天津市農戶宅基地換房意愿影響因素的實證分析——基于3個區縣521戶的調查數據

魏 鳳，于麗衛

（西北農林科技大學經濟管理學院，陜西 楊凌 712100）

1 引言

不少地區對農村集體建設用地流轉進行了大膽探索和實踐，具有代表性的有天津市的“宅基地換房”模式，該模式的特點在于不是由城市化需求去拉動城市開發和反哺農村，而是通過新型小城鎮建設，用農村吸引和吸納城市人，是農村建設用地的供給方主動尋求轉為城市用地的內在力量推動的，是農村、農民自發城市化的自主行為。從2005 年下半年開始，天津市積極探索以“宅基地換房”建設新型小城鎮和新農村的路子，并展開了試點工作。隨著試點工作的推進，近年來學術界展開了對“宅基地換房”模式的研究[1-5]，這些研究主要集中在宅基地換房的現狀、該模式受到的社會經濟法律制約、宅基地換房模式的制度創新等方面，不同程度地指出了該模式在推行過程中存在的困難和問題，并提出了相應的對策建議，研究成果普遍認為宅基地換房是當前值得推廣和具有鮮明特點的土地利用模式。作為一種新型土地利用模式，農戶的理解和積極參與對這種模式的推行起著非常重要的作用，農戶作為宅基地換房的主體，他們所表現出的意愿對推動宅基地換房工作有著最直接的影響。針對宅基地換房農戶行為與意愿的研究還沒有學者涉及，而分析農戶宅基地換房意愿的影響因素對于提高宅基地換房模式的工作效率具有重要的理論和實際意義。本文在調研資料的基礎上以計劃行為理論為基礎，建立Logistic回歸模型，從農戶內在心理特征角度分析其行為意愿，以把握農戶對宅基地換房的認同程度與合作態度，為改善宅基地換房模式提供理論依據。

2 研究假設

理性選擇理論認為行動者的行動原則是最大限度地獲取效益，他們是依據這一原則在不同的行為或事物之間進行有目的的選擇[6]，這就需要理性地考慮對其目的有影響的各種因素。計劃行為理論認為行為態度、主觀規范和感知行為控制是決定行為意向的3個主要變量[7]，其具體表現是態度越積極，他人越支持，知覺行為控制越強，行為意向就越大，反之就越小。基于以上理論，本文從農戶自身特征、農戶換房態度、周圍人意見、農戶未來風險感知4個方面提出研究假設。

（1）農戶自身特征對換房意愿有影響。年齡大的戶主思想觀念保守，且需要更多的養老金，他們可能較不愿意進行宅基地換房；受教育程度高的戶主由于接受新生事物的能力較強，更適應非農職業，對宅基地換房可能持較積極的態度；擁有非農技能的戶主預期在城里更容易找到合適的崗位，可能較愿意進行宅基地換房；擁有良好經濟基礎的農戶更愿意脫離農村，搬進小城鎮居住，可能換房的積極性較高。

（2）農戶自身態度對換房意愿有影響。對改善子女就學條件有需求的農戶，可能較愿意進行宅基地換房；城鎮戶口意味著能夠獲得比農村更健全的社會保障與福利，一般認為，農戶獲得城鎮戶口的愿望越強烈也就越有可能進行宅基地換房；農戶搬進小城鎮居住將會享受到比在農村居住更優質的醫療衛生資源，因此，改善醫療衛生條件需求越強烈的農戶越愿意進行宅基地換房。

（3）周圍人意見對換房意愿有影響。親戚朋友是農戶重要的社會資源，農戶在做決策時會與其進行溝通交流，他們的意見是做決策的重要參考依據，親戚朋友越贊成，農戶越有可能進行宅基地換房；村干部作為與農戶接觸最多的農村基層干部，他們擁有較高的素質和較強的組織協調能力，其行為對農戶有著很強的領導和帶動作用，村干部越認同，農戶換房的意愿越強烈；已經換房農戶是宅基地換房政策的先行者，他們的認可以及對換房政策的評價對農戶有很強的示范作用，已經換房農戶對換房政策認可程度越高，農戶對宅基地換房態度越積極。

