資源型城市經濟轉型金融支持問題與對策

楊媛媛

一、資源型城市經濟發展的特點

（一）經濟運行受政策和市場影響大，增長呈現波動性。資源型城市經濟發展主要依靠能源開采和原材料生產，經濟結構較為單一，明顯受政策和市場影響。當宏觀經濟處于繁榮階段，整個市場對各類能源和原材料需求量較大，資源型城市經濟發展較為樂觀；當宏觀經濟處于衰退階段時，市場對各類能源和原材料的需求萎縮，這時資源型城市經濟發展容易陷入困境。由此可見，資源性城市經濟運行呈現周期性和不穩定性。

（二）城市功能不完善，基礎設施建設滯后。從發展過程看，大多數資源性城市是國家在短時期內集中大量人力、物力、財力，迅速進入資源地而獲得城市集聚效應的產物，因此，其城市配套基礎設施建設大都嚴重滯后。例如，城市公交是滿足人們工作、出行等日常需要的重要交通方式，目前大多數先進城市的公交系統發展較快，形成了比較完善的客運體系，但是煤炭資源型城市平頂山市的公交建設卻相對落后，表現為城市公交線路較少，營運線路不合理，尤其是無人售票制度剛處于試行階段等等。

（三）農業基礎薄弱，農業產業化程度低。資源型城市主要依賴第二產業發展，農業發展往往不夠充分，農業科技水平不高，呈現小規模、高成本、低效益的特點。農業基礎建設和農村環境建設還比較薄弱，農業和農村經濟發展相對緩慢。雖然近年來平頂山市政府加大了新農村建設力度，強力推進農業產業化、農村城鎮化、農民減量化等一系列政策，但財政對農業生產的支持力度依然不夠。

（四）第三產業發展相對滯后，現代服務業整體水平不高。資源型城市產業結構中，第二產業是主體，資源開采業及原材料初加工成為產業體系的主導，從而形成較為單一低級的產業結構。資源性產業是支撐地區經濟發展的主導力量，是財政收入的主要來源，城市經濟的發展過分依賴資源。

（五）對外貿易增長緩慢，開放水平較低。資源型城市一般為內向型經濟的發展方式，依靠自然資源發展經濟，對外貿易較少，對外開放水平較低。平頂山市近年來不斷加大招商引資力度、擴大招商引資規模，取得了一定的成就，但是對外開放水平仍然較低。

（六）經濟發展環境壓力大，生態環境脆弱。在資源型城市經濟發展歷程中，高消耗、高污染、低效率和低附加值的外延式發展占據主導地位。資源型城市的特性決定其增長方式主要依賴自然資源產出，由于資源的大量開采以及相關工業的發展，地區污染現象嚴重，給水資源、土地、環境等生態資源帶來巨大壓力。

二、資源型城市經濟轉型中金融支持面臨的問題

（一）信貸供給不足，信貸發展相對于經濟增長存在差距。處在“成長期”和“成熟期”的資源型城市經濟總量發展較為迅速，經濟增長對信貸需求較大，相對而言，資源型城市可動員的金融信貸規模卻十分有限。

（二）信貸集中度高，結構調整困難。經濟結構決定信貸結構。由于資源型城市產業結構單一，導致大量信貸資金投向能源及與之相應的行業和企業。

（三）金融管制過嚴，金融支持力削弱。近年來，國有商業銀行集約化經營的力度逐步加大，授權授信愈加謹慎，貸款審批權限逐級上收。工行、建行、中行貸款全部集中在市級以上分行辦理，縣級以下的機構僅負責營銷和推薦。農行部分縣級支行只能審批發放小額農戶貨款，市級分行對總行確定的優勢行業和重點客戶在上級行核定的授信額度內可自主放貸，對其他類客戶的貸款權限則全部在省級分行。農村信用社雖為農村金融服務主力軍，但省級聯社對縣級農村信用社實行了包括人事、財務、信貸、安全等方面的嚴格管制，縣級農村信用社難以自主經營。

