淺談校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)中的資產(chǎn)評估工作

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（浙江工業(yè)大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 浙江杭州310032）

一、高校校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)的基本情況

（一）高校校辦企業(yè)的基本情況。我國高校校辦企業(yè)的成長與高等教育事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，長期以來，校辦企業(yè)緊緊圍繞所屬高校的學(xué)科特點和辦學(xué)服務(wù)需求，形成了獨具特色的發(fā)展模式和一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，對于高校人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化、彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費不足都做出了很大的貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，校辦企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高市場競爭力方面有了巨大的進(jìn)步，形成了自己的特色：一是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為高校促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。二是初步形成了一批著名的高校企業(yè)品牌，如北大方正、清華同方等。三是多元化的投資融資體系開始形成，2011年高校及高校企業(yè)控股的上市公司已達(dá)23家。2011年末，全國高校校辦企業(yè)資產(chǎn)總額為2 691.11億元，所有者權(quán)益為1 098.54億元，歸屬于學(xué)校方的權(quán)益為522.54億元。2011年實現(xiàn)收入總額1 868.73億元，利潤總額99.82億元，向國家繳納稅金總額為140.68億元。

（二）規(guī)范化建設(shè)的基本進(jìn)程。高校校辦企業(yè)在發(fā)展過程中暴露出許多發(fā)展問題，其根本原因是原有管理體制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，依附于學(xué)校的自有管理體系嚴(yán)重滯后于國有企業(yè)改革的進(jìn)度。突出表現(xiàn)在：校辦企業(yè)尚未建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理體系，公司制改造亟待進(jìn)行；管理以較為單一的行政手段為主，校辦企業(yè)的經(jīng)營者與學(xué)校的行政管理人員之間的界限模糊；校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)沒有明確的劃分；長期以來形成的校園管理文化和依附于學(xué)校的人事制度不能適應(yīng)市場化的要求，缺乏科學(xué)的激勵和制約機(jī)制等方面。針對以上問題，教育部于2005年開始，在教育部直屬高校開啟了校辦企業(yè)管理體制改革工作，提出以構(gòu)建高校資產(chǎn)公司為投資主體的高校校辦產(chǎn)業(yè)管理體制的改革目標(biāo)。2009年，浙江省教育廳、財政廳、國資委等六廳局發(fā)布了《浙江省關(guān)于普通高等學(xué)校校辦企業(yè)實行規(guī)范化管理的通知》。至2011年年末，全國普通高校有213家完成了資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建公司。其中教育部直屬高校已經(jīng)成立資產(chǎn)經(jīng)營公司68個，占全國高校資產(chǎn)公司資產(chǎn)總量的95.16%。

二、校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)涉及的基本流程

（一）確立高校對外投資的責(zé)任主體。校辦企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)工作的首要目標(biāo)是確立以資產(chǎn)公司為學(xué)校唯一投資主體的經(jīng)營性資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司作為獨立的市場主體，接收從學(xué)校剝離的校辦企業(yè)股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)，并行使經(jīng)營管理權(quán)。校辦企業(yè)的管理模式逐步從高校行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝ＹY產(chǎn)公司代表學(xué)校行使股權(quán)管理和資本運作功能。

（二）全面開展校辦企業(yè)的清理和公司化改造工作。對現(xiàn)有高校經(jīng)營性單位進(jìn)行系統(tǒng)的清理，經(jīng)專項審計機(jī)構(gòu)完成清產(chǎn)核資審計認(rèn)定后，進(jìn)行規(guī)范的資產(chǎn)評估工作和公司制改造工作。公司制改造完成后，校辦企業(yè)的企業(yè)類型由國有企業(yè)和集體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司形式，學(xué)校資產(chǎn)公司以評估后的校方權(quán)益作為對校辦企業(yè)的出資，原則上不允許存在從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)的非法人機(jī)構(gòu)。

（三）進(jìn)一步實施企業(yè)規(guī)范化管理工作。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和校辦企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，以明晰產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)多元化為推動力，對搭建好的高校資產(chǎn)公司進(jìn)行管理體制和機(jī)制的規(guī)范和優(yōu)化。同時，結(jié)合所在高校的學(xué)科優(yōu)勢，明確校辦企業(yè)的發(fā)展定位，有意識地整合高校資產(chǎn)公司自身獨特的資源和能力，并據(jù)此打造核心競爭能力。

三、資產(chǎn)評估工作是校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

相對于國有企業(yè)的體制改革工作，高校校辦企業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作相對滯后，特別是地方普通高校校辦企業(yè)的改制工作尚未大規(guī)模開展，企業(yè)類型基本上為學(xué)校資產(chǎn)公司獨資的全資公司，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、缺乏經(jīng)營活力和科學(xué)的激勵機(jī)制。高校企業(yè)規(guī)范化建設(shè)的重中之重是產(chǎn)權(quán)制度改革。由于校辦企業(yè)直接參與市場競爭，而多數(shù)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍以高校全資、控股為主體，校辦企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化勢在必行。通過產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)企業(yè)活力，進(jìn)一步整合社會資源，突出校辦企業(yè)的獨有資源優(yōu)勢，促進(jìn)科學(xué)完善的公司治理結(jié)構(gòu)的形成，從而確立有利于校辦產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制。

