發(fā)達(dá)國(guó)家太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示——基于PEST模型的分析

宮志佳

（大慶市發(fā)展和改革委員會(huì),黑龍江 大慶 163002）

一、PEST模型介紹

PEST 即政治(PoliticalSystem)、經(jīng)濟(jì)(Economic)、社會(huì)(Social)、技術(shù)(Technological)的縮寫(xiě)。不同的行業(yè)和企業(yè)為明確目前所處的狀態(tài)、分析其所面臨的宏觀環(huán)境，會(huì)采用不同的分析方法，但是都會(huì)將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等因素考慮在內(nèi)。對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的分析就是PEST宏觀環(huán)境分析。

政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等因素是影響太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，與PEST模型中四個(gè)模塊相一致。結(jié)合PEST模型，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)中各因素的具體內(nèi)容如下表：

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二、基于PEST模型的發(fā)達(dá)國(guó)家太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)分析

（一）從P（政治）角度看，政府強(qiáng)力推進(jìn)、激勵(lì)手段多樣

目前，各國(guó)對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的政策主要是刺激政策和經(jīng)濟(jì)資助。具體包括以下四個(gè)方面：

1.制定規(guī)劃、頒布政策法規(guī)。美國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能的政策支持已經(jīng)實(shí)施30多年，包括能源部的陽(yáng)光行動(dòng)計(jì)劃、財(cái)政部和能源部的先進(jìn)能源制造抵稅計(jì)劃、洛杉磯市的太陽(yáng)能利用計(jì)劃等。日本1974年就把發(fā)展太陽(yáng)能定為國(guó)家戰(zhàn)略的“陽(yáng)光計(jì)劃”。歐洲國(guó)家政策促進(jìn)比較早，以西班牙為例，2004年西班牙開(kāi)始實(shí)施“皇家太陽(yáng)能計(jì)劃”；重點(diǎn)促進(jìn)20千瓦時(shí)以下的小裝機(jī)容量的屋頂光伏發(fā)電[1]。

2.實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。在眾多政策中，財(cái)政補(bǔ)貼政策最受歡迎。一般包括資金支持、項(xiàng)目補(bǔ)貼、研發(fā)基金補(bǔ)貼、設(shè)備投資貼息補(bǔ)貼等。美國(guó)財(cái)政部通過(guò)“財(cái)政現(xiàn)金津貼項(xiàng)目”為2011年底前開(kāi)工的太陽(yáng)能項(xiàng)目提供資金支持，為設(shè)備安裝提供安裝成本30%的補(bǔ)貼。日本政府通過(guò)對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者等不同主體采取補(bǔ)貼政策。

3.落實(shí)稅務(wù)資助政策。稅務(wù)資助政策一般包括減稅、稅收返還、抵稅等。美國(guó)主要有兩個(gè)相關(guān)政策，其一，為“先進(jìn)能源制造抵稅計(jì)劃”，為在美國(guó)本土的先進(jìn)能源制造項(xiàng)目的投資提供30%的稅收抵扣[2]。其二，有針對(duì)性的“光伏投資減免稅政策”，為住宅和商業(yè)太陽(yáng)能投資項(xiàng)目提供高達(dá)成本30%的稅收抵免，2016年后取消對(duì)住宅的抵免，商業(yè)光伏投資抵免降為10%。日本政府對(duì)開(kāi)發(fā)新能源的行業(yè)企業(yè)給予第一年獲取利潤(rùn)的30%退稅的優(yōu)惠政策。西班牙對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的企業(yè)提供退稅，最高可達(dá)每年獲取利潤(rùn)的2%。

4.提供金融優(yōu)惠業(yè)務(wù)。金融優(yōu)惠業(yè)務(wù)主要包括對(duì)太陽(yáng)能項(xiàng)目的貸款、項(xiàng)目擔(dān)保等。美國(guó)能源部推出為12個(gè)發(fā)電項(xiàng)目提供總額約為130億元的“貸款擔(dān)保項(xiàng)目”。日本向新能源產(chǎn)業(yè)提供擔(dān)保貸款年利率為3.9%和為期5～10年的低息貸款、信貸擔(dān)保、出口信貸等。

（二）從E（經(jīng)濟(jì)）角度看，裝機(jī)快速擴(kuò)張、發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

