構建為科學決策服務的智慧平臺
——徐山林任陜西省決咨委主任的十一年

□文/和谷

構建為科學決策服務的智慧平臺
——徐山林任陜西省決咨委主任的十一年

□文/和谷

徐山林近影

2001年，陜西省舉行第九屆省人民代表大會第四次會議，省人大領導班子換屆，時年66歲的徐山林從常務副主任的崗位上退下來了。他從1982年到1996年，在省級領導崗位上一干就是18個年頭。

在時任省委書記李建國召開的座談會上，徐山林動情地說，今天，我要正式退休了，此時此刻，真感到歲月匆匆，人生易老。

退了以后怎么辦呢？我思來想去，有三點想法：第一，不干掙錢的忙事；第二，不干享福的閑事；第三，干一點扶貧濟困的善事。

新的使命

沒過多久，省委、省政府領導又找徐山林談話，請他給省委、省政府當參謀，做省決策咨詢委員會主任。

省決策咨詢委員會，是省委、省政府設立的一個高層次參謀機構，任命退下來的省級領導干部主持，聘請一批委員作參謀，任務是圍繞全省重大問題，調查研究，幫助出主意，提建議。

在徐山林看來，決策咨詢機構，就是我國古代的幕僚，現代西方社會的智庫。謀和斷，謀者，就是謀利，斷者，就是決策，謀和斷是緊密聯系的，又是相對分離的。謀的人，是專門作參謀，提建議的；斷的人，是當權者，決策者。

新中國成立以后，由于實行計劃經濟，權力高度集中，謀和斷都由決策者自己決定，因此出現過重大失誤，付出過沉重代價。

改革開放以來，黨中央總結這種教訓，明確提出，要實行決策科學化、民主化、法制化。于是，各省都建立了不同形式的決策咨詢機構。

決策咨詢，是改革開放后誕生的新事物，沒有現成的經驗可借鑒，更沒有一套成熟的制度，完全得靠在實踐中去探索。

徐山林上任后，要探索和解決的第一個問題，就是決咨委需要聘請一些什么人來當參謀？他認為，當參謀就要找對人，否則，謀不到一起，白費勁。

徐山林經過調研和思考，決定聘請“三支隊伍”：第一支隊伍，是從黨政機關退下來的經驗豐富的老廳局長。這是主體。他們有搞工業的、有搞農業的、有搞綜合的，熟悉行政運作，請他們當參謀，出主意，肯定能跟省長們、書記們思考的問題結合到一塊。第二支隊伍，是大專院校的教授、兩院院士、專家學者。這些人對經濟社會領域的專門學科有精深的研究和權威見解，在關鍵性的重大問題上，他們的建議可以發揮重要作用。第三支隊伍，是一批成功的企業家。包括國營企業家和民營企業家，這些人長期戰斗在經濟建設第一線，了解市場變化，熟知經濟運行中的各種問題，他們反映的來自經濟第一線的問題和建議，對正確決策有重要的參考作用。

這三支隊伍可以實現“兩個結合”，一是，把了解宏觀情況的人和了解微觀情況的人結合起來。第二，把理論工作者和實踐工作者結合起來。

后來的實踐證明，這個組建參謀隊伍的思路是正確的。

徐山林思考和探索的第二個問題是，決咨委扮演一個什么樣的角色。他給決咨委的定位確定了三條：

第一，是一個參謀性質的機構。參，就是要正確理解決策者的意圖，抓住重點、熱點、難點問題，調查研究，吃透事實，比較論證，分析它的可行性和必要性。謀，就是要權衡利弊，出謀劃策，提出可行的意見，提供決策者決斷。參謀要走在決策者的前面，謀之以先，思之以前，論之以據，解之以難，不能放馬后炮。

第二，是一個調查研究性質的論證機構。它不是行政機關，不能發號施令，也不是一個純學術性的研究機構，只搞學術研究。它的職能是圍繞經濟社會發展中的重大問題，開展調查研究，進行分析論證，提供咨詢建議。這種研究不能坐而論道，必須深入實際，掌握規律，反映群眾要求，總結實踐經驗，為黨委政府提供前瞻性的決策服務。

第三，是一個沒有自己利益的超脫機構。它不是行政部門，沒有具體業務，沒有自己的特殊利益。是一個超脫的機構，完全可以站在全局立場上思考問題、看待問題，作出公正的結論。

在決咨委工作的實踐中，徐山林深刻認識到，這是一個集思廣益的陣地，是一個聚合智慧的平臺，必須創造民主、寬松、求實、創新的環境。為此，他在決咨委內部大力倡導五種精神。

第一，提倡實事求是精神。要當好領導參謀，先當好人民學生。他提倡委員們要下功夫深入實際，調查研究，問計于民，問政于民，不唯上，不唯書，只唯實。他有兩句人所共知的名言：“人云亦云不云，道聽途說不說。”凡事必須有自己的真知灼見。

第二，提倡創新精神。他說，創新是民族靈魂，是社會進步的動力，生活之樹長青。群眾創造無窮，決策咨詢委員要扎根群眾沃土，只有不斷汲取新營養，跟上新形勢，捕捉新事物，總結新經驗，揭示新規律，才能拿出好主意。

