發展內蒙古自治區邊境貿易的對策建議

賀建軍

內蒙古自治區的邊境貿易在中斷二十多年，1983年恢復發展起來的。和當年相比，時過境遷，尤其是在加入WTO后對內蒙古邊境貿易產生了一系列不利影響，使得這些問題更加突出顯現出來。

一、內蒙古邊貿的主要問題

（一）邊境貿易經營秩序的問題

內蒙古的邊貿經營秩序混亂、自相競爭已經到了難以為繼的地步。一些企業反映，我們現在不是在占領市場，而是在逐步退出俄、蒙、東歐市場。這種局面如不盡快采取有利措施加以解決，內蒙古的地理環境優勢將失去。由于惡性競爭，相互拆臺，我國出口商品價格一降再降，很多邊貿企業短期行為嚴重，導致邊貿客戶關系不穩定、邊貿經營秩序存在的上述問題，原因是多方面的，既有政策導向上的，又有經營協調和宏觀管理上的原因，大多數經營邊貿的國有企業都要求加強統一規劃和協調管理，一些個體戶則希望維持現狀。鑒于內蒙古改革、開放相對滯后，地方政府目前考慮問題的焦點主要是放在如何通過放開邊貿，促進改革的深入和經濟的發展，對加強協調管理問題尚沒有提上議事日程。然而，這個問題已經不容回避，不僅關系到中西部地區的對外開放問題，也關系到我國貫徹市場多元化戰略，開拓和長期穩定占領俄、蒙、東歐國家市場的問題。因此，目前亟需進行必要的規劃、指導和協調工作，迅速改變目前“打亂仗”的局面，加強對邊境貿易的指導，做好價格、客戶和市場的協調工作，維護各類企業的共同利益和國家整體利益。而我方商務人員出入報批手續繁瑣，常常因此錯過許多機會。嚴重影響我貿易信譽。邊貿交易中不正之風盛行，行賄相當普遍，尤其是一些個體戶，更是以此作為開路手段，損害國家形象。

（二）現匯貿易機制尚需進一步完善

自1993年以來，俄方實行了各種限制易貨貿易的政策法規，俄外貿企業對易貨貿易失去興趣，于是雙方開始了現匯貿易的嘗試。由于雙方不能很好地解決由易貨貿易方式向現匯貿易方式轉變所出現的新的結匯問題，加之雙方的政府部門在指導思想和政策法規上缺乏正確引導，致使中俄貿易近幾年中方出現大量逆差，也大都是現匯交易中形成的。雙方如何使結匯方式由靠商業信譽和朋友關系轉向靠金融信譽等問題仍缺乏深入探索和嘗試，雙方的現匯貿易機制尚需進一步完善。

邊境貿易用匯中購匯憑證的真實性難以審核，邊境貿易中鐵路運輸有正式的運輸費收據，而公路運輸沒有合格的運輸費收據，邊境貿易簽約行為尚不規范，中方的許多公司都有蓋有兩國公司合同章的空白合同或協議，存在隨意蓋用的情況，外匯指定銀行在辦理邊貿企業傭金及公路運輸費等購匯和對外支付手續時，需要企業提供外管局的批件。而面對企業的申請，面對企業提供的購匯憑證的真實性難以審核的情況下，外管局也無從把握，往往不予批準。然而公路運輸在中俄邊貿活動中又占有相當比重，也確有實實在在需要對外支付公路運輸費和傭金等費用的，不允許其從銀行購匯，有的只好依靠外匯黑市。

（三）大型企業對俄邊境貿易重視不夠

相對于俄羅斯遠東地區重工業發達，而關系居民日常生活用品的輕工業生產落后的現實，內蒙古自治區一些生產家具、電器、服裝等日常生活用品的大型企業未能將對俄羅斯市場的開發和拓展納入戰略角度全盤考慮，對俄羅斯市場重視不夠，開發力量薄弱，力度小，將主要力量投放到歐美市場的開發上，卻忽視了對鄰國俄羅斯市場的調研，忽略了內蒙古在資源、產業和消費需求上與俄羅斯的經濟互補性格局及得天獨厚的區位優勢、地緣優勢。例如，俄要改善國內市場必須著力發展輕工業，特別是發展家用電器產品。內蒙古的大型電器企業集團就可以看準這個突破口，開拓俄國市場，增強自己的實力。而我區的大型企業卻未能選準突破口，積極主動地開展對俄邊境貿易，也未能發揮其解決就業和拉動經濟的乘數效應，培植區域經濟新的增長點。

（四）經營觀念陳舊落后，經營機制不靈活

從長遠來看，我國加入WTO后，允許外資進入流通領域，對我現有外貿企業形成競爭態勢，有利于外貿企業優勝劣汰，隊伍優化。但內蒙古的邊境貿易企業大多是計劃經濟時期組建起來的外貿隊伍，而且其中多數已經進入衰老期，企業制度不嚴，管理混亂，特別是以資產管理為核心的財務管理問題嚴重，沒有形成責、權、利相統一的責任機制，對貸款規模、資金流向控制不嚴，死賬、呆賬十分嚴重；對無形資產管理不力，致使企業客戶、人才流失嚴重，業務人員吃里扒外現象時有發生；因此，難以抵御資金雄厚、經營水平高，擁有發達的營銷網絡和先進促銷手段的國外公司的強有力沖擊。另外，WTO鼓勵私營企業發展，目前內蒙古的私營企業數量不少，但大多經濟實力薄弱，經營策略和經營重點不能及時調整，經營規模小且經營方式落后（家族成員封閉式經營），競爭力不強，在國內政策與環境條件下缺乏心理準備和應變能力，企業負責人缺乏將企業做大做強的戰略思考，國家政策稍有變化，公司很難靠自身調節能力適應變化的形勢繼續發展，短時期內在對外貿易中難有大的作為，影響了邊境貿易主體隊伍的優化。

