《公路安全評估報告》編制框架簡介

黃海松，曾祥紀，盧 斌

(江蘇省交通科學研究院股份有限公司，江蘇南京210019)

公路交通事故是一個日益嚴重的社會問題，作為有效預防交通事故措施之一的公路安全評價，已成為國內外專家關注的熱點話題。

公路安全評價可以有效地提升公路安全水平，預防交通事故的發生，在國際上已獲普遍認可。在我國，為了減少事故的發生，《公路安全保護條例》于2011年7月1日起正式頒布并實施。然而，國內目前尚未形成專項公路安全評估管理辦法，也尚未形成統一的《公路安全評估報告》編制框架。

為此，本文建立在一年來《涉路安全評估報告》編制工作所累積的經驗基礎上，提出一套編制《公路安全評估報告》的標準化成果，以期為類似公路安全評估工作提供一定的參考價值。

1 解析報告編制框架

1.1 概述

本部分包括擬建工程概況、自然地理概況、評價范圍、內容以及評價要求。其中，工程概況包括以下內容:①對擬建項目的工程規模、項目地理位置、周邊交通情況進行必要的簡述;②簡述擬建項目的自然地理氣象情況。評價范圍和內容就是簡述本次評估具體范圍、對象(設計文件、施工方案、運營方案)，以及評價主要具體內容(如道路安全性分析、法律法規符合性檢查、標準規范符合性檢查等內容)。最后，簡述達到評估效果應滿足的基本要求，并強調報告僅對相關的基礎性對象文件負責。

1.2 評估依據

評估依據主要包括:①法律法規和行政文件，如《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《××省公路條例》等;②行業技術規范和標準，如公路行業:《公路工程技術標準》(JTG B01－2003)、《公路路線設計規范》(JTG D20－2006)等;送電線路跨越公路類:《架空送電線路設計技術規程》(SDJ 3－79)、《110～750 kV架空輸電線路設計規范》(GB 50545－2010)等;道路、加油站等企業出入口平交搭接公路類:《加油站建設規定》(SHQ 1－1999)、《汽車加油加氣站設計與施工規范》(GB 50156－2002(2006版))、《城市道路交叉口設計規程》(CJJ 152－2010)等;各種管道沿線開挖敷設或穿越(定向鉆或頂管)公路類:《給水排水工程管道結構設計規范》(GB 50332—2002)、《油氣輸送管道穿越工程設計規范》(GB 50423－2007)、《室外排水設計規范》(GB 50014—2006)等;③項目文件，如《××工程公路安全評估委托書》、《××工程施工圖》、《××工程施工組織方案及應急預案》、《××工程運營期安全管理方案及應急預案》等。

1.3 評估過程

公路安全分析是一個系統工程，與業主方、設計方、施工方、評估方等諸多要素有關。其中，整個評估過程以業主方、評估方、設計方、施工方四類參建方為主。設計方、評估方、施工方均服務于業主方;在評估過程中，設計方、施工方都在業主方協調與溝通的前提下，評估方再和其余三方協助與配合下完成整個公路安全的評估過程，其過程包括各種設計、施工、涉路竣工資料收集、各類(設計、施工組織等)反饋意見的修改、完善項目安全設計、施工組織、運營管理方案等內容，詳見評估流程示意圖1所示。

圖1 評估流程示意圖

因此，作為公路安全評價有效的手段之一，其安全評估過程即是一個上述四方間反復溝通協調的動態過程。

1.4 涉路項目安全評估

本部分包括擬建項目的涉路現狀概況、水文氣象地質概況、設計概要、施工期及運營期對公路安全的影響分析、施工方案總體評價、道路安全評估意見。其中，除在地質方面重點描述擬建工程土層類別及相關的土性參數外，涉路現狀概況和水文氣象地質概況篇幅不宜太多。設計概要宜以圖文并茂的方式重點闡述相關的涉路設計要素。闡述施工期的施工組織結構、施工工藝及流程、安全管理及保障措施、環境保護措施、文明施工措施、應急處置及響應措施，以及運營期的安全管理方案及應急措施等內容。

最后，結合上文所述，分別論述地質條件、施工工藝、運營方案等內容對公路安全的影響進行評價(如出入口平交搭接類評估，應重點分析施工期間的交通組織模式的影響情況、路基拼接設計和采用的策略;如各種管道沿線開挖敷設或穿越(定向鉆或頂管)類評估，應重點分析施工期及運營期對公路路基沉降的影響情況和采用的策略;如送電線路跨越類評估，應重點分析桿塔基礎設計、施工期桿塔、跨越架搭設、展放輸線線路等對公路安全的影響情況)，進而得出道路安全評估意見。

1.5 法律法規和標準規范符合性檢查

本部分僅包含法律法規符合性檢查及分析結論，標準規范符合性檢查及分析結論。其中，法律法規以《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《公路安全保護條例》、《××省公路條例》為主;標準規范符合性檢查以《公路工程技術標準》(JTG B01－2003)、《公路路線設計規范》(JTG D20－2006)以及相關行業的規范為主。

1.6 結論與建議

本部分的結論是道路安全評估報告的重點，評估結論應對擬建工程涉及公路安全方面的內容做出客觀的、總結性的簡要論述。對于任何潛在的不安全性或構成威脅的運營安排，應明確并建議業主方、設計方、施工方根據本評估報告對設計文件做適當的優化，以作為后續工作的技術依據。其目的在于保證評估項目在建設開始前并在事故發生前，對現已運營公路盡可能避免或減少安全隱患。

本部分的建議主要是建議業主方與公路主管部門約定施工期及運營期權責，并以協議的形式確定，最后提交本項目的完備竣工資料給公路主管部門，以便公路的維護管理。

2 結束語

公路安全評估報告的編制，不僅需要通過各種方式(電話、郵件、面談、QQ)加強評估方與業主方、設計方、施工方的溝通，還需要積極為業主方提出解決方案，進而推進安評編制工作進展。評估報告編制過程是一個參建各方反復溝通協調的動態過程。同時，隨著交通部明確要求在涉及公路建設過程中逐步開展公路安全評估，公路安全評價工作將成為中國涉路建設程序中的必然過程。

［1］ 中華人民共和國公路法［S］.2004

［2］ 中華人民共和國國務院令．公路安全保護條例［S］

［3］ 余勇，林為民.電力系統的信息安全評估框架［J］.計算機安全，2004(6):10－12