第三，提倡務實精神。他說，決咨委是個務虛機構，但虛事要做實，咨詢要管用，研究問題要有針對性，提出建議要有實用性，付諸實施要有操作性，不能講大話，不能講官話，更不能講廢話。

徐山林在神木調研

第四，要提倡民主精神。在決咨委，他鼓勵大家，各抒己見，暢所欲言，敢講真話，敢于建言，通過交換看法，交流觀點，交鋒意見，在爭論和碰擊中尋找真知灼見，在爭鳴和辯論中凝聚集體智慧。

第五，提倡求知好學精神。他要求決咨委委員不僅要為決策“發電”，更要自己不斷“充電”。當今世界經濟快速發展，科技不斷進步，信息千變萬化，因而知識必須不斷更新，否則跟不上時代步伐。他要求委員們，學習新知識，了解新變化，研究新事物，跟上新潮流。

在長時期的不斷探索中，徐山林還逐步完善了決咨委的組織建設。在他的具體指導下，先后建立了主任辦公會議制度、組長聯席會議制度、委員聘任制度、課題評審制度、課題獎勵制度，以及財務管理制度等，使決咨委工作有章可循，規范運作。

徐山林在省決咨委這個崗位上，一連干了11個年頭。在他的親自主持和具體參與下，每年都有20個左右的課題報告和100份委員建議報給省委、省政府。每個課題他都親自主持討論、評審，他都逐行逐句修改，有的一連要改三四遍，直到滿意為止，課題上報后，省委、省政府主要領導幾乎都有批示，省決咨委又會同有關部門，根據領導批示推動貫徹落實。

徐山林在安康調研

樂于奉獻

11年中，省決咨委先后完成了220個課題研究報告，提出1190份委員建議，對140余部地方法規和行政規章進行了論證，參與了近千個重大項目的論證。這些意見和建議，有的已轉化為政府文件，直接成為政府決策，有的在政府規劃中被采納，對全省經濟和社會發展，發揮了重要作用。

省決咨委拿出的第一個課題報告，是關于陜西核心部位關中的發展戰略問題。

關中科技人才密集，大專院校眾多，土地條件優越，交通四通八達。徐山林領導的決咨委，提出報告建議，把關中高新技術開發帶，建設成拉動陜西經濟快速發展的火車頭，并提出了相關的政策和措施，這是一個戰略性的建議。

時任省委書記李建國很快作了批示，認為這個報告很好，決定列入常委會議題討論，給每一個常委印發了這個報告，最后省委做出了“在關中地區建設一線兩帶的決定”，并建立了關中五市、五十四個縣區領導參加的一線兩帶工作聯席會議制度。這個決定，有力推進了關中地區經濟社會的全面發展。

徐山林認為，陜西的地理和自然條件，分為完全不同的三大塊。秦嶺以南的陜南，是江南氣候，關中地區，是中原地貌，而陜北地區，又是邊塞特色。這三大塊地域條件很不同，不能實行一刀切的指揮。

鑒于這個情況，決咨委做了一個實施分類指導戰略的課題報告，提出在全省三大區域，建設四大基地的建議。即在陜北，建設能源化工基地；在關中，建設高新技術產業基地；在渭北，建設果業基地；在陜南，建設中藥材基地。時任省長賈治邦很快采納了這個建議，并寫入了當年的政府工作報告。

陜北能源基地，是我省經濟增長的重要一極，但長期以來，粗放經營，以出賣原料為主，有鑒于此，決咨委組織專家深入調研后提出了三個轉化的方針，即，第一，煤向電轉化；第二，電向載能工業轉化；第三，煤、油、氣向高附加值的化工產品轉化。這三個轉化的方針，受到了決策層的重視，在陜北能源化工基地建設中發揮著指導作用。

水資源短缺，向來是制約陜西經濟社會發展的瓶頸。全省的人均水資源只有全國的40%，而且分布極不平衡。陜南集中了71%，關中只有18%，陜北只占11%。決咨委將這個重大問題，列為課題，深入研究，提出了引漢濟渭的建議。這個大膽的提議，得到了各方面的重視和關注，省發改委及相關部門也投入到了這一問題的研究之中，最后，省委、省政府做出了引漢濟渭的重大決策，目前正在加緊實施。為解決陜西水資源的問題，徐山林同時還提出建設幾座大中型水庫的建議，在幾次相關的會議上，他慷慨激昂地講到這個問題。向時任省委書記趙樂際和省長趙正永力主修建東莊水庫。他說要下決心修建東莊水庫，這個水庫蓄的水，等于現在全省所有農洪水庫庫容的總和，建成這個水庫，就可以從根本上緩解陜西缺水的問題。目前，省政府已將東莊水庫上報國家發改委審批，抓緊做前期工作。

像以上這些課題報告，每年都有一批。

徐山林在十幾年的實踐中體會到，要作好課題，先要選準課題。他對委員們講，選準課題，就成功一半。怎樣選準課題呢？

首先，徐山林與連續兩任省委書記李建國和趙樂際，保持著密切聯系，一年總有三四次接觸，他向書記報告決咨委準備作的課題，聽取領導的想法，這種交流，沒有題目，卻了解到了題目，這是選準課題的重要渠道。

