議《小企業會計準則》實施存在的問題及對策——基于溫州中小型工業企業的調查

林慧

一、前言

為了規范小企業會計確認、計量和報告行為，促進小企業可持續發展，發揮小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用，根據《中華人民共和國會計法》及其他有關法律和法規，我國財政部制定了《小企業會計準則》，自2013年1月1日起在小企業范圍內施行，鼓勵小企業提前執行。

二、溫州中小型工業企業的特點

根據《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》規定工業企業從業人員1000人以下或營業收入40000萬元以下的為中小微型企業；其中，從業人員300人及以上，且營業收入2000萬元及以上的為中型企業，從業人員20人及以上，且營業收入300萬元及以上的為小型企業，從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業。而在溫州地區，此類企業大多是民營企業。

在我國的法律里面是沒有“民營企業”這個概念的，“民營企業”只是在中國經濟體制改革過程中產生的。我國的經濟學家對“民營企業”的經濟形式和概念進行探討，最終得出一個較為被大家接受的一個定義，即“民營企業”是由本國公民出資興辦或經營的從事經濟活動的經濟法人實體和非經濟法人實體，具有自行組建、自行籌資、自主經營、自負盈虧、自謀發展的特征。溫州的民營企業還比較特殊，基本上市“家族式”企業為多。這些“家族式”企業的特點是財務決策控制權高度集中，管理者和財務工作者的知識結構老化，專業知識低淺，企業管理和財務管理方面的方法比較落后。

三、實施過程中存在的問題

（一）企業領導人不了解會計政策和會計準則

溫州地區的中小微型企業的領導人可能在做投資決策方面比較果斷，但是在企業財務會計實務方面就沒有投資決策方面那么果斷和能干，對于會計方面的政策、方針、準則更是無法全面掌握，因此，對于在2013年1月1日開始實施《小企業會計準則》，企業領導人也只是一知半解。對于《小企業會計準則》的內容及如何調整賬務更是知之甚少。有些企業領導人雖然知道的不多，但會讓企業的會計去參加培訓，并支持會計人員遵守國家和地方的政策文件實施《小企業會計準則》，但是有些企業領導人還會存在一些誤解，以為《小企業會計準則》的實施會影響到企業的利潤核算和稅務的核算，提醒企業的會計人員先觀察再學習再實施，無形中也會延長《小企業會計準則》的實施時間。

（二）會計人員水平參差不齊

溫州地區的中小微型企業里有的有會計，有的甚至沒有會計，就委托會計代理公司代理記賬，這也跟企業的規模有關系。在有些小企業中，雖然是有會計的，但是，有的會計年紀太大，有的會計學歷太低或沒有學歷。年紀大的會計學習習慣了以前的做法，現在要實施新的《小企業會計準則》，需要比較長的適應期。學歷低或沒有學歷的會計對于新舊準則之間的銜接工作掌握不好，不知道該做怎樣的會計分錄，有的甚至一片茫然，不知所措。有些企業里的會計人員只知道做會計分錄，不懂得及時修訂內部會計核算辦法，也不會修訂內部會計核算方法，也不能結合自身的實際情況確認會計政策和會計估計，無法使會計工作及時按照《小企業會計準則》來進行賬務處理。委托會計代理公司代理記賬的企業情況會稍微好一點，會計代理公司里有會計師，也會組織代理所的會計進行學習培訓。但是代理會計畢竟不是公司人員，對于公司的某些細節掌握的不是特別好，尤其是資產的清查盤點，代理會計也沒有直接參與，只是根據企業提供的數據和單據調整賬務，這之間難免會出現一些漏洞，這也給《小企業會計準則》的實施帶來一定的困難和問題。

（三）財務銜接工作沒有做好

在溫州地區的某些小企業里，會計人員比較年輕，接受新知識新準則也比較快。但是，這些企業的會計人員也存在一些問題，就是沒有工作經驗。即使，他們學習了《小企業會計準則》，知道要從2013年1月1日開始按照新準則來進行賬務處理，但是，由于經驗不夠，不知道會計政策的變更，要進行資產負債的清查工作，即使知道，也不認真做，覺得這項工作無關大雅，沒什么大關系，或者認為清查工作太累，太繁瑣，就逃避去做這項工作。那些委托會計代理所代理記賬的企業可能連盤點都沒有盤點，直接讓代理所的會計根據賬面數據直接做賬。有些小企業雖然清查盤點了，但是沒有要求代理所的會計代理人員參與，只是把盤點后的單據交給代理會計，代理會計人員只能根據單據上的數據進行調整賬務，這樣也會導致會計人員無法做好新舊會計準則的的銜接工作。另外，有些會計在使用《小企業會計準則》上規定的新的會計科目的時候，不知道如何將老科目里的金額結轉到新科目下，有些會計人員作出來的賬亂成一團。有些會計可能知道怎么結轉新舊會計科目，但出于某種個人目的，在結轉新舊科目時，出現了很多的問題，把應該放的金額沒放進去，應該調整的金額沒調整，也出現比較亂的賬面現象。