（4）農戶未來風險感知對換房意愿有影響。宅基地換房意味著農戶必須放棄正在從事的工作，面臨重新擇業問題，農戶對重新就業問題顧慮越多，就越不愿意進行宅基地換房；換房后的農戶搬進居住小區，必然帶來消費支出的增加，農戶對消費支出增加的顧慮越多，越不愿意進行宅基地換房；宅基地換房工程目前還處在試點階段，農戶對于政府政策未兌現的預期可能與農戶換房意愿呈負相關；農戶長期形成了在農村固定的生活方式，農戶對預期生活習慣有太大變化的可能性估計越多，越不愿意進行宅基地換房。

3 模型選擇、變量說明及數據來源

3.1 模型選擇

將農戶宅基地換房意愿及其影響因素的關系表示為如下函數形式：農戶宅基地換房的意愿=f（農戶特征，農戶換房態度，周圍人意見，農戶未來風險感知） + 隨機擾動項。由于意愿很難用數值直接表示和測量，本文用“0—1”指標法表示農戶宅基地換房的意愿，1表示農戶愿意進行宅基地換房，0表示農戶不愿意進行宅基地換房，并在調查中用意愿量表對農戶宅基地換房的意愿進行測量。由于傳統的回歸模型因變量的取值范圍在負無窮大到正無窮大之間，而本研究的變量取值在[0，1]之間，是一個典型的二元選擇問題，故適合采用Logistic回歸模型，其表達形式為：，式中：pt為農戶表示愿意換房的概率，i為農戶編號，βj表示因素的回歸系數，m表示影響這一概率的因素個數，xij是自變量，表示第j種影響因素，α表示回歸截距。

3.2 變量說明

模型中的被解釋變量為農戶是否愿意進行宅基地換房，根據計劃行為理論與理性選擇理論，本文在構建農戶宅基地換房意愿影響因素的計量經濟模型時，選取農戶特征、農戶自身態度、周圍人意見及農戶未來風險感知4類14個變量作為解釋變量，在變量的形式上所有解釋變量均采用虛擬變量形式（表1）。

3.3 數據來源

本文所用數據來源于筆者2011年8—10月組織的實地調研數據，調查員為西北農林科技大學經濟管理學院的碩士研究生及本科生，樣本分布在天津市寶坻區、武清區、薊縣三個區縣，這三個區縣均位于天津市北部郊區位置，土地資源相對豐富，具有較大的開發潛力，是進行宅基地換房工作的重點地區，樣本選擇中兼顧了三個區縣經濟發達、中等發達和經濟落后的不同鄉鎮。寶坻區選擇新安鎮、霍各莊鎮、黃莊鄉、爾王莊鄉、大鐘莊鎮；武清區為崔黃口鎮、石各莊鎮、楊村鎮、泗村店鎮；薊縣為上倉鎮、漁陽鎮、西龍虎峪鎮。每個鄉（鎮） 按照經濟發展水平隨機選取2—3個自然村，在每個抽樣的自然村中隨機選取15—20個農戶，每個農戶選擇戶主作為被調查對象。調查時采用一對一入戶訪談的形式，共發放問卷580份，收回問卷568份，剔除漏答關鍵信息和回答信息矛盾、錯誤的問卷，回收有效問卷521份，有效率91.7%（表2）。

4 實證分析

4.1 樣本描述性分析

（1）農戶自身特征情況。從農戶自身特征上看，在521位戶主中，年齡在26—45歲之間的戶主占到了47.7%，所占比例最大；從戶主受教育程度上看，初中文化程度的占到了45.9%，所占比例最大；在非農技能方面，63.2%的戶主表示自己沒有非農技能；從農戶的人均收入上看，人均收入在7000—10000元的農戶占到了34.4%，人均收入在10000以上的占到了38.0%，兩者合計占到了72.4%。

（2）農戶自身態度對換房的影響。在宅基地換房是為了改善子女就學條件問題上，表示不同意及較不同意

的合計占到13.0%，表示較同意和同意的合計占到46.3%，表示一般的占到40.7%。有近一半的農戶進行宅基地換房是為了給子女創造一個良好的就學環境，可以看出農戶有改善子女就學條件的需求。在宅基地換房是為了獲得城鎮戶口問題上，24.2%的受訪者表示不同意或者較不同意，表示同意或者較同意的合計占到42.0%，其他農戶在此問題上持中立態度。由此看出，農戶在獲得城鎮戶口問題上的意見是分散的，僅有不到一半的農戶表示換房是為了獲得城鎮戶口，此外還有24.0%以上的農戶對城鎮戶口持消極的態度，說明城鎮戶口對于農戶進行宅基地換房的吸引力不強。在宅基地換房是為了改善醫療衛生條件問題上，22.5%的農戶表示不同意或者較不同意，36.0%的受調查者表示同意或者較同意，其余41.5%的農戶態度中立，表明農戶對換房是為了改善醫療衛生條件的意見不統一，但是認為宅基地換房是為了改善醫療衛生條件的比例高于持反對意見的比例。

