讓百姓“老有所依”

/朱煒

讓百姓“老有所依”

/朱煒

養老保險基金是百姓實現“老有所依”的基本保障，但在一些地區由于各種歷史原因致使基金支付力不強。為確保百姓退休后生活無憂，蘭溪市人大常委會就當地養老保險基金管理展開了有力的監督。

老有所養，老有所樂，是所有老人們的期盼。

2012年7月24日，蘭溪市人大常委會召開專題會議，聽取審議市政府關于養老保險基金管理審議意見落實情況的報告。

社保部門的最新數據顯示：截至2011年底，蘭溪市參加企業職工基本養老保險總人數為107374人，比2010年底凈增14498人。同時，2011年底的蘭溪市養老基金支付能力比2010年底增加6.53個月，這意味著捉襟見肘的養老基金終于有所寬裕，蘭溪老人的晚年生活有了保障。

看到這兩組數據，蘭溪市人大常委會的部分常委會組成人員露出了欣慰的笑容，長久以來緊繃的那根弦總算可以稍微松一松了。

多重原因，導致養老基金支付力弱

截至2010年底，蘭溪市企業退休人員為18228人，位居金華市各縣市區之首，比永康、武義、磐安三縣市的總量還多。同時，根據有關文件精神，蘭溪市又解決了8300多名養老保險未參保人員的歷史遺留問題，當年便新增退休人員5600多名。

過重的歷史負擔，使得蘭溪市養老基金積余少、支付能力弱，1998年開始出現收支倒掛現象，2001年成為全省13個養老基金支付困難縣市之一。歷年來，蘭溪市想方設法使養老基金收支得以平衡，但基金支付能力始終處于警戒線附近。

這一現狀引起了蘭溪市人大代表和人大常委會的高度關注。2011年4月，蘭溪市人大常委會分別聽取了市人勞社保局、市財政地稅局有關養老保險基金管理工作情況報告和市審計局有關養老保險基金審計情況報告。

2011年5月16日起，蘭溪市人大常委會又組織調研組，以分組實地走訪、召開座談會等形式，就全市養老保險基金管理情況開展為期一個多月的專題調研，重點對基金征繳、管理、使用和養老保險體系建設等情況進行深入了解。

“全市到底有多少家企業？共有多少企業職工？掌握這兩項數據，是做好社會保險工作的基礎。但此次調研中，從工商登記、稅務登記到社保登記，各個部門所提供的數據都不一樣，實有參保繳費的企業數量大幅縮水。”

“企業工商登記后不辦理社保登記，就要承擔相應的法律責任，否則對那些自覺參保繳費的企業不公平。一定要加大對不參保企業的處罰力度，迫使企業更加主動地為企業職工繳納養老保險。”

“有關年齡偏大職工、外來職工不愿參保問題，法律明確規定：必須參保，目前已無制度上的障礙。我們企業要注意一點，無論這些人員以什么理由拒不參保繳費，哪怕書面聲明自愿放棄，可一旦發生勞動糾紛，企業還是要承擔法律責任的。”

…………

在隨后召開的在蘭溪市的省市人大代表座談會上，各級人大代表紛紛就蘭溪市養老保險基金管理工作中存在的問題發表看法。

調研結束后，市人大常委會形成了專題調研報告，就調研中發現的退休人員多，歷史包袱重；基金積余少，支付能力弱；規模以上企業少，參保意識淡薄；費率相對較高，企業費負壓力較重；欠費數額較大，社會保險費清繳任務重等問題進行了分析，并提出了意見和建議。

多管齊下，讓專項審議審到點子上

通過這次深入調研，蘭溪市人大常委會調研組詳細掌握了蘭溪市養老保險基金管理工作的現狀。

為使隨后召開的常委會會議對市政府相關專項工作報告的審議審得更到位、更有效，2011年5月，蘭溪市人大常委會專門邀請省人力資源和社會保障廳有關專家組織開展專題培訓，市人大常委會組成人員和部分蘭溪市人大代表參加了培訓。

2011年6月14日，蘭溪市第十四屆人大常委會第三十次會議聽取審議了《市政府關于蘭溪市養老保險基金管理專項工作情況的報告》。會上，常委會組成人員結合調研情況踴躍發言，并有針對性地提出了意見建議。

“養老保險基金管理要處理好幾個關系：一是社保費用征繳與歷史清欠的關系；二是分工與協作的關系，相關執法部門既要各司其職，又要形成執法合力；三是社保征繳擴面與平衡費負的關系；四是自我努力與向上爭取支持的關系。”蘭溪市人大常委會組成人員、教科文衛工委主任余衛軍指出。