2011年全球太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量發(fā)展速度驚人，達(dá)到了37.2GW，相比上一年的27.4GW提升了36%。至2011年底，全球太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到6900萬(wàn)KW，全球新增太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量約2800萬(wàn)KW，全球太陽(yáng)能產(chǎn)值為930億美元。

美國(guó)2011年太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量為185.5萬(wàn)KW，新增裝機(jī)容量160萬(wàn)KW，為歷史最高水平。此外，EPIA預(yù)測(cè)到2015年美國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到2200萬(wàn)KW～3150萬(wàn)KW。日本是太陽(yáng)能發(fā)電的強(qiáng)國(guó)，在民用及商業(yè)建筑物、地面等方面應(yīng)用廣泛，利用太陽(yáng)能設(shè)施的家庭普及率幾乎實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前歐盟是世界上光伏發(fā)電量最大的地區(qū)[3]。歐盟可再生能源研究集團(tuán)報(bào)告表明2011年底歐盟光伏累積裝機(jī)容量達(dá)51.3GW，較2010年增長(zhǎng)29.8GW。

（三）從S（社會(huì)）角度看，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、消費(fèi)深入人心

隨著可持續(xù)發(fā)展概念的提出，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用可再生能源為解決化石燃料帶來(lái)的環(huán)境、能源問(wèn)題提供新的思路，發(fā)展新型清潔能源已成為各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。太陽(yáng)能作為一種清潔可再生能源，其大規(guī)模利用可以有效減少對(duì)化石能源的依賴(lài)、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展前景被各國(guó)看好。首先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，國(guó)民素質(zhì)的提升，健康的消費(fèi)觀念形成。其次，人們的生活方式發(fā)生改變是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。其三，多層次的社會(huì)需要為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間。

（四）從T（技術(shù)）角度看，外國(guó)掌握核心技術(shù)、進(jìn)步顯著

當(dāng)前國(guó)際研究重點(diǎn)主要是提高光電轉(zhuǎn)換效率、穩(wěn)定性，降低成本等方面，并取得了可喜的成果，主要表現(xiàn)為：多晶硅生產(chǎn)成本下降至30～35美元/公斤、2020年光伏發(fā)電的成本將比現(xiàn)在下降30%～60%、單晶硅太陽(yáng)能電池的光電轉(zhuǎn)換效率最高可達(dá)23%、多晶硅太陽(yáng)能電池的光電轉(zhuǎn)換效率也可達(dá)到14%～16%等。美國(guó)擁有全球領(lǐng)先技術(shù)，美國(guó)大型商業(yè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝價(jià)格為4.9美元/瓦。美國(guó)光伏系統(tǒng)集成商EvolutionSolar掌握的技術(shù)能夠在縮短光伏投資周期的同時(shí)將太陽(yáng)能電池的轉(zhuǎn)換效率提高至66%，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電量翻番。德國(guó)和日本占據(jù)光伏產(chǎn)品的安裝領(lǐng)域全球近三分之二的市場(chǎng)份額。目前全球太陽(yáng)能發(fā)電的專(zhuān)利主要由日本廠(chǎng)商掌握。

三、存在的問(wèn)題及啟示

我國(guó)太陽(yáng)能資源豐富，太陽(yáng)能總輻射量大致在930～2330MJ/m2之間，三分之二地區(qū)的太陽(yáng)能年輻射總量大于5020MJ/m2，年日照時(shí)間在2200h以上，如青藏高原、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古一帶。此外，由于我國(guó)幅員遼闊、地形種類(lèi)豐富，除平原地區(qū)通過(guò)太陽(yáng)能房、太陽(yáng)能屋頂及建筑物等形式利用太陽(yáng)能外，新疆、西藏等戈壁、荒漠可為太陽(yáng)能發(fā)電提供巨大的空間。

截至2011年，全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到214萬(wàn)KW，同比增長(zhǎng)723.4%，其中青海、寧夏分別達(dá)到96萬(wàn)KW、49萬(wàn)KW，分別占全國(guó)比重的44.9%、20%。包括離網(wǎng)、并網(wǎng)，2011年全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大概在400萬(wàn)KW左右。

（一）存在的問(wèn)題

結(jié)合PEST模型分析，通過(guò)和發(fā)達(dá)國(guó)家的比較，我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在取得較快發(fā)展的同時(shí)存在一些不足。

