中國應對氣候變化2013年度報告發布

本刊記者 岳尚華

11月5日，《中國應對氣候變化的政策與行動2013年度報告》（以下簡稱《報告》)新聞發布會在國務院新聞辦舉行，國家發展改革委副主任解振華出席發布會，介紹了2012年以來中國應對氣候變化主要工作進展及中國參加聯合國氣候變化華沙會議有關情況，并就中國對華沙會議成果期待、德班平臺談判前景、發達國家資金支持、中國及國際碳排放權交易情況等問題，分別回答了中外媒體記者的提問。發布會由國務院新聞辦一局局長郭衛民主持，共有來自境內外60多家新聞媒體的110余名記者參加了發布會。本刊記者對現場情況整理如下，以饗讀者。

據解振華介紹，《報告》共分九個部分，包括應對氣候變化面臨的形勢、完善頂層設計和體制機制、減緩氣候變化、適應氣候變化、開展低碳發展試點示范、加強基礎能力建設、全社會廣泛參與、建設性參加國際談判、加強國際交流與合作等。

中國應對氣候變化工作面臨新的形勢，中國政府加強了應對氣候變化重大戰略研究和頂層設計，進一步完善了應對氣候變化的管理體制和工作機制，應對氣候變化在國民經濟社會中的戰略地位顯著提升。

根據報告，2012年以來，中國政府通過調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、增加碳匯等工作，完成了全國單位GDP能耗降低和二氧化碳排放降低的目標，控制溫室氣體排放工作取得積極成效。到2012年，全國單位GDP二氧化碳排放比2011年下降5.02%，中國節能環保產業產值達到2.7萬億人民幣。

2012年以來中國加強了重點領域適應氣候變化以及應對極端天氣和氣候事件的能力，在防災減災、監測預警、農業、水資源領域、海岸帶和生態系統及人群健康等領域積極行動，減輕了氣候變化對經濟社會發展的生產生活的不利影響。

2012年以來，中國通過繼續推進低碳省區和低碳城市試點，推進碳排放交易試點等措施，為進一步推動應對氣候變化和低碳發展積累豐富經驗，并不斷加強基礎研究和教育培訓等科研支撐，加強資金保障，應對氣候變化基礎能力得到顯著提升。

《報告》稱，未來一個時期是中國全面建成小康社會的關鍵時期，中國將更加注重追求經濟增長的質量和效益，大力推進生態文明建設，努力控制溫室氣體排放。

解振華介紹了2012年以來中國應對氣候變化的主要工作及進展后，回答了中外媒體的提問。

發達國家資金支持

記者：年度報告里面提到，發展中國家只有獲得了發達國家承諾給予的資金、技術和能力建設支持之后才會實施他們的減排目標，這是否意味著發展中國家在沒有獲得發達國家的這些支持之下，沒有義務開始減少他們的排放呢？

解振華：“發展中國家在得到資金、技術支持之后才能夠采取行動”，這句話是聯合國公約里的要求，也就是說按照公約共同但有區別的責任原則，發達國家要承擔歷史的責任，所以他們有義務率先大幅度減排，并為發展中國家提供資金和技術支持，而發展中國家在得到資金、技術的情況下在國內采取自主的減緩行動。

國家發展改革委副主任解振華

但是情況并非如此，很多發展中國家，包括中國在內，我們在沒有得到任何資金、技術支持的情況下，已經在國內采取了積極的應對氣候變化的行動，像減緩、適應、技術開發、提高自身應對氣候變化的能力，這方面都在做。

有數據顯示，從工業革命到2010年發達國家的排放占世界總排放量的70%，發展中國家占了30%，但到目前為止，發展中國家所作的承諾和采取的行動占了總減排量的70%，而發達國家只占到了30%，所以這說明發展中國家并沒有得到發達國家多少資金的支持，但已經采取行動了，而且減排量是占絕大多數的。

通過性能驗證分析我們得知，不同類型的瀝青材料在性能方面都有其不同的特點，并且在性能方面有著不同的要求，但是不管是哪一種材料，都必須要滿足一下幾點工程里面的性能要求：

這一點可以說明，雖然公約有這樣一個規定，但是發達國家并沒有兌現，而發展中國家為了積極應對氣候變化，在國內已經采取了積極的行動，特別是中國，我們沒有得到任何資金、技術轉讓的支持，但是我們在積極的采取行動，“十一五”期間我們已經在經濟發展的同時減少了二氧化碳15億噸，“十二五”前兩年我們已經減少了三、四億噸的二氧化碳。

關于資金的問題，在落實巴厘路線圖談判當中已經建立了綠色氣候基金，而且成立了基金的理事會，也建立了資金籌資的機制和制度，現在的關鍵是要盡快注入資金。在去年的多哈會議上，一些發達國家已經作出承諾，愿意拿出一些錢，而且也承諾了資金額，而且整個發達國家也承諾到2015年之前要籌措300億的快速啟動資金，到2020年前要達到每年1000億資金的支持。

現在發達國家經濟確實有些困難，但是在這種情況下，還是要兌現自己的承諾和履行自己的職責，這是我們建立政治互信一個很重要的基礎。如果眼前有經濟困難，也不是長期的，是暫時性的，我們希望還是要明確注資的時間表，能夠作出明確的承諾，能夠讓廣大的發展中國家樹立信心。

