我國光伏產品出口遭遇的嚴峻挑戰分析

段婷婷

（河海大學商學院 ,江蘇 南京，211100）

1 我國光伏產品出口面臨嚴峻挑戰

近年來，雖然我國光伏產業發展過程中存在著一系列問題，導致我國光伏產品出口面臨嚴峻挑戰。

1.1 國內產能嚴重過剩

產能過剩是我國光伏產業面臨的一個突出問題。近幾年，我國政府出臺了一系列政策大力支持光伏產業發展，國內許多地區一窩蜂地發展光伏產業。例如，全國31個省、市、自治區均把光伏產業列為優先發展的新興產業，600多個城市中，有300多個發展光伏太陽能產業，100多個建設了光伏產業基地。此外，從光伏電池產量看， 2010年我國光伏電池產量約為8吉瓦，占全球產量的50%，居世界首位；2011年則高達20吉瓦，占全球產量的比例為65%以上；2012年，我國光伏組件產量近23吉瓦，而全球光伏電池組件產量也不過36吉瓦。因此，國內產能過剩問題十分嚴重。

1.2 頻遭歐美“雙反”調查的打擊

2011年10月，美國對我國輸美的太陽能電池發起“雙反”調查，這是我國清潔能源產品在國外第一次遭受貿易救濟調查。到2012年10月，美國商務部做出最終裁決，對我國企業征收 18.3%—249.9%的反傾銷稅和14.7%—15.9%的反補貼稅。此次涉案金額大約為31億美元，波及到61家國內光伏企業。繼美國對我國光伏產品發起“雙反’調查后，歐盟于2012年9月6日也對我國出口的太陽能組件、電池及硅片進行了反傾銷調查。與美國相比，歐盟“雙反”涉案金額大約為200億美元，是迄今為止歐盟對我國發起的最大規模的貿易訴訟。因此，我國光伏企業頻遭歐美“雙反”調查的打擊，使光伏產品出口面臨嚴峻挑戰。

1.3 產業結構“兩頭在外”受制于人

國內光伏企業產業發展缺乏核心技術和基礎原料，所以產品生產主要依賴進口原材料和引進國外先進技術。例如，制作太陽能電池板需要高達99.99%以上的高純度多晶硅，我國的提純技術遠未達到，導致上游的硅料生產需要依靠國外技術。與此同時，目前我國光伏產品90%以上出口國外。所以，我國光伏產業呈現明顯的“兩頭在外”特征。所以，“兩頭在外”的畸形產業結構，使我國大多數光伏企業只能充當“國外打工者”的角色，過度依賴國際市場，我國光伏企業的生存受制于人。

2 我國光伏產品出口面臨挑戰的原因

我國光伏產品出口面臨重重障礙，其原因是多方面的。具體表現在如下方面。

2.1 政府扶持政策失誤

目前，隨著我國政府不斷加大對新能源產業發展的扶持力度，各地政府對發展新能源產業熱情高漲。光伏產業屬于戰略性新興產業，投入大、用工多，既能創造GDP，又能帶動就業，尤其重要的是其與清潔能源概念緊密相連，符合國家政策要求。這促使各地政府將光伏產業作為重點產業過度扶持。此外，國內需求增長緩慢、歐美市場因經濟持續低迷對我國光伏產品的進口需求下降，也進一步加劇了國內光伏產業產能過剩。

2.2 出口市場過于集中

我國90%以上光伏產品用于出口，而其中近70%出口到歐美市場。從表1可以看出，2012年雖然我國光伏產品對歐盟和美國的出口額分別同比下降46.5%和30.5%。但是，出口到歐盟和美國的光伏產品分別占光伏產品總出口額的 46.1%和16.6%。歐美市場合計仍高達60%以上。因此，我國光伏產品出口市場過于集中在歐美市場，凸顯了我國光伏產業結構“兩頭在外”的現狀，同時導致我國光伏產品頻遭歐美“雙反”調查。

