土改新政對中國經濟的影響

本刊記者 鄭仙蓉

土改新政對中國經濟的影響

本刊記者 鄭仙蓉

土地有保障功能、發(fā)展功能，尤其對于我國廣大的農民來說，土地是他們的命根子。土地制度改革在十八屆三中全會有大的突破，那么，這次土地改革到底有多重要呢?

喚起“沉睡”的巨量資本

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田稱，農村18億畝耕地、2.5億畝農村建設用地，在這次的三中全會決定中被賦予很大的開放力度，抵押權、轉讓權、處置權盡收。城鄉(xiāng)建設用地市場有望形成，城鄉(xiāng)要素不平等的“堅冰”被打破，給農村及相關產業(yè)帶來無窮的想象力。農民巨大的沉睡資產將被激活，金融機構將帶來巨型擴張，城市房價再瘋漲的機會越來越小。農改將釋放數(shù)十萬億的土地財富，成為帶動農村消費、城市化等一系列關鍵問題的重要支點。

將改善農村經濟

十八屆三中全會上承認農民對土地的個體經營權、承包權和所有權。今后，農村土地也可以向個人或集體進行三權有償轉讓。

有專家表示：“新土地改革措施實際上就是土地‘永包制’?！?/p>

在美國金融風暴席卷全球的情況下，中國政府正在推進“第三次土地改革”，以從根本上改善農村經濟。

加快現(xiàn)代農業(yè)建設進度

河北高邑縣東邱村農民王瑞林建有幾個蔬菜大棚。對于十八屆三中全會提出的發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作的內容，老王很是認同：“我今后種植蔬菜的方向就是無公害、標準化，靠質量掙大錢?！痹摯妩h支部書記路全海也說：“下一步俺們村打算進一步做大蔬菜生產規(guī)模，加快現(xiàn)代農業(yè)建設進度?！?/p>

消除城鄉(xiāng)二元結構的步伐加快

三中全會提出，到2020年，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。有專家稱，隨著一項項極有含金量的措施的陸續(xù)出臺，中國消除城鄉(xiāng)二元結構的步伐將不斷加快。

基于對“三農”問題的準確把握，這次全會深刻提出了破解城鄉(xiāng)二元結構的根本措施。

專家表示，長久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結構的長期存在，不僅使廣大農民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經濟發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經濟的增長。

三中全會提出，要建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

專家認為，這是中共對8億農民作出的莊嚴承諾，表明中共從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，更加重視解決廣大農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這既是廣大農民的迫切愿望，也是建設社會主義新農村的必然要求。

有助于新型城鎮(zhèn)化建設

一項預測顯示，以2020年中國城鎮(zhèn)化率突破60%，即城鎮(zhèn)人口大約為8.5億人，比2012年底的城鎮(zhèn)人口凈增1.4億人。媒體稱，“中國城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模已突破10萬平方公里，據此測算，按人均100平方米為新增城鎮(zhèn)人口提供工礦用地，至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地總量將突破11萬平方公里，該數(shù)據將大大突破國土資源部土地利用總體規(guī)劃中規(guī)定的10.65萬平方公里的控制目標?！?/p>

這不僅是推動城鎮(zhèn)化，還有助于推進農民城市化。

相關企業(yè)有望受益

分析師認為，短期來看，擁有土地資源的企業(yè)將迎來新一輪資產重估。從中期看，隨著農地流轉規(guī)模擴大，農業(yè)集約化和現(xiàn)代化程度有望提高，農業(yè)服務流通企業(yè)、農業(yè)機械產業(yè)鏈以及農田水利建設企業(yè)有望受益；隨著土地改革的持續(xù)推進，農民轉變?yōu)槭忻?，新型城?zhèn)化建設順利開展，消費品、天然氣、環(huán)保等行業(yè)也將明顯受益。

促使房地產行業(yè)面臨改變

根據我國現(xiàn)行土地管理法，土地所有權歸屬分兩類：一是全民所有制，即國有土地；二是勞動群眾集體所有制，主要指農村集體土地。從土地用途來看，分為農業(yè)用地和建設用地等。集體建設用地多指除耕地、林地等農用地外，用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設用途的土地，而這類土地就是此輪城鎮(zhèn)化浪潮下，市場密切關注的潛在“蛋糕”。

隨著海南、溫州等部分城市試點的出現(xiàn)，集體建設用地不經征地而直接進入土地市場，打破政府對建設用地的壟斷，似乎成為眾望所歸。對房地產開發(fā)企業(yè)來說，海量土地資源預示著巨大的機遇。但如何讓農民作為土地集體所有者的身份，分享城鎮(zhèn)化紅利？同屬于農村宅基地的小產權房又面臨怎樣的命運？對開發(fā)商又會帶來怎樣的機遇？