表1 模型所使用變量及其說明Tab.1 Variables in the model and the definition

表2 樣本的基本特征Tab.2 The basic characteristic of the samples

（3）周圍人意見對農戶換房的影響。在親戚朋友支持對農戶換房有影響的問題上，4.2%的農戶表示不同意，17.3%的農戶表示較不同意；而認為較同意和同意的農戶分別占到被調查對象的31.7%和14.2%，兩者合計占到45.9%；有32.6%的農戶持一般態度。由此可見，親戚朋友的支持影響農戶同意的比例高于其堅持不同意的比例，表明親戚朋友支持對更多的農戶換房有著積極的促進作用。在村干部贊同對宅基地換房有影響的問題上，1.6%的農戶表示不同意，13.8%的農戶表示較不同意；表示較同意和同意的分別占到了22.6%和5.4%；而表示一般的占最大的比例，達到了56.7%。由此可見，村干部贊同換房意見對超過一半的農戶影響一般，除此之外，影響其同意換房的比例高于不同意的比例，村干部的贊同只是在一些人當中起到促進作用。在已經換房者認可對宅基地換房有影響的問題上，5.8%的農戶表示不同意，9.4%的農戶表示較不同意；表示較同意和同意的分別占到29.4%和22.6%，兩者合計占到了52.0%，超過一半的農戶對換房先行者的意見持肯定的態度。

（4）農戶未來風險感知對換房的影響。在問到有無顧慮換房后重新就業問題時，表示不同意和較不同意的合計占到調查對象的19.0%，而表示較同意和同意的受訪者兩項合計占到43.8%，表示一般的占到37.2%。僅有19.0%的農戶對宅基地換房后就業問題表示不顧慮，而其他農戶對于宅基地換房后就業問題普遍持較為悲觀的態度。在是否顧慮換房后消費支出增加這個問題上，表示不同意和較不同意的合計占到了16.7%，表示較同意和同意的占到了受訪者的51.8%。有超過一半的受訪者對于未來消費支出的增加表示擔憂，這主要是因為農戶搬進城區居住，在用氣、用水、取暖等費用上成本將會增加。在是否顧慮換房后政府政策不能兌現問題上，表示不同意和較不同意的合計占到了29.8%，表示一般的占到33.2%，表示較同意和同意的合計占到了37.0%。一些農民對政府兌現這項新政策的承諾還心存疑慮，但大部分農戶沒有表示出擔心，這得益于近年來推行的一系列強農惠農政策，政府在農戶心中的形象較好，對政府表示信任。在宅基地換房后顧慮生活習慣改變的問題上，表示不同意和較不同意的合計占到15.1%，表示較同意和同意的合計占到了32.1%，表示一般的占到了52.8%。只有小部分農戶明確表示不擔心換房后生活習慣的改變，而大部分農戶擔心換房后生活習慣的改變會影響到自己未來的生活。

4.2 計量經濟模型分析

本文應用SPSS 16.0統計軟件對521個農戶樣本數據進行Logistic回歸處理，以是否愿意進行宅基地換房為因變量，采用全部變量進入法，得到了農戶宅基地換房意愿影響因素的估計結果（表3）。

統計檢驗結果表明，該回歸模型擬合度良好且具有較強的解釋力，回歸結果可信。農戶宅基地換房意愿影響因素的回歸結果具有如下特點。

（1）農戶自身特征變量具有不同影響。從描述農戶自身特征的4個變量看，年齡和收入狀況變量有顯著的負向影響，文化程度和非農技能變量影響為正向且前者影響顯著。戶主年齡變量通過了5%的顯著性檢驗，對農戶宅基地換房意愿有顯著負向影響。因為年紀輕的戶主接受新生事物的能力較強，年齡大的戶主則思想相對保守。對文化程度變量通過了5%的顯著性檢驗且影響為正。受教育程度高的農戶見識閱歷較豐富，能更好地理解國家關于農村發展的相關政策，且在非農技能方面具有一定的優勢，更容易在城鎮里找到理想的工作和適應城鎮生活。非農技能變量雖然未通過顯著性檢驗但其影響為正，這與預期是一致的，擁有非農技能的農戶，較容易在城鎮里找到理性的工作，而缺乏非農技能的農戶顧慮重重。農戶收入變量影響為負且通過了1%顯著性檢驗，這與預期相反。究其原因是這三個區縣產業結構屬于勞動密集型，企業大多分布在農村地區，勞動力已經實現了就地轉移。調查發現該地區高收入者多數是企業主和在企業的打工者，宅基地換房后農戶將會集中居住，企業主擔心所經營的產業會倒閉，打工者則擔心失去收入的來源，對未來收入前景的擔憂可能導致農戶對宅基地換房意愿的影響為負向。

