遼寧省林木種苗行業調查及建議

邱立紅，賈斌英，譚希彬

（1.阜新市林業局，遼寧 阜新123000；2.遼寧省森林防火預警中心；3.錦州市林業種苗管理站）

林木種苗是植樹造林的物質基礎和希望，在林業和生態建設中具有舉足輕重的地位和作用［1］。目前我國社會經濟環境已經發生了根本的變化，體現在以計劃配置資源為主體，已經逐步轉變到以市場配置資源為主體，這種變化在林木種苗工作中表現非常突出。面對社會經濟新情況，只有對林木種苗行業現狀進行客觀地分析和判斷，才能更好地進行林業建設和實現林業經濟的可持續發展。為此，從2003年起，我們用了5a的時間，對全省林木種苗行業情況的進行了調查和分析，初步掌握了全省的林木種苗行業的基本現狀。

1 調查方式與研究方法

1.1 調查范圍與內容

調查范圍：2003～2007年期間，全省所有的登記在冊的種苗企業。

調查內容：苗圃屬性；育苗面積和新育面積；苗木總產量；可供造林的經濟類苗木產量、公益林類苗木產量和城鄉綠化類苗木產量；良種育苗產量；良種基地與審（認）定品種；種苗生產的社會環境。

1.2 調查方法、依據和過程

首先制定統一的全省調查統計與上報標準和程序，然后對實施調查上報與匯總統計的人員進行集中培訓，讓每個人都掌握調查統計匯總的方法與程序，并進行專人專項調查工作。

制定林木種苗生產供應調查信息流程圖：

苗圃生產數據自查→上報縣級林業種苗管理部門→上報市級林業種苗管理部門→上報省級林業種苗管理部門→（各級對數據的準確性進行確認）→縣、市、省分級進行匯總。

調查依據：《主要造林樹種苗木質量分級》DB21／T1292－2004；《林 木 育 苗 技 術 規 程 》DB21／T1291－2004；《容 器 育 苗 技 術 規 程》DB21／T1404－2006。

調查過程：從2003年起，開始啟動各調查項目。課題組的人員聯合省市縣區的林木種苗管理者和林場、鄉鎮林業站等部門，采取對轄區內所有的苗圃進行定向、定位、定點、連續的觀測與登記。每年上報、統計與匯總2次，第一次時間為5月30日，第二次時間為11月20日。

1.3 研究方法

對5a來上述調查內容的數據匯總，采用Excel 2003統計軟件處理。

2 調查結果與分析

2.1 市場競爭很強

種苗生產企業的年總產值在40億元以上。種苗企業之間的競爭力非常強。2003年底全省育苗者數量為12 163戶，到2007年底為3 543戶，育苗戶的5a平均保存率為29%，倒閉或破產率為71%。縱觀各種經濟成分的苗圃，5a保存率最高的是林業系統苗圃為87%，2003年底為208家苗圃，到2007年末為168家，5年內破產倒閉的僅僅為40家。5a保存率最低的是國營非林業系統育苗戶，由2003年底的998戶大幅度地下降到現在的18戶，其保存率僅為2%，98%的育苗戶破產或倒閉；個體育苗者5年保存率為29%，由2003年的10267戶降到現在的2968戶，有71%的育苗者倒閉或破產。各育苗戶數量變化詳見表1、圖1。

表1 育苗戶數量變化

圖1 全省育苗戶年度變化

由各個經濟成分育苗戶保存情況可知：第一，林木育苗行業是個科技密集型的行業。非林業系統苗圃的倒閉是一種必然趨勢，因為他們本身不具備林業種苗培育知識，不了解林木種苗市場供求關系，不掌握市場發展前景，所以，在市場經濟面前，只有被淘汰；只有林業系統苗圃保留下來了；第二，育苗行業也是一個展示資本實力的行業之一，如果沒有一定的物質與經濟基礎、沒有一定的實力的單位或個人，也是經受不住種苗需求市場的連續的上下波動與考驗。例如，個體育苗者的大量倒閉與破產，其實，就是對市場規律的一種的遵循，他們的資本能力有限，于是資本能力小型的生產者逐漸向資本能力大型的生產者集中與靠攏；第三，種苗產業也在逐步向產業化、商品化和集約化的更高層次發展。規模小的生產者倒閉與破產，規模大的生產者保留下來了。由此可以看出，種苗生產的弱肉強食也是一種必然，因為，它們也必須遵循市場經濟規律，也需要向產業化、集約化管理前進。

