黃墩湖滯洪區滯洪范圍調整方案研究

王 鈞

一、概況

黃墩湖滯洪區位于駱馬湖西側，為駱馬湖以上遭遇超標準洪水時啟用的滯洪區。北以房亭河南堤為界，南至廢黃河北堤，東到中運河西堤，西至邳睢公路。滯洪庫容在26.0m（廢黃河高程系，下同）時14.7億m3，其中徐洪河以東庫容為11.1億m3，徐洪河以西3.6億 m3。

歷史上黃墩湖、駱馬湖均為湖泊洼地，京杭運河開挖后，將這片洼地一分為二，河東為現在的駱馬湖，河西就是現在的黃墩湖。

新中國成立初期，導沂整沭規劃中，將駱馬湖作為汛期臨時滯洪水庫，當駱馬湖水位達到22.5m時，開黃墩湖滯洪。1957年，沂沭泗流域發生大水，駱馬湖超過了最高設計水位，黃墩湖被迫開放滯洪，兩湖最高水位達23.15m，蓄水6億m3；1957年淮委編制報告規劃兩湖均為常年蓄水庫，1958年1月江蘇省水利廳提出“駱馬湖一湖蓄水，騰出黃墩湖種植農作物”。1958年2月經水利部批復同意，為提高駱馬湖防洪能力，開始興建宿遷大控制，黃墩湖作為非常洪水的臨時滯洪區。1971年淮河流域規劃，駱馬湖百年一遇防洪水位定為25.0m，黃墩湖地區不再作為滯洪區。1985年淮河流域規劃，提出近期駱馬湖防洪標準為20～50年一遇，再次將黃墩湖作為駱馬湖非常洪水的滯洪區。

國家防汛抗旱總指揮部《關于印發沂沭泗流域洪水調度方案的批復》（國汛〔2005〕8號）中對黃墩湖滯洪區的啟用標準規定為：“如預報駱馬湖水位超過26.0m，當駱馬湖水位達到25.5m時，啟用黃墩湖滯洪區滯洪，確保宿遷大控制安全。”根據國家《防洪標準》，駱馬湖這樣的大型平原水庫防洪設計標準為100～300年一遇。沂沭泗河東調南下續建工程完成后，駱馬湖的防洪標準也僅50年一遇，當駱馬湖以上洪水超過50年一遇設計洪水時，為確保流域防洪安全，保護駱馬湖下游人民生命財產的安全，將洪災的損失降至最低，就必須考慮超標準洪水的出路，仍然需要黃墩湖作為駱馬湖的滯洪區存在。

黃墩湖滯洪區是江蘇省列入《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》（國務院令2000年第286號）附件名錄中唯一的滯洪區，作用是蓄滯駱馬湖上游洪水，削減洪峰，對保證駱馬湖堤防安全、減輕駱馬湖及下游新沂河的防洪壓力意義重大。隨著沂沭泗洪水東調南下工程的實施，盡管下游防洪能力有所提高，但沂沭泗流域洪水的特點是峰高量大，調蓄余地小，遭遇不利狀況時駱馬湖防洪壓力仍很大。駱馬湖洪水過程是在理想化的洪水調度條件下得出的成果，洪水的地區組成也很復雜，實際操作中是否能夠實現，影響因素較多。黃墩湖滯洪區涉及沂沭泗河流域防洪標準，作為駱馬湖以上遭遇超標準洪水時啟用的滯洪區，在防御洪水和保障流域防洪安全方面，具有重要作用。

二、黃墩湖滯洪區調整方案研究

1.調整緣由

一是洪水風險制約滯洪區內經濟社會的發展。滯洪區洪水風險大，群眾生活不穩定。滯洪區只能以農業生產為主，基礎設施差，經濟不發達，人民群眾生活水平普遍偏低。洪水風險嚴重制約了基礎設施建設，影響投資環境，阻礙了經濟社會發展。僅靠單純的農業經濟不僅嚴重制約了區域經濟社會發展，而且也嚴重影響了人民群眾的生活水平。

