農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的影響因素分析：以大連市為例

□ 佟星格，王麗麗

（大連理工大學，遼寧 大連 116023）

一、問題的提出與研究設計

2009年以來，我國在部分農(nóng)村地區(qū)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作并取得了一定成效，但是也暴露出一些問題，引起了社會各界的重視。國內(nèi)學者近年也逐漸加大了對此社會問題的研究力度，為政府及相關部門更好地解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題提出了很多有價值的建議。

一些學者利用實證分析的方法，研究了農(nóng)民參保的影響因素，如：封進（2010）利用實證研究，對新農(nóng)保的實施效果進行了評價，發(fā)現(xiàn)年齡是是否參保的重要影響因素，并提出了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的目標模式。［1］羅遐、舒仁美（2011）利用實證調(diào)查的方法，分析了家中有無60周歲以上父母、對政策的了解程度、參保者年齡、家庭經(jīng)濟情況等因素與是否參保的關系，結(jié)果表明，最主要的影響因素是家中有無60周歲以上父母和參保者年齡以及對政策的了解程度與是否參保有密切關系，但家庭經(jīng)濟情況與是否參保沒有顯著的相關性。［2］穆懷中、閆琳琳（2012）利用Logistic回歸分析法，從個體特征層面、政策信任層面、政策推廣實施層面分析了農(nóng)民參加新農(nóng)保的影響因素，結(jié)果表明新農(nóng)保政策存在制度缺位問題。［3］江淑斌（2011）的研究表明，新農(nóng)保制度設計中的保險對象限定、保險費繳納、養(yǎng)老金領取等制度設計對農(nóng)民是否選擇參加新農(nóng)保存在影響，同時，農(nóng)民自身的年齡、非農(nóng)就業(yè)、家庭收入對其是否參保也有影響。［4］一些學者分析了當前新農(nóng)保制度中存在的問題并提出了相關的解決對策。張彥青、司選明（2009）提出要加大財政投入力度、提高保障水平、推進隊伍建設、搞好新農(nóng)保與其他社會保障制度的協(xié)調(diào)和銜接來推動新農(nóng)保的良好發(fā)展。［5］朱悅誠、任天鳴（2010）認為，當前新農(nóng)保存在覆蓋面低、保險標準低、籌資能力弱、基金風險大、保值增值難等幾個方面的問題，并提出要擴大覆蓋范圍、加大政府主導力度、提高統(tǒng)籌層次和保險待遇、降低基金風險，開辟多種渠道、管理隊伍精簡，降低管理費用、做好政策銜接、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的信息系統(tǒng)等幾個建議。［6］

綜上所述，農(nóng)民是否參加新農(nóng)保要受到很多因素的影響，例如個人因素、政府因素、制度因素、政策因素等。目前學者們從不同視角和側(cè)重點做了一些有益的探索，但是結(jié)論并不完全一致，還缺乏對各種因素綜合作用的分析。因此，本研究借鑒以往的研究成果，將影響農(nóng)民參加新農(nóng)保的因素劃分為個人層面因素、政策了解層面因素以及政策實施層面因素，并努力使各個層面的因素盡量完善。其中，個人層面因素包括：性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、子女數(shù)量和家庭人均年收入6個因素；政策了解層面因素包括對新農(nóng)保的了解程度1個因素；政策實施層面因素包括對新農(nóng)保制度的滿意度、對新農(nóng)保辦理情況的滿意度、對各類養(yǎng)老方式的滿意度、對自身狀況的滿意度、對當?shù)鼗A生活情況的滿意度5個因素。采用問卷調(diào)查和實證分析（描述性統(tǒng)計、獨立樣本T檢驗、Logistic回歸分析）的方法，分析農(nóng)民參加新農(nóng)保的影響因素并提出可行的建議。經(jīng)過文獻研究、實地調(diào)查和專家訪談，圍繞上述三個層面因素設置了27個問題，經(jīng)過小樣本測試后，修正和刪除了2個問題，最終形成了題量適當、內(nèi)容信度和效度較高的調(diào)查問卷。

二、研究數(shù)據(jù)基本情況

（一）數(shù)據(jù)來源及樣本基本情況

大連市目前有農(nóng)民大約201萬人，分布在瓦房店市、普蘭店市、莊河市、金州新區(qū)、旅順口區(qū)和長海縣。自2011年4月1日起，大連市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在全市農(nóng)村全面推行。本次研究是以大連市的三個縣級市（瓦房店市、普蘭店市、莊河市）為調(diào)查區(qū)域，對三個地區(qū)的農(nóng)民進行了抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷1000份，回收948份，有效問卷932份。其中瓦房店市308份，普蘭店市305份，莊河市319份。本文運用spss17.0軟件對調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進行了分析。樣本的基本情況見表1。