表1 2012年我國光伏產品出口市場統計

2.3 缺乏核心技術

缺乏核心技術是影響我國光伏產品出口的一大障礙。目前，我國光伏企業自主研發能力較弱，資金投入不足，大多依靠技術引進。例如，多晶硅的生產和提煉需要較高的技術水平，而這些核心技術主要掌握在發達國家企業手中，我國的多晶硅生產技術落后，因此產品質量較差，從而削弱了我國光伏產品在國際市場上的競爭力。此外，我國光伏行業技術標準不明確，企業生產出的產品沒有既定的標準可以參照，容易導致產品質量低于國際標準。因此，缺乏核心技術導致了產業鏈各個環節的關鍵技術需要依靠進口。

2.4 國內市場尚未全面啟動

近年來，國內光伏產業產能不斷增加，相對于產業的快速發展，我國光伏市場需求沒有支撐起產能的快速擴張。由表2可以看到近幾年來我國光伏產品出口量為國內光伏產品安裝量的幾十倍。2010年我國出口了7.5吉瓦的光伏產品，僅僅在國內安裝了0.5吉瓦；而2011年和2012年，國內光伏裝機量加快發展，但是國內每年新增光伏裝機容量也不到全球的十分之一。因此，導致我國光伏產品出口遭遇挑戰的主要原因在于國內市場發展緩慢。

表2 2006-2010年我國光伏產品出口量和國內安裝量

3 促進我國光伏產品出口的對策

當前，我國光伏產品出口面臨前所未有的困境。要走出困境，應采取有效的應對措施。

3.1 積極應對歐美“雙反”調查

面對我國光伏產品頻遭歐美“雙反”調查的現狀。我國要采取有效措施加以應對。（1）首先要做好貿易爭端預警工作，多方面搜集歐美國家關于光伏產品的技術、標準等信息，時刻保持警惕，在出現貿易爭端時，企業之間應加強磋商，建立良好的溝通協調機制；（2）對于歐美對我國光伏企業發起的“雙反”調查，企業應當積極應訴，充分利用WTO規則應對“雙反”，保護自身合法權益。

3.2 加快實施光伏企業“走出去”戰略

加快實施光伏企業“走出去”戰略，是促進我國光伏產品出口的重要途徑。（1）到海外設廠或投資海外光伏電站可以更好地樹立我國光伏產品在海外的品牌形象，也是我國光伏企業在短期內規避貿易壁壘的主要途徑；（2）雖然目前我國光伏產品頻遭歐美“雙反”調查，但在相當長的一段時期內歐美市場仍然是主要出口市場。由于這些國家技術標準高，需要提高出口光伏產品的質量，沖破其對我國產品的種種限制擴大其市場份額；（3）我國光伏企業應積極開拓東南亞、非洲等新興光伏市場，形成多元化出口市場，進一步擴大光伏產品出口數量。

3.3 提高自主創新能力

自主創新是促進我國光伏出口的根本出路。從總體上看，我國光伏企業自主創新能力較弱。為此，光伏企業需要提高自主創新能力。（1）加大光伏企業技術創新力度。企業要加大資金、人才等投入，切實開發光伏核心技術，從根本上提高光伏產品的核心競爭力。（2）建立技術創新體系。政府要發揮積極作用，扶持具有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的企業，整合企業、高校、研究機構的優勢資源，建立產學研相結合的技術創新體系。

3.4 加速啟動國內市場

我國光伏產業過度依賴國際市場的狀況難以持續，為此光伏生產企業應該把重點由國外市場轉移到國內市場。（1）政府可采取適當的政策推動光伏產業發展，促進國內需求快速釋放；同時，深化能源戰略機制改革，以促使光伏產品在國內廣泛應用；（2）我國太陽能資源比較豐富，但國內太陽能的應用市場狹小，且應用領域主要是光伏發電市場，大都集中在西部及邊遠地區，而用電量大的東部地區光伏發電市場很小，應培育東部地區光伏發電市場，以緩解用電緊張的局面。

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