統一的碳交易市場

記者：您說過減少溫室氣體排放需要一個國際統一的解決辦法，現在中國有碳交易試點，美國和澳大利亞都沒有，怎么看待這個問題？

解振華：利用市場的辦法來減少溫室氣體的排放，在聯合國公約和京都議定書里已經有了一些機制，比如在發達國家之間內部進行碳交易，在發達國家和發展中國家之間實行清潔發展機制。這樣做的主要目的是通過市場的辦法，用比較低的成本減少二氧化碳的排放，應該說這個制度如果真正組織得比較嚴密，大家都按照這個規則來辦，也是一個比較好的做法。

這個機制在京都議定書的第一承諾期當中發揮了一些作用，比如說歐盟建立了碳市場，解決了他們的一些問題。發達國家和發展中國家的交易也進行了不少，中國就參加了清潔發展機制，作出了比較大的貢獻，在全球清潔發展機制項目產生的減排量中，中國占了50%以上。

實際上，有些國家并沒有統一的碳市場，所以這個機制發揮的作用并不是很大。

澳大利亞上一屆政府雄心勃勃地要建立一個碳市場，而且也定價了，1噸碳27澳元，每年要以15%的比例增長。政府更迭之后，新政府宣布不再搞了，這是澳大利亞的情況。歐洲的碳市場搞得比較好，但是現在也不景氣，由原來1噸碳38歐元降到現在1噸碳2歐元，其實主要原因是減排力度不夠，配額發的太多了。

2012年以來，我國陸續推進了低碳省區和低碳城市試點，推進碳排放交易試點，通過研究低碳產品、低碳社區等試點示范，為進一步推動應對氣候變化和低碳發展積累了豐富經驗。

目前中國的碳市場正在試點，今年6月18日，深圳市的碳交易市場已經上市了，一開始上線是1噸碳將近30元。經過這幾個月，現在1噸碳平均穩定在80元左右，整個交易量不是很大，現在交易量達到了12萬噸。為什么這個碳市場在短期內增長比較快，主要是減排的力度比較大，它吸取了歐盟的教訓，配額發放的比較少，各個企業要真正的實現減排任務，必須會算帳，是買合算還是治理合算。

今年年底在北京、上海、廣東的碳市場也有望開始啟動實際交易，目的就是探索符合中國國情的碳交易市場，來降低總體的減排成本，實現減排目標。

將來各國會不會建立統一的碳交易市場？可能各國要根據自己的國情確定自己的減排機制，全球而言，現在不好預判，要根據談判最后的結果，看在2015年新的協議當中能否涉及。

改善我國大氣污染

記者：最近日本和韓國有些媒體報道稱，他們的大氣也受到中國華北和北京區域霧霾和燃煤的影響，出現不同程度的污染現象。報告里提到很多成果，但一些不達標的地方怎么改善？面臨什么困難？

解振華：現在我國大氣污染還是比較嚴重，特別是霧霾天氣，幾乎常態化了，對廣大人民群眾的身心健康造成了很大影響，國內外都很關注。

霧霾的天氣主要是發展方式粗放、產業結構和能源結構不盡合理造成的。其實它的根源還在化石能源，一個是燒煤，一個是燃油。

2013年9月10日國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，也就是“大氣10條”，已經開始采取嚴厲的措施治理大氣污染，改善大氣環境質量，也確定了奮斗的目標和努力的方向。采取35項措施，把任務分解到重點地區、重點單位。隨著“大氣10條”的進一步貫徹落實，通過5～10年的時間，按照“大氣10條”的要求，大氣污染的狀況會得到改善。

實際上采取這么多措施，最終目的是空氣質量改善的問題。第一是減煤，第二是控車，控車實際上是減少石油的消耗，第三是降塵，如果把這幾個措施實施到位，空氣質量會得到改善。

我們應對氣候變化所采取的措施，一是節能、提高能源利用效率，主要是減少化石燃料的燃燒。二是發展可再生能源，它是零碳的能源，是清潔能源。既要發展經濟，還要減少污染的排放。三是增加森林碳匯，植樹造林，這也有助于降塵。應該說解決空氣污染和積極應對氣候變化，在很多政策措施上都是比較一致的，而且解決的問題大體上是同根同源。

所以我們在“大氣10條”、節能減排和應對氣候變化方面所確定的政策措施和采取的行動，基本是一致的。只要能夠真正落實，相信大氣的質量能夠改善，應對氣候變化的目標能夠完成。這其中的關鍵還是要轉變發展方式、轉變消費方式，提高公眾和全社會保護環境、應對氣候變化的意識，大家都有責任來采取行動。

我國還是一個發展中國家，人均GDP剛剛超過6000美金，還有9000多萬人處在貧困線以下，現在正處在工業化、城鎮化、現代化的過程中，正是爬坡階段，我們面臨發展經濟、消除貧困、改善民生、保護環境、應對氣候變化的多種挑戰，困難比較大。

解決困難第一是要依法管理環境，應對氣候變化?，F在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還是比較嚴重，需要嚴格的執法。第二是要靠技術創新，只有通過綠色、低碳、循環發展的技術，才能真正解決我們面臨的挑戰。

在新聞發布會的最后，解振華說，我們要統籌國際國內兩個大局來面對多重挑戰，既要依法管理環境、應對氣候變化，又要積極技術創新，加強國際合作，無論是區域合作，還是全球氣候變化的合作，這一點是至關重要的。