圖書館深化免費開放服務(wù)的實踐探索——以撫順市圖書館為例

牛 穎 高 巍

（撫順市圖書館，遼寧 撫順 113006）

1 公共圖書館免費開放大勢所趨

1.1 免費開放的依據(jù)

《中華人民共和國國家標準——公共圖書館服務(wù)標準》明確指出：公共圖書館是由各級人民政府投資舉辦，向社會公眾開辦的圖書館，是具有文獻信息資源收集、整理、存儲、傳播、研究和服務(wù)等功能的公益性與社會性教育設(shè)施。免費服務(wù)是公共圖書館的一項基本原則，對外開放是公共圖書館的一項社會職能。普惠平等地享有公共圖書館資源是滿足人民群眾基本文化權(quán)益的具體體現(xiàn)。

1.2 免費開放的必然性

1.2.1 免費開放體現(xiàn)了公共圖書館公益性價值

公共圖書館作為公益性事業(yè)，應(yīng)具備知識共享、利益均衡的特征。撫順市圖書館在實行收費服務(wù)時，在一定程度上剝奪了一部分弱勢群體公平占有公共文化資源的權(quán)利，無意中形成了對他們的歧視，造成了圖書館服務(wù)的不公平性，違背了圖書館的公益性價值。因此，公共圖書館免費開放是必然趨勢。

1.2.2 社會發(fā)展需要免費開放的公共圖書館

隨著我國構(gòu)建和諧社會進程的加快，實現(xiàn)公平的公共文化服務(wù)，緩解文化資源的供需矛盾，使文化資源“人人共享、普遍受益”，公共圖書館免費開放正適應(yīng)了形勢的發(fā)展。

1.2.3 公共圖書館的健康發(fā)展需要免費開放

長久以來，公共圖書館因其對文化資源的占有高高在上，不注重提高圖書館服務(wù)質(zhì)量，不強化服務(wù)意識，在網(wǎng)絡(luò)信息資源高速發(fā)展的今天，公共圖書館已越來越不具備競爭優(yōu)勢。免費開放使公民平等接受文化信息資源的權(quán)利得到了保障，重返圖書館的讀者日益增多，使得公共圖書館重新走上健康發(fā)展之路，提高了競爭力，有利于整個圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 撫順市圖書館免費開放進程

2.1 撫順市圖書館免費開放進程

2.1.1 2001年7月，撫順市圖書館搬遷到新館，試開館期間，實行了成人（少兒）報紙、期刊閱覽室對讀者免費開放。

2.1.2 2007年11月27日，撫順市圖書館與市殘聯(lián)聯(lián)合，投入近10萬元共同策劃成立了撫順市圖書館歷史上的第一個殘疾人閱覽室，從此，撫順市殘疾人群體有了免費閱讀的場所。

2.1.3 2008年2月27日，為認真貫徹落實《文化部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家圖書館關(guān)于加強和改進公益性服務(wù)的實施方案〉的通知》和《遼寧省圖書館關(guān)于加強和改進公益性服務(wù)的實施方案》文件精神，結(jié)合本地的具體情況，撫順市圖書館制定了《撫順市圖書館關(guān)于加強和改進公益性服務(wù)的實施方案》。方案中取消了讀者證工本費、讀者證年度驗證費、自修室使用費、低幼閱覽室使用費；降低了文獻復(fù)印費、文獻打印費、文獻檢索費、光盤刻錄費，并對延伸服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平等圖書館工作做了說明。這標志著撫順市圖書館走進了“免費開放”的新時代。

2.1.4 2008年4月26日，撫順市圖書館舉辦“邁向數(shù)字圖書館——電子圖書信息發(fā)布會”，撫順市圖書館的數(shù)字圖書館建設(shè)實現(xiàn)了歷史上零的突破，解決了讀者無法免費在網(wǎng)上閱讀電子圖書的難題，開展電子圖書網(wǎng)上閱讀服務(wù)，打造“24小時網(wǎng)上圖書館”，面向讀者免費提供電子圖書閱讀、檢索、下載服務(wù)，讓讀者在家里也可以通過電腦閱讀到圖書館購買的電子圖書，這對未來圖書館的發(fā)展具有積極的推動作用，是圖書館更好、更快捷地為市民提供文獻信息服務(wù)的重要舉措。

