堅持民主集中制是抓班子帶隊伍的前提和基礎

□向此德

胡錦濤同志在十八大報告中強調：“要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。”加強民主集中制對增強黨的活力和團結統一，提高黨的執政水平，保持黨的先進性和純潔性，推進黨的建設新的偉大工程，具有重要的理論意義和現實指導意義。近年來，青川縣在堅持民主集中制，抓好班子、帶好隊伍等方面進行了探索與實踐，培養和造就了一支高素質的干部隊伍，為推動經濟社會又好又快發展提供了強有力的組織保證和人才支撐。

做法:堅持民主集中制，凝聚班子和隊伍共識

堅持民主集中制，提出明確的思路和目標，凝聚班子和隊伍共識。沒有明確的思路和目標，就凝聚不了人心，更聚集不了力量。科學的思路和目標從哪里來？靠集思廣益、民主集中。青川針對自身優勢和劣勢，提出了“以人為本、生態興縣、艱苦奮斗、富民強縣”發展思路和建成生態產品基地縣、生態旅游強縣、生態文明示范縣“三大目標”，給廣大干部群眾一個美好的愿景，激發了干部群眾干事創業的激情。

堅持民主集中制，健全各項制度，確保班子科學運轉。一是制定完善《常委會議事規則》《全委會議事規則》。進一步規范常委會、全委會決策范圍、內容、規則、程序、方法，建立健全了會前協商、預案討論、會前醞釀、充分討論、逐項表決、作出決策、形成紀要的決策程序，明確了工作請示匯報程序、醞釀溝通程序、決策執行程序、規范黨委工作運行，用科學的制度規范科學決策，讓民主集中制真正落到實處。二是實行“重大事項民主表決制”。在全委會、常委會表決重大議題時，充分發揚民主、集思廣益，堅持“班長”只出議題，討論中不事先發言、表態、定調，經常委、委員充分討論后，實行民主表決，涉及人事任免的逐人逐事無記名票決，其中各鄉鎮、部門“一把手”任免在全委會上票決。三是健全“常委分工負責制”。縣委明確提出“分工負責、認真負責、負責到底、分工不分家、相互監督、主動補位”的要求，將工作任務落實到每個常委，明確責權分工，健全集體領導，有效杜絕專斷、無約束等現象，并要求常委定期向常委會和全委會報告工作，建立縣級干部季度工作交流制度，以推進民主監督和社會監督，促使每個常委正確行使權力，認真履行職責。四是健全和完善民主生活會制度。定期召開民主生活會，在班子中倡導勇于自我批評、自覺接受他人批評的風尚，班子成員自覺地、勇敢地、深刻地開展批評與自我批評，虛心地、誠懇地接受他人批評。通過民主生活會，全面了解和掌握黨內外群眾對領導班子的看法，找出存在的問題，及時加以整改，逐件抓好落實，進一步增進班子團結，促進班子成員相互信任，有效調動班子成員的工作積極性。

沒有明確的思路和目標，就凝聚不了人心，更聚集不了力量。科學的思路和目標從哪里來？靠集思廣益、民主集中。

堅持民主集中制，鮮明正確的用人導向，配強班子建好隊伍。選人用人導向是衡量一個地方風氣的突出標志。選人公則風氣正，風氣正則事業興。我們堅持在民主集中制的基礎上，鮮明正確的導向，建立公正的機制，營造良好的氛圍，選好干部、配強班子，取得了組織滿意、干部服氣、群眾認可的效果。一是注重實績，鮮明正確的選人用人導向。按照中央“德才兼備、以德為先”原則，結合青川實際，提出了“兩看一堅持”和“四個堅決不用”用人導向，即：看德才條件、看艱苦奮斗精神選人；堅持憑實績用人;堅決不用跑官要官買官賣官的人，堅決不用干不好工作的人，堅決不用群眾不公認的人，堅決不用作風不正和不廉潔的人。2011年以來，提拔使用了一大批在抗震救災、災后重建、基層一線、維穩一線等重大任務中表現突出的干部，全縣204名年輕干部、68名女干部、7名少數民族干部提拔進入了新一屆縣鄉領導班子，42名長期在基層勤勤懇懇、任勞任怨工作的正科級領導干部享受了副縣級待遇，干部的工作積極性得到充分調動。二是擴大民主，建立公平公正的選人用人機制。一個地區的民主化程度突出表現在選人用人上。在干部選任工作中，我們始終在擴大民主上下功夫，堅持“六步法”原則，即“黨委定條件、大家來推薦、資格嚴把關、德才自己顯、群眾來評判、黨員來直選”。公推直選了3名鄉鎮黨委書記，采取“大評委制”“簡便公選法”等方式公選50名鄉鎮領導干部，占57名新提拔鄉鎮黨政領導干部的87.7%。到目前為止，無一例舉報和信訪，營造了風清氣正的選人用人環境。