決咨委還有一個了解省上領導意圖的辦法，就是每年年初，向所有省委常委、副省長寄送一個征求課題意見的函，還有一個征求省級各部門、各市意見的函，把這幾個方面的意見匯合起來，反復篩選，就把一年中省上領導需要作的課題集中起來，然后分配各組去做。

徐山林常說，人各有長，花各有色，要作好課題，就要聚合群體智慧。對于每一個課題報告，他都主持嚴格評審，進行充分討論，鼓勵大家發表各種意見，引導不同意見在爭論中互相借鑒吸納，最后找出真知灼見。

2011年2月22日，省決咨委舉行全體會議，會前，省委書記趙樂際專門給山林同志寫來一封信：

山林同志：2010年省決策咨詢委員會圍繞中心、服務工作大局，積極主動作為，形成了一批有深度、有分量、有見地的調研成果，為省委、省政府決策提供了參考和借鑒，為全省工作做出了貢獻。今年是“十二五”的開局之年，希望決咨委繼續發揮優勢，緊扣主題和主線，加強調查研究，搞好咨詢論證，為全省經濟社會又好又快發展做出新貢獻！

時任常務副省長的婁勤儉，在會上講話，充分肯定了省決咨委在“十一五”時期及2010年為全省經濟社會發展積極建言獻策所做出的重大貢獻。

主動請辭

2011年冬天，徐山林與時任省委書記趙樂際談完工作之后，主動誠懇地提出了辭去決咨委主任的請求。

2013年初，省級領導班子開始換屆，1月9日，徐山林再一次來到省委，與新任省委書記趙正永再次商談決咨委換屆工作。趙正永在聽取了徐山林同志的意見后說：“多年來，在你的領導下，決咨委的工作有聲有色，作了許多課題研究報告，提出了許多咨詢建議，對我們的決策很有幫助，發揮了很好的作用。你批來的報告，每份我都認真的看，有的還留在手頭，對決咨委多年來所作的貢獻，我代表省委、省政府表示感謝！”“你熟悉省情，經驗豐富，德高望重，這么大年紀了，還天天上班，對每份報告都認真修改，你的這種精神值得我們學習！”

2013年3月27日，省委下發了文件，免去徐山林的職務。在告別會上，徐山林滿懷深情地講到在決咨委工作的體會。

他說，我在決咨委工作了整整11個年頭，這是我退休后工作最長的一個單位，也是晚年度過的一段值得記憶的美好時光。回顧在決咨委和大家共事的這段經歷，我有三點體會：

第一，很充實：在決咨委工作是一件很有意義的事情。它是為省委、省政府重大決策作調研、作咨詢的，是一種參謀性質的工作。研究的都是經濟和社會發展中比較重要的問題。這些事對我們長期從事黨政工作的人來講，比較熟悉，比較對路。就是下去搞一些調查研究，收集和分析一些有關資料，作一些比較和論證工作，最后向決策者提出意見和建議。參與這些活動，經常有點事做，覺得退下來后生活得很充實。我們這些人幾十年來整天都忙于工作，像在高速公路上行駛的汽車一樣，猛一剎車，停下來不動了，什么事都不做了，整天閑著，就不平衡了。我的體會是，在崗位整天忙工作時要學會“忙里偷閑”，給自己放松一下，透透氣，歇歇腳，做點調整，不要老是連軸轉。現在退下來了，也不能整天無所事事，要學會“閑里找忙”，找點事干，無論公事私事，大事小事，總要做點事，不能整天百無聊賴。11年來我參與決咨委工作，就感到很有意義，生活也覺得很充實。

第二，很受益：決咨委是個人才庫，這里聚集了各方面的人才，有從各個領導崗位上退下來的領導干部，有各個專業領域的兩院院士，有大專院校科研機構的專家學者，有熟悉市場運作，創業成就卓著的著名企業家。這些委員經驗豐富，學養深厚，是各方面的精英，有各方面的知識，和他們一起共事，可以了解到不少專業知識、科技發展和各方面的變化，可以聽到和學到不少新知識。我常常聽到一些委員講的知識，感到耳目一新。當今世界，變化很快，新事物層出不窮，發明創造日新月異。我們大家作委員，既要“發電”，更要“充電”，不學習就要落伍。

第三，很愉快：決咨委的工作，就是參謀性質的工作，沒有硬任務，這里環境比較寬松，比較自由。參與決咨委工作與老同志、新朋友，各方面的專家學者一起作課題，交換觀點，交流感情，使人感到集體的溫暖和精神的充實，減少了退休后的空寂和孤單，這是使人很愉快的事。當我們所作的課題，所提的建議報送給省委、省政府后，引起領導重視，獲得領導采納，付諸決策實施，每當這時，我和大家都由衷地感到欣慰，感到高興，感到享受自己勞動成果的那份喜悅，這是真正愉快的事情。

他深情的告別講話，贏得了委員們的熱烈掌聲。

徐山林在西安國際港務區調研

徐山林在延長石油調研