產(chǎn)權(quán)制度改革必然引出校方權(quán)益的定價問題，可以說，校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是如何對目標(biāo)企業(yè)的整體價值進(jìn)行評估，確保國有股權(quán)的合理定價。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》從法律上明確了資產(chǎn)評估工作在國有股權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的關(guān)鍵作用，“國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形的，均應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估”，校辦企業(yè)公司制改造和產(chǎn)權(quán)制度改革顯然屬于上述范疇。同時，各地方國資管理部門、財政及教育主管部門也明確強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)評估工作作為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為中，資產(chǎn)評估工作發(fā)揮著防范國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)在有序流轉(zhuǎn)中保值增值的重要作用。

四、資產(chǎn)評估工作需要注意的幾個問題

（一）正確認(rèn)識企業(yè)價值評估的內(nèi)涵。高校校辦企業(yè)改制中的資產(chǎn)評估工作，特指企業(yè)價值評估，是將一個企業(yè)作為一個有機(jī)整體，依據(jù)其擁有或者占有的全部資產(chǎn)狀況和整體獲利能力，充分考慮企業(yè)獲利能力的各種因素，結(jié)合企業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及行業(yè)背景，對企業(yè)整體公允市場價值進(jìn)行的綜合性評估。2012年7月1日起施行的《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——企業(yè)價值》對企業(yè)價值評估進(jìn)行了清晰的定義，并將企業(yè)價值明確為企業(yè)整體價值、股東全部權(quán)益價值、股東部分權(quán)益價值三種類型。校辦企業(yè)改制中的評估對象，通常為目標(biāo)企業(yè)的全部股東權(quán)益，并據(jù)以確定校方股權(quán)的價值。一般認(rèn)為，對非上市公司而言，股東權(quán)益價值就是凈資產(chǎn)的價值。企業(yè)價值評估是對企業(yè)資產(chǎn)價值的整體性、動態(tài)性的評估，應(yīng)根據(jù)評估目的、被評估校辦企業(yè)的實際情況和價值類型等條件，綜合分析收益法、市場法和成本法三種資產(chǎn)評估基本方法的適用性，恰當(dāng)選擇一種或者多種資產(chǎn)評估基本方法。

（二）做好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)界定是資產(chǎn)評估工作順利開展的前提條件。當(dāng)前，校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清的問題比較突出，高校非法人單位從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)的情況也屢見不鮮。校辦企業(yè)的注冊類型也比較多樣，改革開放以來，為促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和解決教育經(jīng)費問題，大批校辦企業(yè)建立起來，成立校辦企業(yè)的注冊類型有國有、集體、有限公司等多種形式；企業(yè)注冊資金的來源也多種多樣，主要包括學(xué)校直接投資、教育工會出資、集資、籌資、借款、橫向科研經(jīng)費等。通過清產(chǎn)核資工作和主管部門確認(rèn)后，學(xué)校必須對企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)占有和使用的高校資產(chǎn)進(jìn)行清晰的劃分。按照資產(chǎn)的屬性，實行經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分別建賬、分開管理，對于不良資產(chǎn)也應(yīng)堅決清理，不留隱患。

（三）建立風(fēng)險防范和評估機(jī)制。高校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管部門和審計部門要建立適當(dāng)?shù)氖虑帮L(fēng)險防范和評估機(jī)制。通過將資產(chǎn)評估的對象延展到被評估單位的風(fēng)險管理、控制及治理程序，評估和改善內(nèi)部控制和公司治理程序，增加企業(yè)價值的科學(xué)性和可行度。在校辦企業(yè)公司治理制度構(gòu)建中，科學(xué)設(shè)計適用于本校校辦企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，使之能夠全面綜合反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，建立預(yù)警分析指標(biāo)體系、特別是引入非財務(wù)指標(biāo)，實現(xiàn)適當(dāng)?shù)呢攧?wù)風(fēng)險策略應(yīng)對。對轉(zhuǎn)制企業(yè)的內(nèi)部控制制度、管理層的誠信度，以及是否有舞弊造假的動機(jī)進(jìn)行檢查與評價，捕捉潛在的風(fēng)險點，將風(fēng)險評估貫穿于工作的全過程。各高校在組織企業(yè)清產(chǎn)核資、股權(quán)管理和資產(chǎn)處置等工作中，應(yīng)建立風(fēng)險防范預(yù)案，對因管理不善、監(jiān)管不力、失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要追究責(zé)任；涉及違法的，應(yīng)追究法律責(zé)任。

（四）關(guān)注校辦企業(yè)隱形資產(chǎn)的評估。企業(yè)在改制過程中的評估往往關(guān)注于企業(yè)賬面反映的有形資產(chǎn)，以及企業(yè)會計準(zhǔn)則中定義的無形資產(chǎn)，如土地使用權(quán)、專利技術(shù)等。而對于校辦企業(yè)來說，這些企業(yè)多依托于學(xué)校產(chǎn)學(xué)研平臺建立起來，長期以來形成了所在高校特色的管理模式、企業(yè)文化、組織體系、專家咨詢平臺，并且在研發(fā)隊伍建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力、學(xué)校的品牌影響力和知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營能力都有著獨特的優(yōu)勢。這些隱形的資產(chǎn)往往容易被忽視，但卻是校辦企業(yè)競爭能力和盈利能力的重要組成部分，與有形資產(chǎn)一起綜合反映了企業(yè)在市場競爭中的相對優(yōu)勢。