注重實效 推進糧油倉儲信息化建設

唐柏飛 左曉戎 劉伊生

(北京交通大學經濟管理學院1，北京 100044)

(國家糧食局2，北京 100038)

(國家糧食局科學研究院3，北京 100037)

糧油倉儲信息化是糧食流通現代化的重要基礎，開展全行業的糧油倉儲信息化建設有利于提升我國糧油倉儲管理水平，促進糧食流通現代化和科學發展。

實現信息化是我國糧油倉儲管理的必由之路，而在糧油倉儲業務尚在從半機械化過渡的現階段，全面實現倉儲管理信息化任重道遠，必須科學規劃，認真研究，穩步做好。不能急于求成，起步即追求大而全，幻想一步到位，實現倉儲業務鍵盤化。糧油倉儲信息化建設必須針對我國糧油倉儲管理的實際情況和特點，按照總體規劃，注重實效，扎實推進。

根據糧食行業信息化發展的內外需求與發展狀況參差不齊、缺少人才、基礎薄弱的現狀，國家糧食局流通與科技發展司經過約一年時間的項目試點和調研工作，組織專家起草了《糧油倉儲信息化建設指南(試行)》，于2012年7月6日正式以國家糧食局文件(國糧展［2012］114號)［1］下發。對全國各級糧食行政管理部門、單位及倉儲企業在倉儲信息化建設方面給出了頂層設計、規劃引領和具體的邊界技術標準指導。以期實現全國糧油倉儲信息化按照統一的技術規范和指導進行建設，避免由于不重視總體模塊與數據結構和接口標準化設計，形成新的信息孤島和安全隱患。

做好糧油倉儲信息化建設工作，須認真學習領會并執行《糧油倉儲信息化建設指南(試行)》的要求，正確地理解和把握倉儲信息化建設的原則要求，使信息化建設切實取得成效，本文著重將《糧油倉儲信息化建設指南(試行)》中強調的幾點原則予以介紹。

1 尊重規律，整體設計，持續改進

糧食倉儲信息化建設必須尊重信息化建設規律，利用成熟技術平臺，科學進行整體設計與應用平臺開發，堅定應用目標，持續改進系統功能。信息化建設包括了信息系統技術基礎建設和信息化應用建設兩方面的內容，并且它們的自身發展都存在第次依存的客觀規律。在信息系統技術基礎建設過程中，存在著信息基礎網絡建設、業務信息采集設備建設、管理流程電子化建設、管理應用平臺建設和信息傳輸與管理規范建設等內容特征各不相同的階段。而在信息化應用建設方面，則存在著作業流程機械化、操作控制自動化、流程管理網絡化、信息交換標準化、集成管理平臺化合信息資源配置虛擬化等階段特征不同的建設內容。在倉儲信息化建設中，弄清本單位信息化建設的階段和發展目標，有利于持續不斷地改進組織的信息技術能力，以達到發揮信息系統建設投入的最佳效果。

在各個不同階段信息化建設投入與產出效果有如下模型描述。圖1為總結了發達國家信息化進程的諾蘭六階段模型，圖2為其后提出的米切四階段五特征模型。［2－3］

中國長城戰略研究所提出了以應用效果和主要建設內容劃分的信息化進程的六階段發展論:數字化生存階段;單點數字化、單點自動化、聯合自動化階段;決策支持自動化階段;敏捷而虛擬化的階段。即信息化的過程基本上遵循著由低級到高級、由局部到全局、由戰術到戰略的發展規律。

根據以上國際國內不同行業的信息化建設經驗看，在糧食倉儲領域推進信息化建設，應該自覺地尊重規律，既重視各個階段的基礎建設，又著眼于下一階段的應用發展，使倉儲信息化建設取得實效，即解決現實問題－實用，適合現階段并適應未來發展－適用，從而發揮信息化建設投入的最大實際效果。

2 要分層面，抓重點，模塊化

糧油倉儲信息化建設是個系統工程，涉及到中央和地方各級倉儲管理部門和眾多倉儲企業，涉及到宏觀管理信息統計分析與微觀作業流程優化，范圍廣、層面多，糧油倉儲信息化建設必須注重整體業務流程在信息化基礎上的優化設計、分層面，抓重點，信息處理流程模塊化。

