積極依法履職不負人民重托

/樊鵬

積極依法履職不負人民重托

/樊鵬

在省十二屆人大一次會議上，新一屆省人大代表不辱使命，積極履職，提出的議案、建議數(shù)量多，針對性和操作性較強，質(zhì)量普遍較高。

省十二屆人大一次會議期間，大會秘書處議案組共收到代表議案、建議共計965件，達到新的歷史高位。其中，10人以上代表聯(lián)名提出的代表議案35件，代表單獨或聯(lián)名提出的建議、批評和意見930件。

在代表提交的議案中，人大立法案33件，人大監(jiān)督案2件。在人大立法案中，屬于經(jīng)濟法類的8件，屬于政治法類的2件，屬于社會文化法類的11件，屬于生態(tài)環(huán)境法類的12件。

代表提出的建議、批評和意見涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的方方面面。數(shù)量最多的五類代表建議分別為：教科文衛(wèi)類，170件，占總數(shù)的18.3%；發(fā)展規(guī)劃類，156件，占總數(shù)的16.7%；社會保障類，137件，占總數(shù)的14.7%；城鄉(xiāng)建設和資源環(huán)境類，117件，占總數(shù)的12.6%；工業(yè)能源交通通訊類，111件，占總數(shù)的11.9%。

胡濟榮代表：促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展

案由：目前實體經(jīng)濟依舊面臨著一些問題和困難：一是生產(chǎn)成本上漲、勞力成本增加、出口退稅率降低，導致企業(yè)利潤降低。二是受人民幣匯率升值、國際市場疲軟影響，產(chǎn)能過剩。三是產(chǎn)品積壓占用大量流動資金，而支持企業(yè)融資、減輕企業(yè)負擔的優(yōu)惠政策落實還不到位，企業(yè)難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營。四是部分企業(yè)家信心不足，缺乏應對措施，持等待觀望態(tài)度。五是企業(yè)空心化現(xiàn)象日趨嚴重，民間資金大量流向房地產(chǎn)、收藏市場甚至境外。

建議：一是尊重市場規(guī)律，加強宏觀引導和微觀指導，激勵企業(yè)把精力鎖定實業(yè)，加強技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。二是進一步減稅讓利，給予生產(chǎn)性企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本以公平的競爭環(huán)境，逐步消弭國企民企之分。降低生產(chǎn)性企業(yè)尤其是民營企業(yè)的稅負、物流成本，讓產(chǎn)業(yè)資本促進經(jīng)濟發(fā)展。三是降低實體經(jīng)濟貸款壓力，解決融資難、融資貴問題。將支持中小企業(yè)發(fā)展作為新的貸款增長點，設立中小企業(yè)專項信貸資金，擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模。四是減少簡化行政審批項目和手續(xù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)問題、解決問題。五是治理非法集資融資、高利貸等擾亂金融秩序的事件和行為。

張新建代表：推動智慧農(nóng)業(yè)建設

案由：浙江是土地資源小省。如何充分挖掘農(nóng)田潛力、合理利用水肥資源、避免環(huán)境污染、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為重要課題。而利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡等先進技術(shù)，農(nóng)民可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實時監(jiān)控、精準管理和遠程控制，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。政府可以整合農(nóng)業(yè)信息資源為公眾提供農(nóng)產(chǎn)品溯源信息查詢，及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實時動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種問題，實現(xiàn)對農(nóng)戶建設現(xiàn)代精細農(nóng)業(yè)的服務和引導。

建議：一是抓住核心，搞好全省統(tǒng)一的智慧農(nóng)業(yè)綜合服務平臺建設，使之成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務平臺。同時還可一并建設我省土壤監(jiān)測地理信息系統(tǒng)，通過抽樣對全省的土壤成分進行提取分析，建立全省土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為政府決策及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導依據(jù)。二是循序漸進，有計劃地分批分期進行智慧農(nóng)業(yè)的平臺試點，不斷探索完善，逐步將平臺推廣運用至全省范圍。三是夯實基礎，抓好運營機制建設。積極培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的智慧農(nóng)業(yè)人才隊伍，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售全產(chǎn)鏈信息資源整合共享，挖掘信息資源價值。