表1 樣本基本情況

由表1可以看出，在性別方面，男性（63.1%）和女性（67.8%）的參保比例遠高于未參保比例，并且女性的參保比例略高于男性。在年齡段方面，50－59歲、60－69歲、70－79歲的參保比例最高，分別為70.6%、72%和79.2%，其他年齡段的參保比例也均高于未參保比例。在文化程度和婚姻狀況方面，各個文化層次與婚姻狀況的村民參保比例都大致相近，在61.9%－69.8%范圍內(nèi)浮動。在子女數(shù)量方面，家庭中有兩個子女的參保比例略高，為71.2%。在家庭人均年收入方面，2000元以下和10000元及以上兩個范圍中的參保比例最高，分別為73.8%和77.1%，在收入為6000－7999元范圍內(nèi)的參保比例相對較小，為58.5%。

（二）養(yǎng)老方式選擇及原因分析

⒈養(yǎng)老方式的選擇。通過對三個地區(qū)農(nóng)民的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在選擇自己的養(yǎng)老方式上也有很大的不同。

表2 養(yǎng)老方式選擇

由表2可以看出，在被調(diào)查的農(nóng)民中，首先是大多數(shù)農(nóng)民選擇依靠個人和土地收入來養(yǎng)老，這個比例占到53.1%；其次是靠子女的供養(yǎng)，比例為29.4%。農(nóng)民選擇社會救濟和在養(yǎng)老院養(yǎng)老的比例較少，僅為7%和6.3%。

⒉參加新農(nóng)保的情況及原因分析。在被調(diào)查的農(nóng)民中，參加新農(nóng)保農(nóng)民的比例為65.6%（見表3），已經(jīng)有超過一半的農(nóng)民參加了新農(nóng)保，但還有很多農(nóng)民沒有被納入到這個體系中來。

表3 是否參加新農(nóng)保

針對依然有很多農(nóng)民沒參加新農(nóng)保的現(xiàn)象，我們又進一步地調(diào)查了其未參保的原因，調(diào)查結(jié)果如下（見表4）：

表4 未參保的原因

從表4可以看出，沒參保的農(nóng)民很多是因為對政策不了解（36.4%）；還有的是因為在現(xiàn)行的政策下，覺得政府對其養(yǎng)老的補貼少（34.6%），不能充分解決其養(yǎng)老問題；家庭經(jīng)濟條件的限制（28.3%），也是制約其參加新農(nóng)保的一個重要因素；還有一部分農(nóng)民的養(yǎng)老問題已經(jīng)通過其他途徑得到了解決（21.2%），因此沒有參加新農(nóng)保。

三、農(nóng)民參加新農(nóng)保的影響因素分析

（一）獨立樣本T檢驗

根據(jù)上述3個層面，采用獨立樣本T檢驗的方法對影響農(nóng)民參加新農(nóng)保的因素進行分析。

針對共振解調(diào)能夠提取淹沒在強噪聲條件下故障軸承特征頻率的特點，將其應用在鐵路貨車輪對雙列圓錐滾子軸承的早期故障診斷中。通過實驗證明共振解調(diào)可以有效的提取出故障特征頻率，診斷出故障類型，是提取強背景噪聲中微弱脈沖信號的有效方法。將共振解調(diào)技術應用于滾動軸承故障的自動診斷具有編程簡單、可靠性高等優(yōu)點，尤其當滾動軸承的多個元件同時存在隨機故障時，應用一般的振動分析方法很難診斷，可以利用共振解調(diào)法對此類復雜故障作出精確診斷。

⒈個人層面因素。

表5 個人層面因素的獨立樣本T檢驗

由表5可以看出，農(nóng)民是否參加新農(nóng)保在個人因素層面，性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、子女數(shù)量和家庭人均年收入情況6個因素方面都沒有顯著的差異，說明農(nóng)民是否參加新農(nóng)保沒有明顯地受個人層面因素的影響。

2.政策了解層面因素。

表6 政策了解層面因素的獨立樣本T檢驗

表6表明，在政策了解層面，農(nóng)民是否參加新農(nóng)保在對新農(nóng)保的了解程度方面存在顯著差異。

⒊政策實施層面因素。

表7 政策實施層面因素的獨立樣本T檢驗

表7同樣表明，農(nóng)民是否參加新農(nóng)保在政策實施方面，在對新農(nóng)保制度的滿意度、對新農(nóng)保辦理情況的滿意度、對各類養(yǎng)老方式的滿意度、對自身狀況的滿意度、對當?shù)鼗A生活情況的滿意度5個因素上不存在顯著差異。

（二）Logistic回歸分析

本文采用分層Logistic二元回歸方法，第一步加入個人層面因素（模型1），第二步加入政策了解層面因素（模型2），第三步加入政策實施層面因素（模型3），分析了在控制其他變量的情況下，各類變量對是否參加新農(nóng)保的影響。結(jié)果見表8。