從模式上看，既有從國家、省級到基層倉儲企業的縱向信息管理系統，也有具體一個層面每個單位管理工作流程，從伴隨糧食進倉的管理信息流入口，到儲備糧調控投放的政策執行出口，涉及倉儲業務各個工作要素環節的地區或部門糧油倉儲信息管理系統。比如寧夏自治區糧食局從局里的具體管理的若干個直屬企業管理信息系統，從人員、財務等直管到倉庫的每個倉，可看到每個倉的糧食數量、質量、安全儲存狀態等實時信息，這是縱向管理模式。又如，江蘇常州城北國家糧食儲備庫的糧食倉儲企業信息化管理系統，是從糧食進入企業的時點開始，利用RFID系統技術對稱重、檢驗、入倉、記賬、保管、出庫等一系列流程進行實時信息管理。深圳糧食集團的成品糧管理系統也是利用RFID技術。這是橫向的信息化管理模式。《糧油倉儲信息化建設指南(試行)》的涵蓋范圍就是這種縱向和橫向信息系統的集合。從信息化管理的實際需求和應用狀況看，各個層面有不同的重點和需求，相互間既有密切的聯系，又有不同的重點。如國家糧食行政管理部門，省、自治區、市糧食行政管理部門的各個管理層面所關心和要求的內容是不同的，國家管理的重點和要求，省里管理的工作重點和要求，各個層面工作的切入點是不盡相同的，到企業層面的信息化所關心的又是關乎企業經營效益與競爭優勢的具體業務流程方面，所以各個層面對信息化的需求上是有差別的。但作為行業的糧油倉儲信息化建設，其各個層面之間密切關聯，不可分割。國家糧食局工作中很重要的一部分即是各類糧食業務的統計工作，如倉儲設施統計、糧食加工企業統計等，這項工作的基礎數據從基層的各個企業獲得，再由縣、市、省各自匯總、逐級上報。國家糧食行政管理的一些行政審批事項，今后也要依托各類統計數據的生成后，進行系統分析、綜合判斷和依法審核后再進行行政審批。如中央儲備糧代儲資格的審批，以及糧油倉儲設施建設、改造工作，物流及一些加工項目的審批等，都將依據成熟的糧油倉儲信息化系統，利用基礎數據的銜接和真實情況的梳理分析，進行逐級申報、審核、批復，形成科學決策的支持系統，以提高工作的正確性和效率，提高行政管理的效能。依靠糧油倉儲信息化系統，可以對有些行政審批工作，與其之前的基礎統計工作的真實性進行對比，使上報數據義務與依法行政審批進行關聯性的因果處置。如對不承擔統計義務、沒有如實申報統計情況的企業，各級糧食管理部門就不應受理其承擔政策性承儲業務申請及政策性優惠糧源供應申請等。

行業的糧油倉儲信息化系統建設，可以對督促糧油企業規范經營、保障糧油市場公平競爭、提高國家宏觀調控能力方面發揮重要作用。例如2010年國家為平抑市場對面粉糧食加工龍頭企業提供優惠低價小麥的政策性支持時，國家糧食局先核對了申報企業的統計資料，發現有的企業沒有進行統計上報工作，也有的企業為了能多使用國家政策性小麥的數量，將新上報的加工能力較前期上報的加工能力夸大許多。再如目前企業申報中央儲備糧代儲資格情況與其上報的倉儲設施統計情況是分割的，在代儲資格審核過程中對企業上報的真實性，沒有能利用統計基礎數據進行分類、檢索、核對，也無法違章違法現象報警提示，一定程度上影響審核的效率和準確性。如果有完善的糧油倉儲信息化系統積累的資料，如果縱向倉儲信息化系統建立完善，對上述問題的解決就會實現一個飛躍，就會大大提高依法行政的科學管理能力，使糧食行業管理水平有很大的提高。

關于模塊化，是指給各級管理部門和企業提供的倉儲信息化系統建設技術支持必須能夠以業務環節為模塊，獨立運行。《糧油倉儲信息化建設指南(試行)》是對全國橫向和縱向的各級糧食行政管理部門和倉儲企業的信息化建設進行頂級宏觀指導，力求務實、簡明、全面。但每個地方、企業建設自己的信息系統時是應根據指導要求，結合自身需要和發展階段有所取舍，不應該盲目地追求“大而全，小而全”和“一步到位”。

糧油倉儲信息化建設的技術基礎建設和應用平臺建設，要避免把所想到的信息系統都設計出來，盡管其中有不需要的功能也一并在內打包使用的“豪華版”;與內容相對簡單的基本系統，但可能該組織實際需要的功能系統里卻沒有的“經濟版”。而應采用系統的“模塊化”設計與拼裝，使用者可像到超市買東西一樣，根據自身需要與實際發展狀況，本著在現階段實際可行且解決問題并能夠擴充發展的原則，想要什么拿什么，求所需，自由組合，靈活應用。這樣既有利于降低企業信息化建設成本，也有利于有針對性建設，取得實效。

在信息化建設方面，各級糧食行政管理部門和倉儲企業要依各個層面的特點，抓住重點，合理選擇信息化建設的內容，不要追求面面俱到，既要解決自身要達到的信息化管理目的，又要預留有必要接口，需要與上下左右信息的順暢銜接。

各系統之間不是打包關系，而是形成具有相應業務處理功能的子系統，可以單獨運行完成相關信息處理流程。

3 簡便好用，避免出現“問題垃圾桶”