程燕姬代表：加強出租車行業(yè)治理

案由：近年來，浙江各地不同程度地出現(xiàn)出租車停運事件。據(jù)了解，路堵、起步價低、“份錢”過高等是停運的主要原因。出租車行業(yè)矛盾還突出表現(xiàn)為：拼客拒載普遍，群眾打車困難，各種“黑車泛濫”等。以上這些問題直接、間接地與出租車運營牌照政府壟斷相關(guān)。出租車運營牌照壟斷的直接后果是出租車公司的高額利潤，出租車牌照的高價格，出租車司機的低收入；從間接后果看，無法避免“黑車”泛濫的現(xiàn)象，也無法抑制私家車快速增長，加劇城市交通擁堵的趨勢。

建議：建議政府對當前出租車行業(yè)模式進行調(diào)研、聽證，建議將現(xiàn)在的“政府—出租車公司—司機”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢怯M織或者協(xié)會—司機”的關(guān)系。政府可以組建非盈利組織或者協(xié)會，將新增和回收的營運號牌牌照全部轉(zhuǎn)讓給該組織或者協(xié)會，由該組織或者協(xié)會代替政府拍賣牌照并把該項收入上繳政府。該組織或者協(xié)會負責出租車營運、監(jiān)管、考核，并向個體司機收取法律規(guī)定的管理費用。該種形式既可以避免出租車公司壟斷，也可以避免政府對出租車司機直接監(jiān)管困難的情形。

朱昌才代表：大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)

案由：浙江在發(fā)展老齡服務事業(yè)方面十分迫切。一是人口老齡化。按戶籍人口統(tǒng)計，2011年末浙江60周歲及以上老年人口達823.23萬人，占總?cè)丝跀?shù)的17.25%。二是家庭小型化和空巢化。隨著計劃生育基本國策的實施以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模向小型化發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，留守空巢老人不斷增多，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。三是失能、半失能老年群體增多。目前，全省有失能半失能老人74.37萬人，占老年人口總數(shù)的9.03%。

建議：一是加強對老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的政府培育。建立發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)領(lǐng)導小組。將養(yǎng)老服務業(yè)納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將養(yǎng)老設施列入公建配套范疇。制定出臺各類養(yǎng)老服務業(yè)的管理辦法。在建設用地、稅收、水電、融資貼息、電視收費等方面要有實實在在的扶持優(yōu)惠政策，建立興辦養(yǎng)老服務業(yè)綠色通道。二是加大資金投入。要把社區(qū)養(yǎng)老服務納入財政預算，采取政府購買公益性崗位、購買服務的辦法，實施對特困老人的無償服務、低償服務，引導民資進入社區(qū)養(yǎng)老服務。三是建立養(yǎng)老服務運行機制。建立“組織在政府、工作在街道、落實在社區(qū)”的運行機制。

俞雷代表：進一步營造浙商回歸的良好投資環(huán)境

案由：當前各地在浙商回歸工作上主要打兩張牌，一是利用地緣上的天然紐帶打“鄉(xiāng)情牌”，二是出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策打“政策牌”，應該說效果是十分明顯的。但一方面，隨著各地招商引資力度的不斷加大，“政策牌”的吸引力正在減弱，“鄉(xiāng)情牌”也要接受現(xiàn)實利益的考量。應該進一步認識到，浙商回歸不僅僅是產(chǎn)業(yè)回歸，更是生活的回歸，人的回歸。不但要做到“引得進”，還要進一步做到“留得住”。

建議：一是營造良好的政治環(huán)境。尊重回歸浙商的政治需求，經(jīng)常性地邀請企業(yè)家列席政府相關(guān)會議，保障和豐富各地浙商參政議政的權(quán)利和渠道。二是營造良好的法治環(huán)境。健全完善市場經(jīng)濟法律體系，尊重和保障民營經(jīng)濟和企業(yè)家的財富、利益和權(quán)利，創(chuàng)造平等、公平的發(fā)展競爭環(huán)境。三是營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導回歸浙商的資金向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域和轉(zhuǎn)型升級的方向投入，防止缺乏實業(yè)支撐的資本回歸變質(zhì)為游資炒作，防止缺乏科學規(guī)劃的轉(zhuǎn)型升級變質(zhì)為產(chǎn)業(yè)冒進。加強輿論引導，大力宣傳企業(yè)家的社會貢獻與社會責任，營造親商、愛商、重商的輿論氛圍。

