談中國分布式光伏發電

■ 孟憲淦

中國分布式光伏發電是從2002年啟動的。為了解決偏遠無電地區居民用電問題，2002年中國政府投資47億元，實施“送電下鄉”工程，在兩年內建成268座小水電站、721座光伏電站和風光互補電站。解決了西部7省130萬人口的用電問題，是世界上最大的采用光伏發電和風光互補發電系統解決無電地區居民供電的項目。

2006年，中國《可再生能源法》實施以后，中國光伏發電走上政策推動和市場運作相結合的道路。

2008年，中國光伏電池產量已占世界的38%，96%供出口，國內光伏發電安裝量卻不足世界的1%。

為了推動國內光伏發電市場，財政部聯合有關部門在2009年推出“光電建筑應用示范”和“金太陽示范項目”工程，采用一次性補貼的方法支持分布式光伏發電。截止到2012年底，納入補貼范圍的項目總計6455MWp。2009～2012年“光電建筑”和“金太陽”列入補助規模如表所示。

表1 2009～2012年“光電建筑”和“金太陽”列入補助的規模

“光電建筑”和“金太陽”的補助標準隨著光伏技術的進步和產品價格的下降，從2009年的20元/Wp下降到2012年的5.5元/Wp。

“光電建筑”和“金太陽”項目實施3年來，對啟動我國光伏發電市場，探索分布式光伏發電的發展模式、政策體系、管理機制、價格機制、技術標準等取得了豐富的經驗。

但是，在項目實施中也暴露了一些問題：

(1)據電監會統計，按期竣工，并網發電的項目不足一半；

(2)一次性補貼不利于發電項目的長期運行和管理，不利于項目的質量保證；

(3)項目的制定和管理缺乏深入的調研、合理的政策，缺乏和相關部門的統籌協調。

2013年5月，財政部發文，清算金太陽示范工程財政補助資金。有解讀認為，從2009年開始的金太陽工程其歷史使命已完成。一次性補助將被上網電價、度電補貼所取代；“金太陽”、光電建筑等將納入分布式光伏發電范疇。

2012年9月，國家能源局發文“關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知”，規定每個省（市、區）項目申報規模原則上不超過500 MWp，31個省（市、區）預計最大規模可達15GWp。國家對示范區的項目實行電量定額補貼政策。

2012年底，首批項目評審全國共有26個省(區、市)上報140個示范區，開發總容量16529.6MWp。

2012年10月，國家電網公司發文“關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見”，規定電網企業積極為分布式光伏發電項目接入電網提供便利條件，為接入系統工程建設開辟綠色通道。

2013年全國能源工作會議提出：大力發展分布式光伏發電，發揮用戶側光伏發電與當地用電價格較接近，電量可以就地消納的優勢，加快推廣用戶側分布式并網光伏發電系統。

根據我國“十二五”太陽能發電規劃，2015年太陽能發電為21GW，其中光伏發電20GW，大型光伏電站和分布式光伏發電各占10GW。最近，規劃目標已調為35GW，光伏發電應在30GW以上，其中分布式光伏發電的目標應在15GW以上。

價格機制是保證我國實現“十二五”發展目標，保證我國光伏發電市場健康可持續發展的重要因素。

光伏發電上網電價應考慮兩個因素：

(1)投資者合理的成本和合理的利潤；

(2)國家財政負擔的能力。

光伏發電的補貼模式和政策導向是：

(1)鼓勵安裝分布式光伏發電系統；

(2)鼓勵自發自用。

對于大型光伏電站將實行按資源區的分類上網電價，建議的上網電價是0.8元/kWh，0.9元/kWh，1.0元/kWh和1.1元/kWh。

對于分布式光伏自用電的分區電價，應在上述大型光伏電站上網電價的基礎上加25%。擬定三類設度電補貼，即工商業用戶補貼0.2元/kWh；大工業用戶補貼0.4元/kWh；居民、醫院、學校以及農村等用戶補貼0.6元/kWh。

對于分布式光伏發電自發自用余量上網電價，電網公司按當地火電標桿電價收購，并由財政統一補助0.35元/kWh。

也有另外一個方案，自發自用和余量上網統一補助0.35～0.45元/kWh。

除了合理的價格機制，審批手續和補貼手續的簡捷、方便是另一個重要問題。最近，國家能源局已表示，審批手續將在總量目標的指導下，下放到地方政府。亦在探討電網企業承擔補貼資金收繳與發放的問題。分布式光伏發電的入網技術、標準、管理等問題也在研究、制定。

我國分布式光伏發電應分三步走：

(1)通過“光電建筑”、“金太陽”、“規模化示范”等項目，采用一次性補貼、度電補貼等方式，形成一定的規模。主要應用范圍是工商用電和大工業用電。

(2)制定和實施固定分類上網電價和相關配套政策，進行市場化運作。應用范圍擴大到家庭、學校、農村等全社會。在市場化過程中，通過科技進步不斷降低發電成本，直至實現平價上網。

(3)進行商品化開發利用，不再享受政府補貼，利用市場機制大規模實現能源替代。

中國太陽能資源豐富的地區約占國土面積96%以上。中國分布式光伏發電主要應用領域是無電地區及與建筑結合的光伏發電系統。據預測，目前中國可以安裝光伏系統的屋面面積約185億m2，按照1m2安裝60W光伏系統計算，光伏分布式發電最大安裝潛力為11億kW，若20%的屋面安裝光伏系統，其安裝量可達2.2億kW。

2020年，我國城市化率將達到60%，新增20多個城市群，180個地級市，1萬多個城鎮。在新建城鎮屋面安裝分布式光伏發電系統將是一個難得的機遇。