（四）政策性金融缺失，對新興產業的先導性投入不足。由于產業單一，其他產業技術、人才缺乏，資源型城市對傳統產業的升級改造、高新技術產業的風險投資、新興產業的培育往往缺乏前瞻性認識，存在對投資風險的審慎和擔憂，故商業性金融很難對其做大規模支持，迫切需要政策性金融進行先導性支持。可考慮政策性金融對處在成長期的重點產業和新興產業進行先導性投入，待產業和市場成熟后，吸引商業性金融進入，進而實現產業結構調整的政策目標。而目前的現狀是，如同商業性金融缺失一樣，資源型城市面臨著嚴重的政策性金融缺失問題。

（五）金融產品創新不足，金融服務滯后經濟發展。一是金融創新能力薄弱。資源型城市轉型對全融支持的產品和業務類型有較高要求，而這方面目前銀行業機構還存在較大差距。主要表現為創新產品較少，產品種類不足，同質化競爭現象嚴重，市場競爭層次低，難以滿足經濟轉型的需要。二是金融覆蓋率不均衡。由于資源型城市農業經濟發展相對落后，農村金融服務較為薄弱。農村金融網點覆蓋低、服務能力低、競爭不充分問題比較突出，個別鄉甚至只有一家金融機構，國有商業銀行縣級以下支行貸款權限上收，郵政儲蓄改革仍未到位，農村資金外流嚴重“，三農”金融服務需求難以得到滿足。

（六）社會融資渠道單一，投融資體系發展滯后。實現資源型城市的可持續發展需要大量轉型資金，資金瓶頸已成為資源型城市轉型、實現可持續發展的主要障礙。絕大部分資源型城市的建設項目和企業用資基本通過銀行貸款來解決，直接融資比重過低；各類金融機構的投融資產品較少，中間業務發展緩慢；利用外資尤其是利用外商直接投資的比重不高；民間資本沒有得到充分利用，投融資規模較小而散，在市場準入問題上仍然面臨諸多障礙。

三、金融支持資源型城市經濟轉型的對策建議

資源型城市經濟轉型及涉及的金融支持問題十分復雜，參與主體主要是政府和金融機構。政府作為經濟轉型的引導者和最終責任者應為政策的有效實施保駕護航，金融機構作為金融資源的支配者應保證金融資源的高效配置，兩個主體的作用是相輔相成、密不可分的。鑒于此，關于金融支持資源型城市經濟轉型的對策和建議如下：

（一）積極營造良好經濟金融發展環境

只有不斷改善城市金融投資環境，才能更好地吸引資金聚集，產生資金“洼地”效應，提升資源型城市經濟競爭力。政府應充分發揮職能，從軟硬環境兩個方面來改善經濟金融投資環境。政府應加快對基礎設施建設的投入，促進鐵路網絡和公路主干及水利、電力、通信等基礎設施的建設，改善招商引資的硬環境。在軟環境的改善方面，要樹立政府形象，營造良好的社會信用環境。因為一個地方信用缺失，會增加這個地區的融資成本和難度，嚴重的還會導致資金大量外流。要實現跨越式發展，必須打造“信用”品牌，將信用作為經濟快速發展的生命線。一是要發揮新聞的輿論導向作用，建立媒體監督制度。通過新聞媒體加大對不講誠信、惡意欺詐的企業曝光力度，將那些不講信用的企業置于社會公眾的監督之下，推行“失信企業黑名單”公示制度。二是建立企業信用等級評估獎懲制度。政府、工商、銀行、稅務等職能部門在對企業的服務過程中，應按不同信用等級，采取不同的監管手段。三是督促各級法院加快立案結案速度，條件成熟的可設立專門的金融法庭，嚴厲打擊逃廢銀行債務的行為，保障銀行債權，增強銀行支持地方經濟發展的信心。

（二）明確支持資源型城市經濟轉型信貸方向

1.培植區域主導產業。支持資源型城市轉型要從實際出發，不斷培植能充分發揮地區優勢、有市場潛力的后備主導產業，以適應經濟結構調整的需要，促使資源型城市產業基本框架的形成。要在突出區域特色和區域優勢的基礎上確定主導產業，并對資源優勢特別突出、經濟優勢明顯、市場前景廣闊的主導產業和產品給予重點支持。通過信貸支持，鞏固基礎產業、壯大新興產業、發展特色產業，逐步形成對資源型城市經濟發展具有支撐作用的產業和相應的拳頭產品。