開展糧油倉儲信息化建設，需遵循在理念與技術基礎上力求先進的好用原則，注重用戶體驗，不搞脫離倉儲業務主體的無謂信息化。從現實中可以看到，一些用途明確、使用應很簡單的事物，被過于追求形式上的“錦上添花”而被復雜化，甚至本末倒置最終成為好看不好用的擺設。典型是生活中常見的“問題垃圾桶”:垃圾桶的功能是方便地收納人們在一定時間內丟棄的垃圾，同時在不影響其功能的前提下適當地美觀。而“問題垃圾桶”是過于追求垃圾桶的美觀，有鍍金鍍銀的，有用白沙做成雕塑圖案造型的，還有的是做成熊貓、海豚、小白兔等造型的等等。鍍金造型垃圾桶的垃圾口還有個擋門，如想扔垃圾，必須用手推開上面可能沾滿無數細菌的擋門才能扔進去。要想吐痰就更困難了，曾見一個“很講究”的先生，有痰又不想隨處吐，不得已蹲在垃圾桶前推開擋門往里吐。做成熊貓、小白兔等造型的垃圾桶就更慘了，將可愛的動物口做成垃圾口，不但小，而且不方便，或長期無人清理，常見它們口里塞得滿滿的垃圾或滿頭污垢。這些好看不好用的垃圾桶的后果是，不好用大家就不用了，垃圾只能扔在外面。可見，垃圾桶不是工藝品，應怎么好用怎么設計，美觀要服從實用。有了問題垃圾桶的事例提示，建設倉儲信息化系統時一定要避免這類問題發生。必須要注重簡便、明了、快捷，實效，千萬不能“繞彎子”，搞成“花架子”。“繞彎子”、“花架子”的結果就是投入了大量人力、物力和資源建成的系統，變成了擺設。

以往信息化建設中另一個應吸取教訓是，有的系統設計投入使用后，得由專業技術人員才能操作，而實際業務人員卻難以掌握使用，嚴重阻礙了系統的廣泛應用和實際效果。良好的倉儲信息化系統的狀態應該是后臺運行的程序設計嚴謹、精細，功能復雜，而前臺操作層面是簡單的、“傻瓜式”的，這樣簡捷易用的系統才是讓人喜歡使用的系統，也才是有生命力的系統。

4 安全可靠，注重信息技術增強組織能力的作用

糧油倉儲信息化系統，是國家糧食信息化管理系統的一個重要組成部分，經過一年多的準備，出臺了《糧油倉儲信息化建設指南(試行)》，并且對兩個優秀試點企業掛上了國家糧食局的《糧食信息化示范企業》的標志牌。目前糧油倉儲信息化在進度上已經先行一步，積累了一些經驗，某種程度上起到了示范和引領作用。為扎扎實實做好下一步工作，在信息化系統建設方面，除了要體現倉儲管理特點，務實、高效，完成倉儲信息化建設任務和目標外，還應特別強調信息化系統建設必須保證性能穩定，確保安全，扎實推進。

性能穩定是信息化系統建設的基本要求，這也是提高效率的基礎。倉儲信息化建設既有橫向系統的銜接，也有縱向系統的銜接;既有整體系統架構的考慮，也有個體模塊的組合;既有基礎數據上報匯總，也有依法行政審批管理。所以這是一個較為復雜的系統，各子系統自身運轉與相互之間關聯銜接必須暢快穩定，否則利用率就會降低，甚至不能用。

表1 信息技術戰略能力的定義

表2 信息技術戰略能力所對應的主要任務及應用系統

確保安全問題是倉儲信息化建設時要考慮的重要因素。特別是縱向信息系統涉及到一些數據的傳輸，有些儲備糧的數據是涉及保密的，對這部分數據的處理、上傳等一定要注意保密工作，確保安全。這就需要在設計相關系統時要充分考慮保密問題。但任何事情都是具有兩面性，如果過于強調這一點，也會存在一定問題，即系統建設成本會增加，實施難度會加大。所以在系統建設時要分清需求，根據實際情況，區別對待，分類實施，防止過度，確保所需要的系統部分的安全性。

除了上述對于信息系統建設的基本要求之外，必須注重信息系統在提高組織能力上的作用［4－5］，發揮信息技術在增強組織在項目管理、部門職能、人力資源和業務過程管理中的倍增作用。表1給出了信息技術應用在組織的能力建設中應發揮的作用，表2則列出了相關能力對應的任務和應用系統。著眼于組織的能力建設，是采用信息技術改造傳統產業面貌，提高行業現代水平的目的;用信息化改變基于人工和半機械化作業的業務流程，推動糧油倉儲業務與行業管理體系的進步，這是我們推進糧油倉儲信息化建設的目標。

［1］糧油倉儲信息化建設指南(試行)國家糧食局行政通知國糧展〔2012〕114號［A］.2012:7－10

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