1.在政策法規(guī)方面，起步晚，并沒(méi)有形成系統(tǒng)的激勵(lì)政策。再生能源政策體系的框架是在2006年頒布《可再生能源法》后才開(kāi)始逐漸建立和完善的[4]。在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)方面以示范項(xiàng)目作為重點(diǎn)，技術(shù)、設(shè)備以引進(jìn)為主，依靠政策的支持、財(cái)政的補(bǔ)貼有所發(fā)展，但僅靠宏觀政策引導(dǎo)、推進(jìn)，缺乏市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)值規(guī)律的作用，導(dǎo)致所取得的效果非常有限。

2.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，兩頭在外，對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)度高。“原料和市場(chǎng)兩頭在外”以及“光伏制造產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)?！?，是中國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)存在的兩大嚴(yán)重問(wèn)題。中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量占光伏市場(chǎng)47.8%份額，但是光伏產(chǎn)業(yè)所需的原料來(lái)源和市場(chǎng)均在國(guó)外，受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響較大。據(jù)了解，我國(guó)薄膜光伏太陽(yáng)能電池加工企業(yè)高達(dá)70%的產(chǎn)值依賴(lài)出口。

3.在社會(huì)文化方面，消費(fèi)觀念不夠深入人心，存在誤區(qū)和偏見(jiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)主流電力消費(fèi)仍以火力發(fā)電為主，太陽(yáng)能等新能源只是作為補(bǔ)充能源，并沒(méi)有得到地方政府和企業(yè)普遍的關(guān)注和重視。一些消費(fèi)者對(duì)于太陽(yáng)能的利用只是停留在太陽(yáng)能熱水器等方面，對(duì)于國(guó)家發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策不了解，對(duì)家庭清潔能源的利用知識(shí)和認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)保觀念不強(qiáng)，對(duì)綠色消費(fèi)并不主動(dòng)。

4.在技術(shù)水平方面，位于技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈低端，核心技術(shù)欠缺。從2005年起，中國(guó)的光伏電池的制造及組件裝配先后超越美國(guó)、德國(guó)、日本，成為光伏電池制造的第一制造大國(guó)和出口國(guó)。但是對(duì)于總體技術(shù)裝備的進(jìn)口依賴(lài)度達(dá)到30%，尤其是高純多晶硅長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口。我國(guó)處于附加值很小的產(chǎn)業(yè)鏈底部，薄膜光伏電池技術(shù)與設(shè)備、光伏電池配套材料等也都處于起步階段，核心的光伏設(shè)備技術(shù)能力欠缺，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。

（二）發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用

通過(guò)對(duì)比分析，中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要政府這只強(qiáng)有力的手進(jìn)行宏觀調(diào)控，也需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

1.由于太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)和使用成本較高，政府要在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收等方面給予支持，穩(wěn)步推進(jìn)系統(tǒng)的科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、購(gòu)電價(jià)格等政策[5]，形成強(qiáng)有力的政策落實(shí)和監(jiān)督體系；加快推進(jìn)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、郊區(qū)的政策支持力度和資金支持，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活提供清潔能源；豐富太陽(yáng)能利用形式，除太陽(yáng)能光伏發(fā)電站、光電建筑外，推廣太陽(yáng)能溫室大棚、太陽(yáng)能的路燈、清潔能源循環(huán)利用示范區(qū)等。

2.發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，挖掘我國(guó)強(qiáng)大的市場(chǎng)內(nèi)需，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)新技術(shù)進(jìn)步、降低成本、提高行業(yè)的整體水平和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能等新能源技術(shù)，擴(kuò)大光伏示范電站的數(shù)量，啟動(dòng)多元化的太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)，一方面實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能市場(chǎng)的就地消化，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活提供清潔能源，一方面加快電網(wǎng)的建設(shè)，解決發(fā)電與用電的供需不平衡問(wèn)題。

[1]錢(qián)野,羅如意.國(guó)外太陽(yáng)能扶持政策借鑒[J].杭州科技,2009，（4）.

[2]劉驪光.中美太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策比較與發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012，（22）.

[3]楊國(guó)豐.新能源成為歐洲接替能源不二之選[J].中國(guó)石化，2013，（1）.

[4]吳志忠.日本新能源政策與法律及其對(duì)我國(guó)的借鑒[J].法學(xué)雜志，2013，（1）.

[5]謝傳勝,徐欣,賈曉希.歐共體并網(wǎng)光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)對(duì)我國(guó)的啟示[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2011，（11）:2.