（四）會計信息系統沒有及時調整好

溫州地區的小企業，基本上都已經實行了會計電算化，實現了會計信息系統化。大部分的企業里用的財務軟件是購買的用友財務軟件和金蝶財務軟件，還有一小部分的微型企業用的是管家婆。可能是因為購買財務軟件價格比較高，因此這些企業中很大一部分依然用的是以前的版本，以前版本的財務軟件里的會計科目、會計分錄、會計報表格式、會計報表的內容等都是以前老的準則的會計科目、會計報表格式和項目，現在新的《小企業會計準則》頒布之后，會計人員應該及時根據《小企業會計準則》上的會計科目更改財務軟件上的會計科目表，根據《小企業會計準則》上的報表格式和內容來更改財務軟件上的報表格式和內容，但是，這些會計人員，或者因為不精通電腦，或者因為沒有認真學習《小企業會計準則》，沒有及時的把財務軟件中的會計科目和會計報表格式、內容更改過來，造成報送到稅務局的報表依然是以前的老科目和老報表。稅務局的保稅系統里已經發生了變化，針對企業報送的報表會詢問該企業報送的報表時依據什么準則或什么制度編制的，有些會計還糊里糊涂的，不知道該怎么選。

四、對實施過程中的問題提出的建議

（一）組織企業領導人學習相關的法規政策

針對企業領導人不了解會計政策這個問題，稅務局和財政局的有些人員可以組織企業領導人進行學習，就算領導人不是會計專業，可能聽不懂有些專業名詞，也要讓他們知道適用新的《小企業會計準則》的重要性和必要性。

（二）加強會計人員后續教育

針對會計人員專業素質不高，專業水平參差不齊的問題，財政局和稅務局的相關人員可以組織會計人員進行后續教育，如果會計人員年齡過大，不懂電腦，可以專門組織這些會計人員先學習電腦。有時候可以用強制性的手段，比如電腦學不好，就不能參加下一年的后續教育，就有可能會取消會計從業資格證書等等。針對有些會計人員只知道做賬，不知道去了解會計政策和會計制度的，要加強對他們的后續教育，可以舉辦一個《小企業會計準則》學習班，強制要求他們一定要參加《小企業會計準則》學習班，學習完之后還要考試，取得合格證書的才能讓他們參加下年度的后續教育，否則不允許他們參加下年度的后續教育，那樣他們就面臨著會計證被取消的危險。

（三）要求會計人員認真做好財務銜接工作

當地財政局和稅務機關組織小企業的會計人員學習《小企業會計準則》之后，要嚴格要求小企業在執行新準則前進行全面清查本企業的各項資產和負債，如實反映其狀況及潛在風險。對于清查出的損益，應先記入“待處理財產損溢”科目，經批準后，調整相關所有者權益等賬戶。同時，小企業應當根據新準則的規定，結合自身實際情況，設置會計科目并進行相應的賬務處理。對于一級科目，在不違反新準則確認、計量和報告規定的前提下，可以根據本企業的實際情況自行增設、分拆與合并；對于明細科目，可以根據本企業的實際情況自行設置。首次執行新準則時，應當對原制度有關科目按新準則要求進行余額轉換，確保新舊會計科目順利銜接。

（四）要求會計人員及時調整會計信息系統

小企業應當對原有會計核算軟件和會計信息系統進行及時更新和調試，會計人員不懂財務軟件的，應該請財務軟件專家到企業對企業的財務軟件進行更新和調試，正確實現數據轉換，確保新舊賬套的有序銜接。不能以任何理由推遲或耽誤會計信息系統的調整。

五、結論

綜上所述，溫州地區的中小微型工業企業按照規定實行《小企業會計準則》的過程會比較長，在這個過程中還存在著很多的問題，需要財政局、稅務機關及企業的領導人、企業的會計人員一起努力才能使《小企業會計準則》在溫州地區的中小微型工業企業中順利的實施。

[1]財會[2011]17號.關于印發《小企業會計準則》的通知.

[2]浙財會〔2012〕29號.浙江省財政廳.浙江省中小企業局.浙江省國家稅務局.浙江省地方稅務局.浙江省工商行政管理局.中國銀監會浙江監管局關于貫徹實施《小企業會計準則》的通知.