2.2 育苗面積和株數逐年降低

數量減少反映出了社會對種苗需求總量的減少。從2003年以來，我省對于營造林工作非常重視，每年的任務大致在完成造林300萬畝，封山育林300萬畝，中幼林撫育和低質低產林改造300萬畝。這樣大規模和力度的林業建設，在國內外皆屬于大手筆。它帶來的效果是明顯的：綠化的國土面積在逐年增加，荒山荒地的面積在逐年減少，相應的對種苗的需求總量逐年減少，種苗生產量和育苗面積也在逐年減少。例如，2003年苗木株數和面積分別為303408萬株和23460hm2，次年為210435萬株和17001hm2，到了2007年變成199688萬株和13137 hm2。詳見圖2、3。

圖2 苗木產量年度變化

圖3 育苗面積的年度變化

2.3 企業生產品種發生變化

我們把企業生產的苗木類型與品種劃分為三大類：一是側柏等樹種的造林類；二是葡萄等樹種的經濟林類；三是銀杏等樹種的城鄉綠化類。2003～2007a這5a期間，各苗圃生產的苗木類型所占比重詳見圖4。由圖可見，上山造林類苗木總量在逐年減少，由2003年占當年全省苗木總產量的82.2%，下降到2007年的占55.9%；經濟林類苗木生產數量非常平穩，在苗木總量的10%～13%左右浮動；城鄉的綠化和美化類苗木數量則由2003年的占6.7%上升到2007年的占31.8%。

全省種苗企業生產結構（種苗生產的類型與品種）的變化與調整，從一個側面說明了社會對種苗需求結構的變化?；纳皆炝值膱鏊ㄔ炝值兀┑娜找鏈p少，帶來的結果是對種苗生產的需求總量逐年減少。隨著經濟社會的可持續發展，人們對環境的認識日益加深，城鄉綠化活動的開展力度日趨加大，對種苗生產也造成了積極的影響，綠化苗木生產總量的增長幅度較大。例如，在我省的鐵嶺市開原的靠山屯地區，形成了一個綠化苗木產業帶，綠化苗木的收入占全鎮收入的五分之一。此外，我省生產的經濟類苗木的平穩發展，說明了我省的農村社會經濟比較穩定，市場需求沒有太大的變化。

2.4 企業使用的林木良種率平穩

截止2007年底，全省建設良種基地80多處，種子園建設面積達到了800多hm2，母樹林面積4 000多hm2，收集圃面積達到80多hm2，采穗圃面積達到500多hm2。建設樹種20多個，平均年產種子20萬kg左右，穗條1 000多萬條。到目前為止，我省已通過審（認）定林木良種131個，其中通過國家級審定4個，國家級認定10個、省級審定47個，省級認定70個。企業使用林木良種為實現遼寧林業跨越式發展作出了貢獻。

在全省各個苗圃內，使用林木良種進行育苗的良種使用率，2005年與2007年相比，有微弱的提高，前 者 為 34.47%，后 者 為 39.3%，期 間 為41.52%。詳見圖5。

在不同經濟成分的苗圃企業中，以林業系統苗圃的平均良種使用率49.28%為最高，其次為個體苗圃是39.00%，最差的是非林業系統的為17.21%，集體的苗圃為26.95%。非林業系統苗圃的良種使用率低的原因是他們所培育的苗木絕大部分是提供給城鄉綠化類的樹種，而我省在這個方面幾乎沒有幾個品種經過審（認）定，是良種培育和良種審（認）定的空白點。詳見圖6。

圖5 全省苗圃近三年的使用良種育苗率

圖6 不同經濟成分的苗圃平均良種使用率

此外，我省苗圃的良種使用率在34%～42%之間浮動，雖然沒有發生很大的變化，但是，假設我省造林綠化全部使用這些林木良種的話，其社會效益將會非常顯著。例如，經過統計分析，使用日本落葉松良種造林1萬hm2、遺傳增益和材積現實增益分別按照36.96%與83.63%估算［2］，僅增加的木材產量一項，可以為全社會增加3～5億元的產值。