農村土地流轉一旦放開，對房地產市場的影響會集中在哪些方面？開發(fā)商是否面臨更多的機會？

這部分土地資源是非常巨大的，一旦變成城市用地，土地價值也是天量級，具有十分重大的意義。但還有一個非常敏感的問題，就是如何在土地流轉過程中去實現(xiàn)公平性，普惠農民，這就需要制度的約束，不能簡單靠地塊位置、性質、交通便利程度來決定土地價格高低。

這對未來房地產市場格局會產生重大改變。在此之前，土地是由政府一級壟斷的，供需矛盾很大，出現(xiàn)房價持續(xù)上漲，“地王”頻生的狀況。一旦海量的農村建設用地進入市場，特別是一些區(qū)域市場的地價會發(fā)生巨大變化。這種影響不光是對整個房地產市場，乃至中國經濟發(fā)展也會有巨大改變，從而真正推動城鄉(xiāng)一體化。

“點燃”股市激情

據路透社11月18日報道，中共十八屆三中全會細則公布后，政策面“超預期”令大中華區(qū)投資者雀躍不已。大家不僅對未來中國宏觀經濟轉向樂觀，而且如單獨二胎、農村土地改革等政策亮點也催生題材股炒作熱潮。

這股“中國熱”成為推動亞洲股市上漲的主要力量之一。

不少投行對此次三中全會給予正面評價，例如中金公司宏觀分析師梁紅認為，過去三十五年來中國改革經驗表明，市場化改革能夠把蛋糕越做越大，換言之，改革一直對經濟增長和收入產生正面影響，即便在短期內亦常常如此，這樣的改革效應可稱之為“改革紅利”。

德意志銀行大中華區(qū)首席經濟學家馬駿指出，十八屆三中全會作出的相關決定在一系列經濟領域改革的力度是十幾年以來最大的，它將提升經濟中長期的增長潛力和穩(wěn)定性。

釋放改革紅利

很多農村集體經營性建設用地，是純粹以贏利為目的的建筑物及其相應設施所占用的土地，如商業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)和其他經營性服務業(yè)建筑及相應附屬設施用地、商品住宅等。

新土改是一個突破口，也是中國土地深化改革的開端，更能為中國的農民帶來真正的實惠和利益。

中國目前最需要的就是改革紅利和“解放思想”，農村土地方面的改革，恰恰能成為最好的“注腳”。更關鍵的是，上述政策能很好地適應李克強總理提出的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。頂層設計加速，改革紅利值得期待。

外媒:土改新政將使中國經濟提速

三中全會吸引了海外媒體的廣泛關注，而對于在這次會議上提及的中國農村土地改革，媒體尤為關注，稱這將進一步推動中國經濟的發(fā)展。

法國《世界報》報道說，新改革將允許農民轉讓、出租或抵押他們的土地承包經營權，允許他們獲利以便定居城市。

香港《新報》的文章稱，中央從農村改革入手，推進“新土改”，通過“新土改”真正實現(xiàn)農村的脫貧致富。

韓國《朝鮮日報》報道說，在美國金融風暴席卷全球的情況下，中國政府正在推進的土地改革，將從根本上改善農村經濟。

英國路透社報道說，這次大會出臺多項土地改革和農村開支方案，在全球金融危機的形勢下，中國政府希望依靠廣大的農村來推動經濟發(fā)展。

路透社在報道中援引摩根士丹利經濟學家的話說，這一措施將在短期內提升農村家庭的消費信心，并在更長的時期促進農業(yè)的投資并提高生產力。對于這次改革中可能觸及的土地轉讓問題，文章稱，讓農民能更大限度地轉讓土地或者把土地集中到更大規(guī)模的現(xiàn)代化農業(yè)經營者手中，將會提高生產力，加速城市化。

法國《世界報》稱，目前的生產體制已經不適應當今中國糧食安全的需要，因為它鼓勵小塊耕作，機械化程度低，產量不高，因此，必須要改革。

土地制度改革承載“中國夢”

新一輪土地改革的總體方案大致為，在不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標準等法律法規(guī)的前提下，提高農民征地補償額度、縮小征地范圍、盤活存量建設用地、規(guī)范農村經營性集體建設用地的流轉，探索以“集體建設用地使用權交換企業(yè)經營權”的新路徑。

對經批準納入流轉試點的農村集體建設用地，允許農村集體經濟組織或者村民自主開發(fā)經營，并用于旅游、農貿市場、標準廠房等非農業(yè)建設。

土改新政的頒布執(zhí)行，將改變農村集體建設用地和村鎮(zhèn)建設基礎薄弱的現(xiàn)狀，從根本上解決農村土地違法建房、非法入市等問題，對于規(guī)范集體建設用地管理、促進土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用、維護農民合法權益等方面具有重要意義。與土地改革總體方案相對應，十八屆三中全會之后，有關部門或將密集推出一系列新的土地改革政策措施。

讓夢想照進現(xiàn)實，中國夢!復興夢!

一切源于土地制度改革，讓國家土地最終歸于國民是每個國人的夢想。