陳佩莉代表：大力推進教育基本公共服務均等化

案由：當前，義務教育經(jīng)費在各級政府之間的分擔結(jié)構(gòu)不同，導致義務教育發(fā)展中的非均衡現(xiàn)象比較突出，制約因素主要有：經(jīng)濟欠發(fā)達縣的教育投入占財政總支出的比例已經(jīng)較大，教育經(jīng)費的增長已無空間；政策性因素導致教育收費總量逐年遞減；省對縣的財政管理體制現(xiàn)狀，使得市對縣的財政傾斜難以實現(xiàn)；省里重大教育項目如校安工程建設、標準化學校建設等，經(jīng)濟欠發(fā)達縣的配套資金難以到位，工作推進難度大。

建議：一是建立分級基本公共教育服務體制。完善統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的分級管理，研究建立市級政府、縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府分工協(xié)同的三級基本公共教育服務體制，三級政府應當權(quán)責分明，分工合理，管理有效。二是建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或社區(qū)為范圍的學區(qū)教育管理服務體制。隨著人口規(guī)模的不斷擴大和“零擇?！闭猩叩耐菩?，由縣市教育局直接管理學校的方式已不利于促進基本公共教育服務均等化，需要創(chuàng)新管理服務體制。三是建立以常住人口為基本公共教育服務對象的運行機制。對所有常住人口實行一視同仁的公共服務政策，體現(xiàn)對所有居住地人員教育服務公平。

龔遂良代表：建立醫(yī)療意外保險

案由：因為缺少醫(yī)療風險的社會承擔機制，在出現(xiàn)醫(yī)療糾紛時，患者和醫(yī)院就很容易出現(xiàn)情況認定、責任分擔等方面的對立。在涉及醫(yī)患糾紛時，有些醫(yī)院為了避免矛盾擴大，只能花錢買太平，讓醫(yī)院及醫(yī)務人員承擔醫(yī)療失敗的后果。為構(gòu)建社會和諧，保證醫(yī)患雙方的利益，在醫(yī)患糾紛中排除人為的責任事故（如責任心問題，違規(guī)操作等）的情況下，有必要對醫(yī)療意外設定一定的社會分擔機制，以解除患者或醫(yī)療機構(gòu)的矛盾和對立。

建議：可參照目前的機動車強制保險，建立醫(yī)療意外保障保險。具體操作方法為：一是政府可要求醫(yī)院每年按一定的比例上交一定數(shù)額的收入，作為醫(yī)療風險基金或保險金。二是政府給予一定資金的補助。由以上兩種資金來源建立起醫(yī)療責任保險機制的基礎。作為患者，也應在就醫(yī)時購買手術(shù)意外險或病員（住院）意外險等意外傷害保險，從而建立起保險保障基金池。無論是醫(yī)療責任保險還是手術(shù)意外險、病員意外險等都應規(guī)定為強制醫(yī)療保險。

馮蔣華代表：進一步規(guī)范非許可行政審批設定

案由：自行政許可法頒布施行及幾輪行政審批清理后，浙江行政許可的對象已基本上限定于該法第12條規(guī)定的事項。但在非許可審批環(huán)節(jié)中，仍然有很大的改善空間。一些部門繼續(xù)以各種形式在相關(guān)文件中設定一些不必要的審批規(guī)定，以擴大本部門權(quán)力邊際，介入微觀經(jīng)濟，要求相關(guān)市場主體履行非法定的報批和報備義務。同時執(zhí)行非許可審批過程中，大多缺乏程序或沒有法律意義上的程序元素要求，實體標準不規(guī)范，不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展。

建議：一是以“私權(quán)自治”、“非禁即入”為標準，對全省已經(jīng)設定的非許可審批，由非當事方行使進行一次全面的梳理，堅決剔除不必要的審批設定。二是對確實應該設定審批的，要規(guī)范審批程序，特別是一次性告知、步驟、時效等程序要求，還要賦予當事人救濟程序；要盡最大可能把審批事項的實體條件進行具體化（最好是量化），最大程度地減少經(jīng)辦人主觀判斷的權(quán)重；提倡網(wǎng)上審批。三是如確認為有必要對市場主體行為的某方面資訊或動態(tài)進行把握的，可以改為行政備案方式。四是規(guī)范行政備案程序。