在只考慮個人層面因素（模型1）的情況下，子女數(shù)量（2個）和家庭人均年收入（6000－7999元）對農(nóng)民是否參加新農(nóng)保存在顯著影響，其他個人層面因素的影響均不顯著。年齡在50歲以上，總體是隨著年齡的增長，農(nóng)民參加新農(nóng)保的比例越高；家庭人均年收入在2000－9999元范圍內(nèi)，和農(nóng)民參加新農(nóng)保是負相關的關系，在10000元以上是正相關關系，這可能是因為農(nóng)民在具有一定收入的情況下，其養(yǎng)老已經(jīng)不是很難的問題，可以通過其他途徑得到解決。因此，收入水平相對高的農(nóng)民參保少，但當農(nóng)民的收入超過10000元時，參加新農(nóng)保所繳納的費用對農(nóng)民來說沒有過多負擔，他們會為了更好地養(yǎng)老而積極參保。

當模型中加入政策實施層面因素（模型3）后，對新農(nóng)保制度的滿意度、對新農(nóng)保辦理情況的滿意度、對各類養(yǎng)老方式的滿意度、對自身狀況的滿意度、對當?shù)鼗A生活情況的滿意度在農(nóng)民是否參加新農(nóng)保中都不存在顯著差異。對新農(nóng)保制度的滿意度、對新農(nóng)保辦理情況的滿意度和對各類養(yǎng)老方式的滿意度越差，農(nóng)民參加新農(nóng)保的越少；而對自身狀況的滿意度和對當?shù)鼗A生活情況的滿意度越高，農(nóng)民參加新農(nóng)保越積極。

表8 農(nóng)民是否參加新農(nóng)保影響因素的分層Logistic回歸結(jié)果

四、研究結(jié)論和相關建議

（一）研究基本結(jié)論

綜合分析上述研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

⒈在被調(diào)查的農(nóng)民中，已經(jīng)參加新農(nóng)保的農(nóng)民比重超過半數(shù)，但未參加新農(nóng)保的農(nóng)民數(shù)量也很多。深究其未參保的原因，主要是因為對政策不太了解，這說明要進一步加大對新農(nóng)保的宣傳力度；同時覺得政府的補貼較少，對此，應該適當提高政府對新農(nóng)保的補貼金額，滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求；家庭經(jīng)濟情況和養(yǎng)老需求已經(jīng)被滿足也是其未參加新農(nóng)保的兩個重要原因。

⒉在被調(diào)查的農(nóng)民的基本情況中顯示，在性別方面，女性的參保比例略高于男性。在年齡段方面，50－59歲、60－69歲、70－79歲的參保比例最高，這說明目前農(nóng)村的老年人口比較重視參加新農(nóng)保，年輕人相對忽視參加新農(nóng)保，因此，應該提高新農(nóng)保在年輕人群的重視程度，同時盡可能地將全體農(nóng)民都納入到新農(nóng)保的范疇中。在文化程度和婚姻狀況方面，農(nóng)民的參保情況大體相同，說明這兩個因素對農(nóng)民是否參加新農(nóng)保的影響不大。在子女數(shù)量方面，家庭中有兩個子女的參保比例略高，這可能是因為孩子多的家庭打算將來依靠子女來養(yǎng)老。但隨著社會結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，傳統(tǒng)的靠子女養(yǎng)老的方式已經(jīng)在逐漸改變，為了更好地保障農(nóng)民未來的養(yǎng)老需求，應該鼓勵農(nóng)民更多地參與到新農(nóng)保中。在家庭人均年收入方面，2000元以下和10000元及以上兩個范圍中的參保比例最高，一方面，可能是由于收入低的家庭無法很好地保障其養(yǎng)老，希望通過新農(nóng)保來解決其養(yǎng)老問題；另一方面，收入高的家庭不太在意參加新農(nóng)保養(yǎng)老金的繳納，他們有能力通過多種渠道來更好地滿足今后的養(yǎng)老需求。

⒊在養(yǎng)老方式的選擇上，大多數(shù)農(nóng)民依然選擇依靠個人和土地收入來養(yǎng)老，這是最傳統(tǒng)、最原始的養(yǎng)老方式，說明這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式在現(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)民的影響依然很大；農(nóng)民選擇社會救濟和在養(yǎng)老院養(yǎng)老的比例相對較少，說明農(nóng)民對于新興的養(yǎng)老方式還不是十分認可，更愿意選擇他們了解和熟悉的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。

⒋通過個人層面因素、政策了解層面因素以及政策實施層面因素分析其對農(nóng)民參加新農(nóng)保是否產(chǎn)生影響的結(jié)果來看，農(nóng)民是否參加新農(nóng)保在政策了解層面存在顯著差異，其他兩個大的因素對農(nóng)民是否參加新農(nóng)保沒有顯著差異。說明農(nóng)民對政策了解程度的強弱直接地影響了其參加新農(nóng)保的積極性。