2.5 企業生存的社會環境發生變化

林木種苗企業的社會環境逐步完善，到目前為止，林木種苗生產企業者可以依據的法律法規主要有《遼寧省實施＜森林法＞辦法》、《遼寧省林木種子管理條例》、《主要造林樹種育苗技術規程》、《主要造林樹種苗木質量標準》、《主要造林樹種種子質量分級標準》、《主要造林樹種采種技術規程》等8部法律法規［3］，這些法律法規明確了種子生產、使用與管理者的法律責任義務和守則。管理部門在全省推行了種子生產、經營和苗木生產、經營許可證制度，執法水平和管理水平也有新的提高。這給林木種苗生產者創造了一個寬松和諧的社會環境。

3 問題與建議

3.1 種苗生產中存在的問題

我省林業種苗生產環境很好，但在種苗生產上，還存在一些亟待解決的深層次矛盾，與社會發展要求還存在諸多不適應的問題。

3.1.1 種苗生產無序及種苗市場混亂。從全省的林業種苗生產供應調查結果可以看到，苗木生產者和生產產品數量變化幅度非常大，苗木生產者連續保存5年的僅占29%，倒閉率或破產率高達71%。育苗面積和株數由2003年的2.3萬hm2和30億株，到2007年大幅度降到1.3萬hm2和20億株，無計劃性、盲目性非常大，沒有實施“定向供應”（給誰生產）、“定向培育”（培育什么）、“定點生產”（在哪生產）的種苗生產“三定”制度［4］。2003年由于國家突然調減了退耕還林政策，我省一次性銷毀楊樹苗木3～5億株，銷毀日本落葉松苗木近億株。5a后，我們又面臨著由于日本落葉松種子連續5a的種子欠收，以及沒有實施種子貯備制度，即在日本落葉松種子豐收的時候沒有進行種子貯備，所以播種育苗的時候又沒有日本落葉松種子可以利用，也就不能進行日本落葉松種子育苗，全省的日本落葉松造林就根本不可能。因此，在今年春天出現了部分育苗者為了追求非法利益，從外省非法引進華北落葉松進行育苗，作為日本落葉松苗木進行移植培育銷售的現象，造成了苗木市場的以假亂真與種苗市場的混亂。

3.1.2 林木良種使用率低。從2005年到現在，我們在苗圃育苗中的良種使用率僅為40%左右。全省苗圃的平均良種使用率偏低的主要原因有四：其一是林木種苗工作是一項重要的社會公益事業［5］，需要一個很長的歷史周期，靠一個人的力量很難完成選育生產全過程。我省各級林業行政主管部門對林木良種選育與良種基地建設工作，還沒有引起足夠的重視；其二是林木良種價格相對于普通種子價格要高，一些育苗者不愿意出高價格來購買林木良種種子育苗；其三是種苗的使用者們，沒有樹立起主要樹種在推廣使用前應當審（認）定的守法理念，違法使用與購買那些沒有經過審認定的樹種，這樣就助長了一些育苗者們培育那些沒有經過審（認）定的樹種的劣性；其四是各級財政部門在林業上沒有認真貫徹執行對林木良種選育或使用給予財政補貼的法律法規。

3.1.3 種苗生產與種苗市場不相適應。林木育苗戶的平均保存率為29%，林業系統、非林業系統、集體和個人等4種經濟體制的苗圃保存率中，林業系統與2004年以后的非林業系統苗圃保存率，趨于穩定。種苗生產者特別是集體和個人的不穩定，與日益完善的種苗市場非常不協調。作為企業之一的苗圃，持續生產是企業向社會提交的最基本的企業信譽保證之一。此外，保存下來的苗木生產基地中，普遍存在著科技含量低、技術力量分散、資金不足和缺乏中長期規劃等特點，說不準在哪天破產或者倒閉，這些現象的存在，也是束縛林業建設與林業經濟指標實現的原因之一。