2.有效扶持龍頭企業，支持“三有”中小企業。大型龍頭企業對內通過基地聯系著廣大的群眾、對外通過市場聯系著國內外的消費者和生產者，具有開拓市場、引導生產、深化加工、配套服務、促進發展的綜合功能，是資源型城市轉型中的骨干力量。因而金融機構應把支持大型龍頭企業作為支持轉型的重點。

3.積極發展第三產業。對于經濟發達城市而言，第三產業應占有較大比例，而平頂山作為轉型中的資源型城市，第三產業相對落后，且發展較慢。因此，銀行業要緊緊抓住建設中原經濟區的大好發展機遇，大力支持第三產業發展，提高其增加值，推進平頂山市第三產業的發展，提高經濟運行效率和人民群眾生活質量。

4.全力支持“三農”經濟。在全球經濟衰退的背景下，資源性城市傳統產業發展前景不樂觀，因此要大力發展最具潛力的“三農”經濟，加大對“三農”經濟的金融支持力度。要重點支持特色農業、循環農業和生態農業，積極支持農村基礎設施建設，改善農村和農業基礎環境，為推進新農村建設和農村經濟發展創造良好條件。

（三）創新手段加大對資源型城市的信貨投入

1.適當放開信貸授信權限。國有商業銀行上級行對基層分支機構要給予適當授權，按一定比例將存款運用和投放到區域經濟建設之中，做到貸款審批與管理相一致，實現存款與貸款權責對稱。商業銀行要順應資源型城市在經濟轉型過程中的發展要求，積極調整信貸策略，拓展基礎設施和重點基礎產業領域，不斷開拓市政建設和社會事業市場，大力支持以信息產業為代表的高新技術產業，培育優質客戶群體，不斷開拓新的信貸領

域。

2.要加大市場營銷和金融創新力度。在防范金融風險的前提下、完善授權授信管理制度，適當簡化貸款程序，提高信貸審批效率，為資源型城市經濟轉型和可持續發展提供融資便利。

3.要推進銀行管理，解決小企業貸款難問題。應從經濟轉型的大方向考慮，抓住契機，引入激勵機制，著重解決銀行管理僵化和權、責、利不平衡的問題，對不可抗力造成的不良貸款免于責任追究，同時提高對貸款收益高的獎勵金額。

4.多渠道加大金融支持經濟轉型的力度。引進、組建新型金融機構。一是引進國內知名金融機構，大力興辦農村新型金融機構。引導不同類型的銀行落戶平頂山，并逐步運作引進外資銀行。促使銀行業經營機制的轉變、經營理念的更新，服務水平的提升。增強平頂山市在國內、國際的知名度，推動平頂山市發展。二是設立專門服務于中小企業的政策性銀行，對具有發展潛力、需扶持的中小企業發放貸款。鑒于中小企業融資兼有政策和市場的雙重性質，可以考慮將現有一些中小商業銀行改制成小企業銀行，國家對小企業銀行在政策上給予相應支持。如財政上撥付一定比例的資本金；在吸收存款和發行債券等方面，給予積極引導等。

5.發行地方債券，擴大融資規模。允許地方發行經濟振興債券。考慮到平頂山市政府財力問題，應允許平頂山市發行地方經濟振興債券。建議票面利率應高于同期銀行儲蓄利率，由中央財政貼息，平頂山市政府還本；國家認可發債總規模、平頂山市政府自定發債種類、時間、期限和發債方式；債券資金的使用要高度透明，并實行定期審計監督；債券可流通轉讓。資金主要用于基礎設施建設，改善投資環境，不得用于生產投資。

6.引導民間資本投向，發揮民間資本作用。一是有效利用民間資本。在農村信用社的改制組建農村商業銀行過程中可允許民間資本適度參與，作為法人和自然人入股農村商業銀行。二是建立加快新型農村金融機構建設步伐，新型機構設立時可考慮適當提高單一法人和自然人的入股比例，允許單一法人和自然人入股比例不超過15-20%。把民間資本引入正常的渠道，這樣不僅有利于金融的穩定，有助于城市經濟的發展。對解決資源型城市融資難問題也有積極作用。

[1]張秀生，陳先勇.論中國資源型城市產業發展的現狀、困境及對策[J].經濟評論，2004，（6）.

[2]齊建珍等.資源型城市轉型學[M].北京：人民出版社，2004.