“養老保險基金空賬運行風險很大，建議市政府做好一收、二補、三填。一收，就是要提高征繳自覺性，讓老百姓真正認識到參保的好處，并把企業參保率納入各類獎項考核中。二補，就是要做好補收、清欠工作，同時要向上積極爭取補助。三填，就是要把社保的個人賬戶填實。”蘭溪市人大常委會副主任趙月蓮一針見血地指出。

…………

說起那次常委會會議，很多與會人員都覺得更像是一場質詢會，列席會議的政府部門負責人都聽得特別認真，不敢有絲毫懈怠。會上，蘭溪市副市長徐祝成當場表示，市政府將高度重視市人大常委會組成人員提出的意見和建議，從抓好社會保險費征繳、加大對社會保險的投入力度、積極爭取省級調劑金的補助支持等方面入手，確保養老保險基金安全，進一步健全養老保障體系，推進和諧蘭溪建設。

會后，市人大常委會下發了《關于我市養老保險基金管理情況的審議意見》，針對蘭溪市的養老保險費收不抵支、養老保險基金結余逐年減少、支付能力逐年降低等情況，要求市政府進一步加大宣傳力度，提高全社會參保意識；進一步完善政策，提高社保擴面和基金征繳率；進一步加大社保投入，提高養老保險基金支付能力等等。

緊盯不放，確保百姓“老有所依”

接到蘭溪市人大常委會的審議意見后，蘭溪市政府立即召開市長辦公會議進行研究部署，并專門下發了《關于落實市人大常委會審議我市養老保險基金管理情況意見的通知》。

2011年10月，蘭溪市財政、人勞等部門通過邀請專家開展社會保險法專題講座，組織相關業務骨干、基層勞動保障員及用人單位進行專題培訓，進一步提高了用人單位和職工的參保意識。

浙江甬金金屬科技股份有限公司2009年的職工養老保險參保率僅65.2%，2012年9月已提高至97.5%。該公司一位四川籍員工小李說，2011年從大學畢業找工作時，其中公司繳不繳養老保險是他選擇單位的一項重要因素，因為養老保險是他退休后生活的一項重要保障。同時，該公司負責人也表示，以前對養老保險的有關政策規定不是很了解，現在政府部門對社保征繳工作越來越重視，公司管理層和員工在這方面的意識也越來越強，所以公司在這方面的支出呈逐年增長趨勢。

蘭溪市人大常委會多次就養老保險征繳工作赴企業和有關部門開展調研。

蘭溪諸葛南方水泥公司的養老保險參保率也從2009年的69%，提高至2012年9月的100%。該公司人力資源業務主管何經理說，公司員工平均年齡四十五六歲，大部分是進城務工人員，其中不少是外來務工者，他們以前都沒有主動參保的意識，生怕干幾年回老家后錢都白交了，現在養老保險制度完善了，沒了后顧之憂，他們的參保意識自然也強了。該公司總經理則表示，社會保險法出臺后，為職工繳納養老保險已是公司一項法定義務，如果再不參保既違反了法律，也是對員工的不負責任，所以這幾年這項工作公司抓得很緊。

據統計，截至2011年底，蘭溪市參加企業職工基本養老保險總人數為107374人，比2010年底凈增14498人。至2012年5月底，蘭溪市參加企業職工基本養老保險總人數為114456人，又比2011年底新增了7082人。

一年來，蘭溪市政府除了不斷提高社保擴面和基金征繳率，還不斷加大清欠力度。同時，繼續完善企業自查、委托中介機構審核、地稅部門核查的“三步”工作流程，有序開展社會保險費匯算清繳工作。

此外，鑒于蘭溪市社會保障潛在負債多、財政兜底壓力大等情況，根據《浙江省人民政府關于建立社會保障資金多渠道籌措機制的意見》精神，蘭溪市政府在強化社會保險費征繳管理，努力增強社會保險基金自求平衡能力的同時，積極開辟穩定、多元的籌資渠道，不斷充實社保基金。據了解，2011年市財政補助養老基金5290萬元，爭取省級調劑金7050萬元，2012年1月至5月，蘭溪市財政又補助養老基金2000萬元，使蘭溪市的養老基金支付能力得到了進一步提高。

看到政府部門舉措得力，資金投入力度不斷加大，蘭溪市人大常委會組成人員深感欣慰。但蘭溪市人大常委會副主任李慶松認為，雖然近期蘭溪的養老保險基金支付能力有所增強，但仍低于全省平均水平，蘭溪的養老保險基金管理工作任重道遠，需常抓不懈。對此，蘭溪市人大常委會仍將一如既往地予以關注，通過常委會組織開展專題調研、視察和聽取報告等形式，就加強養老保險基金管理工作開展跟蹤監督。