3.2 幾點體會與建議

3.2.1 抓良種選育，建設一批林木良種選育基地，培育新品種，向企業提供優良經濟林品種。建國后，農作物的產量大幅度提高，折射出在我們林業上，缺少林木良種是制約我們林業建設與林業經濟指標實現的瓶頸問題。尤其是在中共中央國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》下發后，全國掀起了一次大規模的集體林改革高潮。我省已經基本完成了集體林產權制度改革，已經獲得山地的農民，他們是第一個需要、也是最迫切需要我們各級林業行政主管部門提供林木良種。林改的目的就是提高林地的生態和經濟等兩個效益，而生態和經濟效益的提高的最簡單辦法也是最直接的辦法是使用林木良種。使用林木良種可以在不增加任何措施的前提下，達到人們預期生產目的。所以，我們林木種苗工作的重點就是要加強對林木良種選育工作的管理，各級林業行政主管部門要拿出一部分資金，組織人力從遼寧東、西部地區或者是鄰近省區，選擇培育出有經濟價值的鄉土灌木、藤本和喬木的林木良種；建立林木良種繁育基地，并生產繁育出林木優良品種，無償提供給農民，滿足農民的需要，提高林地的兩個效益。

3.2.2 制定種苗發展規劃，抓骨干苗圃建設，實施苗木生產、供應和使用的三定制度。要制定出5a或10a的林木種苗發展規劃，全面規劃林木種苗的生產布局、生產品種、生產數量、生產規格和生產使用者。林業行政主管部門要重新調整全省苗圃分布的結構與布局，加強管理苗圃生產。利用我們這5年的調查成果，提前把那些有培養前途的面積在300畝以上大型苗圃納入全省300個骨干苗圃范圍內，以滿足我省每年造林面積300萬畝的苗木總量的60%～80%的需求。加大對這些苗圃的建設與財政扶持力度，集中財力做好現有省級、市級和縣級骨干苗圃的改、擴、續建工作，積極推行規?；⒓s化生產以及苗木生產、供應與使用的“三定制度”，確保林木產業的健康可持續發展。

另外，在那些有經濟實力、有規模的種苗生產基地內，把我們從各地選擇出來的或引進過來的優良品種或類型，由政府投資進行試驗或中試，再通過審定、進行繁殖與推廣，建設成一個林木良種選引育繁的生產體系，可以在提高林業建設效益與綠化水平以及提高經濟發展速度等方面，實現寸兩撥千斤的作用。

3.2.3 建立種子貯備資金，抓種子貯備等基礎設施建設。由于每個樹種結實都具有“豐年”和“欠年”的生物習性，如果在結實的“豐年”沒有一定量的資金投入，進行種子的戰略儲備，在結實的“欠年”就會出現價格暴漲，供不應求的局面。

依據《種子法》規定，建議遼寧省人民政府設立專項資金，用于扶持良種選育與推廣和建立種子貯備制度，主要用于發生災害時的生產需要，保障林業生產安全。利用這些資金加強種子采收、加工、貯存等基礎設施建設。完善省級林木種子中心貯備庫的建設。此外，加強遼寧東部和西部的林木種子重點產區的恒溫庫和臨時性庫以及種子加工設施的建設。

3.2.4 發展特色種苗產業。所謂特色種苗產業，就是對前人沒有做過的具有特殊應用價值的林木品種的開發與利用的新型產業。比如說，特殊樹形的苗木培育，或者盆栽品種的開發等。隨著人們生活水平的提高，別墅建設也形成了一種時尚。在別墅生活的人，如果我們給他們別墅里提供一些形狀奇特的綠化樹種或者常綠樹種，可以提高他們的社會影響力與生活檔次。此外，中草藥的品種開發也是我們林木種苗行業的新的朝陽產業之一，也需要我們引起足夠的重視，分出一部分精力進行開發。

［1］ 劉紅，胡春姿，陳英歌，等.我國林木種苗發展形勢、問題與對策［J］.林業經濟，2002（6）：23－25.

［2］ 于德湘，劉仁科，等.岫巖青涼山日本落葉松種子園優良家系的選擇［J］.遼寧林業科技，1998（1）：1－3.

［3］ 王文權，遼寧林業“十五”回眸.ISBN 7－205－05578－4.遼寧人民出版社，2006：50.

［4］ 遼寧省林木種苗站.遼寧省林木種苗工作情況.全國林木種苗站長座談會經驗交流材料.2006：40.

［5］ 高捍東.我國林木種苗產業化現狀與對策［J］.林業科技開發，2005，19（1）：7－9.