2 障礙因子診斷

4.2.1 準則層障礙因子 從準則層各指標障礙度年度變化率來看,1998—2009年,土地利用程度和土地低碳水平的障礙度分別以年均20.63%和4.70%的速度增加,土地投入水平、土地產出效益和土地可持續性障礙度以年均5.49%、3.94%和1.15%的速度下降。從準則層指標障礙度的比較來看,土地產出效益障礙度最大,其次是土地低碳水平、土地可持續性和土地利用程度,土地投入水平障礙度較小。到2009年,各準則層障礙度從大到小依次是：土地產出效益、土地低碳水平、土地可持續性、土地利用程度、土地投入水平（表2）。可見,目前土地投入水平、土地利用程度和土地可持續性相對較好,其對城市土地集約利用的發展障礙相對較小,障礙度較大的仍然是土地產出效益和土地低碳水平,這說明要提升城市土地集約利用水平必須從土地產出效益和土地低碳水平入手,同時注重提升土地可持續性和土地利用程度。

4.2.2 指標層障礙因子 按照障礙度的大小,列出障礙度排序前5位的因子（表3）。結果顯示,排序前5位的障礙因子2006年之前主要反映在土地產出效益方面,2006年開始主要反映在土地低碳水平方面。

表3 1998—2009年低碳理念下的南京市城市土地集約利用發展指標層主要障礙因子和障礙度 單位:%Tab.3 The obstacle degree at main index hierarchy level for the low-carbon economy unit: %development land use system in Nanjing City from 1998 to 2009

2006年之前,障礙度最大的是人均GDP,反映了城市土地利用經濟效益較低,但是隨著經濟的發展,南京市人均GDP從1998年的2470.80元增長到2009年的61494.29元。障礙度第二位的是地均社會消費品零售額。從2006年開始,障礙度最大的因子是地均碳排放,城市土地利用碳減排刻不容緩。障礙度排序第二位的是地均廢氣排放量,說明土地利用的生態效益需要引起重視和改善。從2009年來看,障礙度最大的5個因子分別是地均廢水排放量、地均碳排放、人均建設用地面積、人均耕地和廢氣排放量,說明未來城市土地改革的重點在于土地利用生態效益和土地利用碳減排,同時也要關注土地利用結構調整和可持續發展。

5 結論與討論

（1）按照發展低碳經濟和轉變土地利用方式的要求,本文首次嘗試引入土地低碳水平相關指標,構建了低碳理念下的城市土地集約利用評價指標體系,選用ANP構建評價模型,確定指標權重。

（2）1998—2009年低碳理念下的南京市城市土地集約利用發展水平呈總體上升態勢,土地產出效益和土地投入水平發揮著主要作用,但土地產出效益和土地低碳水平的障礙度最大。未來南京市應轉變經濟發展方式和土地利用方式,增強土地利用碳減排能力,控制建設用地規模和強度,逐步提高土地利用的低碳和集約水平。

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