二、對內蒙古邊貿工作的發展建議

內蒙古自治區的邊境貿易是在特定的歷史條件下的一種簡單而易行的貿易方式，發展邊境貿易是十分必要的，在今后應做好以下幾個方面的工作：

（一）進一步解放思想，從戰略高度來認識和發展對俄、蒙古和東歐的經貿合作

進一步發展邊貿應從根本上轉變觀念，改變過去對俄、蒙、東歐各國市場的傳統看法，重新認識當今俄羅斯、蒙古、東歐各國的經濟形勢和市場特點，在充分認清中國同這些國家存在著較大貿易互補的基礎上，注重對這些國家市場的調研工作，從總體上把握和全面了解這些國家市場現狀及其發展變化趨勢，自治區政府、商務廳作為內蒙古外經貿的主管部門，要加強和充實現有的研究機構，加強對這些國家的調研工作，為企業提供準確的信息，擴大同這些國家的邊境貿易。

（二）整頓邊貿經營秩序，樹立良好形象

國營、集體、私營、個體對俄、蒙及東歐各國貿易蜂擁而至，國家對這些進出口企業和個人的管理沒有跟上，出現了亂出口、亂進口現象。中國應大力整頓邊境貿易秩序，恢復邊境貿易的本來面目，使其走上健康的有序發展的正常軌道，努力使內蒙古自治區成為兩國邊境貿易與經濟合作的主體，擴大同這些國家的貿易比重，規范我國企業對這些國家的現匯貿易行為，進一步完善對這些國家現匯貿易機制，充分發揮享有進出口經營權的邊貿公司的作用，調整對這些國家貿易企業結構與布局，努力推動和支持有實力、有信譽的大公司、大企業去開拓這些國家的市場，并充分發揮主力軍主渠道作用，實現對俄、蒙、東歐各國貿易的正規化、集團化、戰略化和整體化。

（三）組建大型邊貿集團，創立品牌，發揮集團優勢

目前，國際化、區域化、集團化已成為全球性的大趨勢，而內蒙古自治區邊貿企業的實際經營水平和能力，在當前市場經濟的競爭中顯得軟弱無力，拉動地方經濟的作用不夠理想。為了發揮邊貿企業的帶動作用，內蒙古自治區政府、商務廳應把組建邊貿企業集團作為全區外貿企業改革的重點，積極進行調整結構，擴大規模，組建集團，創自己的牌子。創名牌的首要任務就是要設計和選擇一個得當的商標，有了好的商標名稱和圖案，創名牌才有基礎只有在擁有高質量的“拳頭”出口商品的同時，樹立創名牌、名牌的商標戰略意識，用名牌提高出口商品附加值和出口經濟效益，才能實現企業經濟效益和外貿增長方式的根改變，才能促進邊境貿易的進一步擴大。

（四）邊境貿易企業樹立名牌戰略，提高產品科技含量，擴大市場占有率

目前，俄羅斯市場競爭非常激烈。內蒙古邊境貿易企業不能守著“地緣優勢”固步自封，必須下大力氣采取硬性措施，積極調整策略。首先，要抓住俄經濟形勢初步好轉，民眾購買力相對低下，對發達國家高檔商品不敢問津的有利時機，鞏固老市場，開發新市場，努力擴大市場份額。其次，要把初級產品進出口與高附加值的工業制成品進出口結合起來，向以高附加值的工業制成品進出口為主轉變；把有形的貨物商品進出口同科技含量高的無形軟件商品進出口結合起來，向以科技含量高的無形軟件商品進出口轉變。再次，要積極引導和扶持國內有實力的名牌企業與內蒙古的邊境貿易企業進行強勢聯合協作，分階段、分層次推出有特色的系列名優產品，支持高科技含量和高附加值的產品利用展覽、展銷、售后服務和廣告宣傳等促銷手段占領羅斯市場，以此改變我出口產品結構，為邊境貿易健康發展創造條件。

（五）加速二連、滿洲里口岸開發問題

滿洲里、二連是我國目前最大的兩個陸運口岸。滿洲里市在歷史上，就是一個通商口岸，目前貿易額和貨運量都在增長，年運貨能力400萬屯。二連口岸也是一個很重要的口岸，進出口貨運量近幾年增長很快，已達到年運貨200—250萬噸。

加強對二連、滿洲里兩個口岸的開發有著重要的戰略意義。這就是說，沿海各口岸要開放，內陸各口岸也要開放。我們對所有國家都要開放，既要對美、日、西歐各國開放，也要對俄羅斯、蒙古、東歐各國開放。既對發達國家開放，也對發展中國家開放。

要加速滿洲里、二連兩個口岸的開發建設。除了同俄羅斯、蒙古和東歐各國的國家貿易，以這兩個口岸為重要的渠道和樞紐之外，內蒙古的地方邊境貿易，要以這兩個口岸為中心來經營各方面的業務，這就會形成重要的對外窗口。對外開放是我國長期的基本國策。當務之急是為了盡快地適應對外開放的需要，要加快這兩個口岸的開發和建設。尤其二連地區有豐富的礦產資源，蘊藏著大量的石油和天然氣，還有大量的芒硝和鹽堿等其它礦物。滿洲里、二連都靠近內蒙古的重要牧區，可以大量地提供肉類、奶食品和皮毛等畜產品，所以，搞活兩個口岸的開發和建設，對發展我國的對外貿易和自治區開展地方邊境貿易有著十分重要的意義。