人口城鎮化與土地城鎮化協調發展的空間差異研究——以浙江省69縣市為例

楊麗霞，苑韶峰，王雪禪

（1.浙江財經學院資源環境與城鄉規劃管理系，浙江 杭州 310018；2.浙江工商大學土地資源管理系，浙江 杭州 310018）

城鎮化是中國當前“穩增長”和“調結構”的重要引擎，是社會經濟轉型的必經之路。目前中國處在城鎮化快速推進階段。根據國家統計局的數據，2012年中國年城鎮化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。然而，快速城鎮化進程引發了一系列社會經濟問題，主要表現在人口城鎮化虛高和土地利用無序擴張乃至失控，由此帶來的是人口城鎮化和土地城鎮化的失調。目前，有關人口城鎮化和土地城鎮化的研究主要集中于3方面：（1）人口城鎮化和土地城鎮化的協調匹配及其協調發展指數的測定；（2）人口城鎮化和土地城鎮化因果關系；（3）人口城鎮化和土地城鎮化協調發展的影響因素以及協調發展策略。但是這些研究所考慮的對象主要是全國整體或單個城市層面，而對城市的空間差異較少涉及[1-6]。對于不同地區，由于其所處的自然地理位置不同，以及經濟發展程度的差異，致使各個區域的城鎮化水平也表現出差異性，那么人口城鎮化和土地城鎮化兩者之間的關系是否協調以及協調發展度如何，這對于今后制定的差別化的城鎮化路徑和方向有指導性作用。

本文以地處東部沿海發達地區的浙江省為例，通過將重心轉移模型和人口城鎮化和土地城鎮化協調指數方法相結合，分析浙江省69縣市城鎮化過程中二者協調發展的時間演變規律和空間差異，為該地區制定差別化的城鎮化路徑和方向提供科學依據。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源與研究指標

本文以浙江省所轄的69個縣或縣級市作為基本空間單元，選取2005年和2010年兩個時間斷面。各區域的城鎮人口和部分建成區面積來源于2006年和2011年的《浙江統計年鑒》以及各縣市的統計年鑒；部分建成區面積的數據來源于2005年和2010年各縣市的土地利用變更詳查數據。

人口城鎮化是城鎮化的核心，本文采用城鎮人口與總人口之比來表征人口城鎮化。土地城鎮化是城鎮化的載體，表現城鎮建成區面積增加，因此采用建成區面積增加率來表示土地城鎮化。

1.2 研究方法

1.2.1 城鎮人口擴展的重心模型 重心也稱為加權平均中心，重心模型設某個區域由69個統計單元構成，為2005年和2010年該地區城鎮人口重心的經度值為2005和2010年該地區建成區擴展重心的緯度值；Pi為第i個統計單元的城鎮人口數量或建成區面積。Xi為第i個統計單元的緯度坐標；Yi為第i個統計單元的緯度坐標，則該區域的城鎮人口和建成區擴展的重心坐標的計算公式為[7-8]：

1.2.2 城鎮人口增長的貢獻率 設某個區域由69個統計單元構成，第i個統計單元對于整個區域的城鎮人口增長的貢獻率計算公式如下：

1.2.3 人口城鎮化和土地城鎮化協調性指數 協調性指數是度量系統之間或系統內部要素之間協調狀況優劣的定量指標，將人口城鎮化和土地城鎮化的協調性指數定義如下[9-10]：

式3中，L表示城鎮人口的增長率；T 表示城鎮建成區的增長率；CLT表示土地城市化與人口城市化協調性指數。

如表1所示本文按照人口城市化與土地城市化協調性指數將協調發展類型分類。

由式1不難看出，0≤C≤1。當L、T同為正值或同為負且絕對值相等時，C=1，表示此時土地城市化與人口城市化最為協調；當L、T符號相反，且絕對值相等時，C=0，表示兩者最不協調；其他情況介于兩者之間，當土地城市化與人口城市化速度越匹配時，協調性指數越高。

表1 土地城市化和人口城市化協調性指數分類Tab.1 Land urbanization and population urbanization coordination index category

2 結果與分析

2.1 城鎮人口增長的空間格局以及重心的演變軌跡

由圖1可 知，城鎮人口增長率分布在0—46.37%之間，其中增長率較高的7個縣市主要分布在浙西南的一帶，其對浙江省城鎮人口增長的貢獻率達到9.80%。浙西南本來是浙江省內經濟較為不發達的地區，但2005—2010年，隨著“山海協作”的持續實施，大批產業向在衢州、麗水等地轉移，因此吸引了大量農村勞動力向城鎮二三產業轉移，同時兩地實施的“小縣大城”城市發展戰略，山區人口異地搬遷力度加大，推動該區域的人口城鎮化[11]。同樣人口增長率較高的奉化、天臺和三門也是區域內欠發達的縣市，大力發展第三產業，吸引了較多人口。而杭州市區，在2005—2010年，城鎮人口增長率高達25%，對浙江省城鎮人口增長的貢獻率達到14.62%。可見，有必要合理控制杭州等大城市人口增長，適度擴大小城鎮人口規模。