（二）相關建議

⒈加大新農(nóng)保的宣傳力度。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民未參保的主要原因是因為對政策不了解，對政策的了解程度是影響農(nóng)民是否參保的重要因素。因此，政府和社會各界都要加大對新農(nóng)保的宣傳力度，可以通過報紙、雜志、宣傳冊、廣播、條幅、漫畫等多種形式進行廣泛宣傳，各縣、區(qū)可以成立專門的宣傳小組走進村落逐家宣傳，令新農(nóng)保的政策深入農(nóng)民內(nèi)心，并解答農(nóng)民提出的各種疑惑，解除農(nóng)民對新農(nóng)保的疑慮，推動更多的農(nóng)民參加到新農(nóng)保的體系中。

⒉發(fā)揮政府應有的作用。政府是整個社會建設的主導力量，在新農(nóng)保政策的制定、執(zhí)行及推廣等各個環(huán)節(jié)，政府是不可或缺的。因此政府要進一步發(fā)揮其在新農(nóng)保政策制定方面的重要作用，加強對新農(nóng)保制度的完善，針對農(nóng)民反映的關于新農(nóng)保存在的各種問題，積極采取措施加以解決，盡可能地滿足農(nóng)民的需求。同時應該根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟水平和農(nóng)民的實際生活狀況來制定合理的政府補貼額度，充分發(fā)揮政府的作用，這樣，才能很好地解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。對大連市農(nóng)民的抽樣調(diào)查結(jié)果分析表明，在政策實施層面的各個因素對農(nóng)民參保沒有顯著的差異，這應該與大連市政府的政策有關。大連的基礎養(yǎng)老金將于2013年7月1日起提高到每月150元，個人繳費設定了從100元到1000元10個繳費檔次，每個檔次相差100元。可以說，政府在實施新農(nóng)保政策時是敢于大膽創(chuàng)新的，政府的作用得到了很好的體現(xiàn)。［7］

⒊新農(nóng)保與傳統(tǒng)養(yǎng)老方式并舉。從調(diào)查結(jié)果來看，有相當多的農(nóng)民還未被納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，農(nóng)民參加新農(nóng)保的情況依然有很大的提升空間。對此，政府要不斷完善新農(nóng)保制度，將更多的農(nóng)村居民納入這個范圍中。由于新農(nóng)保是新生事物，農(nóng)民對于這種養(yǎng)老方式可能有些陌生，接受起來有些困難，為了擴大新農(nóng)保在農(nóng)民中的影響，讓農(nóng)民能夠更快地接受新農(nóng)保，可以將新農(nóng)保與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老相結(jié)合，將養(yǎng)老的途徑多元化，全方位地保證農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到解決。

⒋完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施。目前，在農(nóng)民養(yǎng)老方式的選擇中，養(yǎng)老院和社會救濟的養(yǎng)老方式比例最低，這是由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，但更多的是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院不能很好地滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。這就要求政府和社會要保障農(nóng)村養(yǎng)老院的數(shù)量和質(zhì)量，保證一定數(shù)量的農(nóng)村老年人口擁有一個養(yǎng)老院，政府應給予養(yǎng)老院一定的資金支持，改善養(yǎng)老院的環(huán)境，保證養(yǎng)老院的正常運行。同時加大政府的監(jiān)督檢查力度，提高養(yǎng)老院工作人員的服務質(zhì)量，為農(nóng)村老年人提供良好的養(yǎng)老環(huán)境。還要豐富農(nóng)民的精神文化生活，在農(nóng)村老年人中開展適宜的文娛活動，例如棋類比賽、扭秧歌等，逐步改善老年人單一的生活模式，讓農(nóng)村老年人老有所樂。

［1］封進.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度：政策設計與實施效果［J］.世界經(jīng)濟情況，2010，（08）：14－19.

［2］羅遐，舒仁美.農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的影響因素分析［J］.安徽工業(yè)大學學報（社會科學版），2011，28（02）：3－5.

［3］穆懷中.閆琳琳.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保決策影響因素研究［J］.人口研究，2012，36（01）：73－82.

［4］江淑斌.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中的制度設計及其對農(nóng)民參保影響——基于江蘇的實證研究［J］.當代經(jīng)濟管理，2011，33（09）：84－89.

［5］張彥青，司選明.對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險建設的幾點建議［J］.西安社會科學，2009，27（04）：116－117.

［6］朱悅誠.任天鳴.淺析中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作［J］.商業(yè)文化，2010，（01）：54－55.

［7］張帥梁.農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的價值及完善措施［J］.行政與法，2010，（01）：61－63.