二是滯洪區人民群眾的要求與滯洪矛盾日益突出。滯洪區一旦啟用，經濟損失慘重，災后恢復自救的代價也很大，同時國家的補償標準也低，離群眾的要求相差很大，滯洪矛盾日益突出，影響社會和諧。

由于黃墩湖滯洪區使用幾率很低，只在1957年滯洪一次，滯洪量也不大，但對區域內20多萬人的生活影響很大。盡可能減少影響，使更多的群眾安居樂業是滯洪區范圍調整研究的目的。

2.調整方案

方案一：擬將滯洪范圍調整為房亭河南堤以南，廢黃河北堤和小閆河以北，邳睢公路以東，中運河西堤以西區域。調整后的南邊界沿著廢黃河北堤至徐洪河，順徐洪河東堤至小閆河北堤向東，通過南水北調即將新建的邳洪河北閘后與中運河西堤連接，形成封閉圈，詳見圖1。調整后的滯洪區總面積303.93km2，涉及徐州、宿遷兩市邳州、睢寧、宿豫三縣，人口17.68萬，耕地21.9萬畝，調整滯洪區范圍后，在水位26m時，黃墩湖滯洪區的滯洪量減少4.35億m3。調減滯洪區面積53.9km2，主要位于小閆河以南緊臨宿遷市區的宿豫和睢寧縣，詳見表1。

表1 滯洪范圍調整前后社會經濟比較表

表2 滯洪范圍調整前后滯洪水位表、水深對比

調整后的滯洪區，遭遇100年一遇洪水時，滯洪量3.49億m3，只需啟用徐洪河以東區域滯洪，滯洪水位23.52m；遭遇200年一遇洪水時，黃墩湖全區滯洪，滯洪量10.12億m3，滯洪水位25.88m，詳見表2。調整后的黃墩湖滯洪區，駱馬湖仍然可防御200年一遇洪水，同時可為宿遷以北53.9km2的經濟社會的發展創造條件。

方案二：擬將滯洪范圍調整為徐洪河以東，即房亭河南堤以南，廢黃河北堤以北，徐洪河以東，中運河西堤以西區域，詳見圖2。調整后的滯洪區總面積229.93km2，涉及徐州、宿遷兩市邳州、睢寧、宿豫三縣，人口13.97萬，耕地16.65萬畝，調整滯洪區范圍后，在水位26m時，黃墩湖滯洪區的滯洪量減少3.6億m3，詳見表1。調整后的滯洪區，遭遇100年一遇洪水時，滯洪量3.49億m3，只需啟用徐洪河以東區域滯洪，滯洪水位22.63m，詳見表2。可以為徐洪河以西127.9km2的經濟社會的發展創造了條件，但不能防御200年一遇洪水。

方案一調整的面積較方案二少，但位置很重要，緊臨宿遷市區以北，對宿遷經濟社會的發展非常有利，但調整出來的是小閆河附近區域，地勢較低，是滯洪效果較好的地區；同時由于小閆河堤防矮小，新建的擋洪封閉圈工程量、投資較大。方案二調整面積較方案一大，可以將徐洪河以西地區全部調整出來，以徐洪河東堤的擋洪封閉圈基礎較好，工程量、投資較小，但該方案只能防御駱馬湖100年一遇洪水。

三、結語

黃墩湖滯洪區使用幾率很低，區域內20多萬人口長期受洪水風險的制約，生活水平難以提高，在不影響滯洪效果的情況下，調整滯洪范圍，盡可能減少對群眾的影響是非常必要的。建議按方案一實施，有利于宿遷經濟社會發展，對駱馬湖的防洪標準也有余地；近期如投資有限，可按第二方案實施，駱馬湖的防洪標準也能達到100年一遇。從長遠考慮，建議研究通過擴大新沂河的泄洪能力徹底解決黃墩湖滯洪問題。初步分析，遇100年一遇洪水，新沂河沭東行洪流量只要由現狀的7800m3/s擴大到8300m3/s，駱馬湖水位為25.5m時，黃墩湖就不需要滯洪；如駱馬湖水位用26m控制，新沂河則只需擴大到8000m3/s，黃墩湖就不需要滯洪，徹底解決滯洪區群眾生產、生活問題，為實現區域內小康創造條件