表3 農戶宅基地換房意愿影響因素的Logistic回歸結果Tab.3 Regression result of the impact factors on the willingness of famers of exchanging own residential land with well-planned urban house

（2）農戶自身態度變量正負影響兼有。從農戶自身態度的三個變量看，改善子女就學條件及改善醫療衛生條件影響為正向且前者影響顯著，獲得城鎮戶口影響為負向，未通過顯著性檢驗。中國教育資源分布相對不均衡，優質教學資源大多分布在城鎮，農戶希望借助宅基地換房的機會為子女創造良好的就學條件，因此，改善子女就學條件需求與農戶換房意愿呈正相關。獲得城鎮戶口變量未通過檢驗且影響為負，這與預期相反。這可能是因為城鎮戶口意味著農戶與土地相分離，使農戶喪失基本的生存保障，在社會保障制度還不健全的情況下，農戶又會失去諸如家電下鄉、汽車下鄉等國家為農村地區制定的很多優惠政策。改善醫療衛生條件影響為正向但未通過顯著性檢驗，有改善醫療衛生條件需求的農戶更愿意進行宅基地換房，反映出目前的農村醫療衛生條件不令人滿意，農戶有著改善醫療衛生條件的需求。

（3）周圍人意見變量以正向影響為主。從周圍人意見對換房意愿影響的三個變量看，親戚朋友支持與已經換房者認可變量影響為正向且通過顯著性檢驗，村干部贊同變量影響為負向未通過顯著性檢驗。說明在宅基地換房問題的決策上親戚朋友的意見是農戶重要的參考依據。農戶在做決策時會考慮換房先行者對宅基地換房的認可程度，他們具有很強的示范和帶動作用。村干部意見未通過顯著性檢驗且其影響為負向，是因為一些村干部在工作中作風粗暴，濫用手中的權利，導致群眾關系惡化。

（4）未來風險感知變量均有負向影響。從未來風險感知4個變量看，面臨重新就業問題、消費支出增加、生活習慣改變和政策不能兌現4個變量均對宅基地換房意愿有負向影響且前三個影響顯著。因為換房后農戶必然面臨重新擇業問題，而他們普遍缺乏非農技能，對未來就業前景的擔憂減弱了其宅基地換房的積極性；換房后農戶搬進樓房居住，意味著會支付更多的物業費、取暖費，支出增加是必然的，這樣的預期影響著農戶換房的積極性；農民已經習慣了農村原有的生活方式，他們對換房后新的生活方式擔心不適應，影響了農戶宅基地換房的熱情；農戶在換房決策時對政府政策的穩定性存在一定的擔心，但還沒有成為影響農戶換房決策的關鍵因素。

5 政策建議

第一，做好宅基地換房規劃工作。要做好宅基地換房區位的選擇，新址規劃最好貼近城市或者工業區，為農戶重新就業創造條件；在房型設計上要充分考慮農戶的居住習慣，滿足農民多樣化和多元性的居住需求；在住宅區周圍規劃和建設好相關的配套設施，建立示范性初中、高中，設立社區醫療服務站，以滿足農戶改善子女就學及家庭就醫條件的需求。第二，完善社會保障制度，解決換房農戶的實際困難。應建立和完善多層次、多樣性的小城鎮社會保障體系，將換房群眾納入養老保險體系之中。同時，針對換房后消費支出增加的情況，政府可以給予農戶換房初期的臨時補貼，并制定專項政策對困難群眾和特殊群體予以扶助和救濟。第三，創造條件增加農民收入。加大招商引資的力度，并結合當地的特點引進適合當地發展的項目，為農戶增加就業崗位,同時加強對農民的技能培訓，拓寬就業渠道。另外，豐富換房地區群眾的社區文化生活，增強他們的歸屬感，使換房群眾盡快適應新的生活，加快由農民向市民的角色轉變速度。

（References）:

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