以ArcGIS 9.3為技術平臺，采用重心模型方法，根據69縣市的數據得到2005—2010年69縣市城鎮人口的重心坐標，結果顯示，人口重心向西南方向轉移了1891.04 m，這主要是在這期間西南地區產業轉型和城鎮擴張，導致城鎮人口迅速增加。

2.2 建成區面積增長的空間格局以及重心的演變

由圖2可知，浙江省69縣市的建成區面積的增長有著明顯的空間差異。環杭州灣地區的杭州、寧波、嘉興等22個市縣建成區面積增長率分布在為17.66%—36.68%，表明這些縣市建成區規模的擴張速度較快，這主要是由于這些縣市經濟高速發展，在2010年這些縣市的GDP占全省67%，城鎮化水平高達73.25%，這促使很多土地轉化成為建設用地，從而導致建成區土地面積逐年擴張。而在象山縣和新昌縣，近年來大力發展城市建設，并積極調整產業結構提升經濟水平，在原先基礎上建設用地有較大規模的擴張趨勢。而南部的龍泉縣和泰順縣經濟欠發達，開展了大量公路建設，水利電力建設項目，同時建設用地準入門檻較低，致使土地利用率較低，浪費較為嚴重。而衢州和麗水周邊由于“山海戰略”建設用地擴張也較為明顯。

利用建成區重心轉移模型，計算出2005—2010年，建成區擴展的重心由南向北轉移5029.73 m。可見，相對于人口重心由發達地區轉移到欠發達地區，建成區擴張則是反向而行，這主要是由于環杭州灣地區的經濟發展快速，城鎮化水平較高，這進一步促進了建成區的擴張。

2.3 人口城鎮化與土地城鎮化的協調性指數的空間差異

由圖4可以看出，全省各縣市的人口城鎮化與土地城鎮化協調性總體較好，指數較高即人口城市化與土地城市化協調性較高的縣市基本分布在沿海較發達地區，尤其是環杭州灣區域。同時地級市市區的協調性明顯好于同一個行政區劃下的縣級市和縣。其中，杭州、溫州、寧波、麗水、嘉興、紹興、衢州、金華在內的41個縣市的協調性指數都達到了0.9以上，說明這些地區的人口城鎮化和土地城鎮化的發展相協調。桐廬、浦江等10個縣市的協調性指數在0.8—0.9之間，屬于基本協調。

湖州市區、安吉、開化等18個縣市的協調性指數在0.8以下，屬于不協調。其中，湖州市區、安吉等5個縣市屬于人口城鎮化滯后型，這主要是由于這些縣市積極推廣“宅基地置換房產”的嘉興模式，騰出了大量可用于開發的建設用地，致使城鎮建成區快速增長，但是集聚的人口明顯滯后；而開化、文成等13個縣市屬于土地城鎮化滯后型，這些縣市農業人口較多，城鎮化水平較低，經濟發展緩慢，土地利用方式粗放，致使土地城鎮化滯后，有必要在這些縣市進一步挖掘土地的利用潛力。

圖1 2005—2010年69縣市的城鎮人口增長率Fig.1 Urban population growth rate of 69 counties from 2005 to 2010

圖2 2005—2010年69縣市建成區面積增長率Fig.2 Built-up area growth of 69 counties from 2005 to 2010

圖3 69縣市土地城鎮化和人口城鎮化協調性指數Fig.3 Land urbanization and population urbanization coordination index of 69 counties

3 結論與討論

（1） 2005—2010年間，浙江省69縣市的城鎮人口增長率分布在0—46.37%之間；而城市建成區面積增長率分布在0—149.70%，從數量上比較，部分城市二者出現失調象。

（2）通過重心轉移模型發現，2005—2010年浙江省69縣市人口重心向西南方向轉移了1891.04 m，而同期建成區擴展的重心，則由南向北轉移了5029.73 m，二者重心轉移的方向有所差異，表明人口城鎮化轉移和土地城鎮化發展在區域布局上協調均衡。

（3）2005—2010年間，浙江省的人口城鎮化與土地城鎮化已經步入了相對協調的階段，只有少數縣市處于不協調。目前，城市化進程已經到了較為成熟的時期，建設區面積不再會大范圍擴張，經濟增長與建設用地擴張呈現出“脫鉤”狀態[12-14]。少數縣市的人口城鎮化與土地城鎮化仍然存在不協調發展，那么在這些區域，必須嚴格控制建設用地規模，加快粗放低效利用向集約高效利用轉變，并推動產業結構優化升級，實現經濟發展方式的根本轉變，使城市化進程深入協調。

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