廣元市委常委、青川縣委書記向此德調研農業科技推廣工作。

堅持民主集中制，強化基層基礎，進一步密切黨群干群關系。如何利用民主集中制方法，增強鄉鎮活力，激發鄉鎮加快發展，是一個地區發展的難點。縣委管理權限過度集中，不利于鄉鎮發展和基層基礎強化。我們對鄉鎮實行了“活鄉強鎮”戰略，適當下放權力給鄉鎮，為鄉鎮“減負松綁”，增強鄉鎮自主發展動力，取得明顯效果。一是人事權下放基層。改革鄉鎮干部任免和調配方法，干部任免由鄉鎮黨委提出主導意見，一般工作人員調配由鄉鎮決定，組織人事部門備案管理；改革干部考核方式，由部門、鄉鎮雙向管理干部的年度考核，鄉鎮考核占60%分值、縣級主管部門考核占40%分值。加大鄉鎮在干部使用、任免、考核上的話語權，切實加強鄉鎮對干部使用管理的主導權。二是財力傾斜基層。青川是老少邊窮地區，工作經費不足長期阻礙鄉鎮發展。從2011年實施“活鄉強鎮”起，加大經費向鄉鎮傾斜力度，打捆使用項目資金，將村（社區）工作經費每年由4000至6000元提高到村2萬元、社區3萬元，縣財政納入預算，保證村（社區）正常運轉。三是重點激勵基層。建立基層黨員干部政治激勵機制，2012年表彰30名基層黨員、20名基層黨支部書記、20名黨務工作者。建立黨內救助基金，每年由縣財政投入60萬元，黨費投入15萬元。四是解決基層群眾疾苦，結合實際建立了“十大救助制度”。

體會:領導干部做表率，帶頭貫徹執行民主集中制

民主集中制是班子團結戰斗的基礎和前提，是科學的領導方法和群眾方法，是解決班子一切問題的金鑰匙。領導干部要帶頭貫徹執行民主集中制，必須做善“學”、善“聽”、善“謀”、善“律”的表率。

帶頭學習提高，做善“學”的表率。作為領導干部，政治素養、理論水平的高低，直接決定著在錯綜復雜的矛盾和問題面前，能否站在高處，統攬全局，把準政治方向，認清事物發展規律，作出正確決策。因此，我們制定了黨委（黨組）中心組學習制度、縣委常委（擴大）會議學習制度等，在帶頭學習的同時，有計劃地組織領導干部進行培訓，不斷提升他們的綜合素質。

帶頭執行制度，做善“聽”的表率。決策質量的高低，從根本上取決于聽取意見、討論醞釀的深度和廣度。領導班子中的“班長”，既不能當成“家長”，也不能當成“老板”，更不能當成“老大”，而是要當好“主心骨”，充分發揚民主，大興“群英會”，杜絕“一言堂”，讓班子成員敢說話、說真話，最大限度地挖掘每個人的智慧和潛能。我們采取重大事項民主決策，四大班子聯席會議議事等方式，把意見和建議視為難得的“苦口良藥”，心平氣順地聽取，并用好“書記信箱”確保民意通暢。

帶頭發揚民主，做善“謀”的表率。“班長”在集體決策中的責任主要是研究和確定議題，做好組織和引導，聽取和歸納正確的意見，達成共識，做出決策。因此，必須善于把握全局性和戰略性問題，切實做到宏觀在胸、微觀在握。在確定“十二五”發展目標時，縣四大班子主要領導每人承擔1－2個課題，分別帶領相關部門深入基層、深入群眾，進行了認真調研，在縣第十一次黨代會上，廣大黨員代表一致認為，這個目標既符合縣情，又順應發展趨勢，大會全票通過了黨代會報告決議。

帶頭接受監督，做善“律”的表率。“公生明，廉生威”。領導干部都掌握著一定權力，自身的廉潔從政關系著一個地方的建設和發展。我們堅持實行領導干部“廉政承諾”制度，帶頭簽定《領導干部廉潔從政承諾書》，帶頭執行領導干部廉潔從政各項規定。加強對各級領導干部的廉政教育，在全縣大力倡導“廉潔一生、平安一生、幸福一生、快樂一生”的從政理念，引導全縣干部堅持秉公用權、不以權謀私，依法用權、不假公濟私。(作者系廣元市委常委、青川縣委書記）

領導干部要帶頭貫徹執行民主集中制，必須做善“學”、善“聽”、善“謀”、善“律”的表率。