2.1.5 2010年12月28日，撫順市圖書館“觸摸屏閱報系統(tǒng)”開通。此系統(tǒng)能免費為讀者提供290萬種圖書題錄信息，8億頁全文資料，涵蓋260萬種中文圖書全文，5000萬篇期刊資料，以及報紙、論文、詞條、人物和外文資料等一系列學(xué)術(shù)資源。這在全省市地級圖書館中尚屬首家，標志著圖書館免費開放建設(shè)又邁上了一個新的臺階。

2.1.6 2011年10月17日，撫順市圖書館作為全省試點，率先在全省市級圖書館中建設(shè)了公共電子閱覽室并免費對讀者開放，讀者可以在公共電子閱覽室內(nèi)瀏覽互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁、檢索撫順市圖書館館藏書目，閱讀撫順市圖書館網(wǎng)站數(shù)字資源。另外，該館還為廣大視障讀者專門開辟了閱覽專區(qū)，安裝了讀屏軟件，提供了耳麥，他們可以和正常的讀者一樣享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的方便、快捷和閱讀的快樂。這標志著撫順市圖書館免費開放服務(wù)得到全方位提升。

2.2 撫順市圖書館免費開放成果

隨著免費開放范圍、程度的不斷擴大，撫順市圖書館2008年以來到館人次、辦證量、書刊借閱量、網(wǎng)站點擊率、自修室及電子閱覽室利用率等均有大幅攀升（見表1），取得了顯著的社會效益。撫順市民對圖書館的認知度增加了，社會關(guān)注程度也與日俱增，撫順市圖書館免費開放5年來的各項舉措，都得到了當(dāng)?shù)孛襟w的深入持續(xù)報道，撫順市圖書館也多次獲得市委、市政府、市文化局授予的“先進單位”、“先進集體”、“文明單位”、市委宣傳部授予的“宣傳思想工作創(chuàng)新獎”等一系列榮譽稱號。各級政府的肯定說明了撫順市圖書館免費開放的舉措對提高市民的閱讀水平、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會大有裨益。

表1 撫順市圖書館2008～2011年基本業(yè)務(wù)情況概覽

3 撫順市圖書館免費開放后遇到的問題

3.1 經(jīng)費不足，成本上升

作為公益性事業(yè)單位，市政府每年撥給圖書館的經(jīng)費非常有限，只能維持圖書館日常工作的正常開展。免費開放后，撫順市圖書館失去了非稅收入返回費用，導(dǎo)致設(shè)備維護、保潔、水電等日常運行經(jīng)費出現(xiàn)缺口。同時，免費開放使讀者接待量明顯上升，圖書的高利用率帶來了各類文獻損耗的相應(yīng)增加，增加了圖書館資源更新和維護等費用的支出。

3.2 館藏數(shù)量少，不能滿足讀者閱讀需求

公共圖書館實行免費開放后，館藏數(shù)量不能滿足讀者閱讀需求的矛盾日益突出。長期以來，由于撫順市圖書館經(jīng)費緊張，館藏資源的種數(shù)和復(fù)本量有限，免費開放后現(xiàn)有的館藏資源總量難以滿足讀者的多元化需求，影響了讀者利用圖書館的積極性，一定程度上也造成了讀者對圖書館不滿意率和投訴率的增加，制約了圖書館的良性發(fā)展。

3.3 管理難度加大，人員配置明顯不足

免費開放后，讀者接待量、圖書流通量的增多加大了圖書館的管理難度。一方面，由于到館讀者的水平參差不齊，在圖書館大聲喧嘩、搶占座位、毀壞書籍、破壞公共衛(wèi)生的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了圖書館一定的經(jīng)濟損失，給圖書館的管理帶來了很大困擾；另一方面，由于圖書館人員編制有限，原有的人員遠遠不能應(yīng)付日益增長的讀者接待量，例如撫順市圖書館讀者自修室由1個增加到3個，又新增了期刊借閱室、地方文獻閱覽室、殘疾人閱覽室、公共電子閱覽室等，人員配置明顯不足，嚴重影響圖書館正常工作的開展。

4 深化免費開放服務(wù)舉措

撫順市圖書館實行免費開放的這5年，雖然各項傳統(tǒng)工作遇到了挑戰(zhàn)，但其仍堅持深化免費開放服務(wù)的理念，加強管理制度建設(shè)，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，打造特色品牌服務(wù)，收到了很好的社會效益，贏得了社會各界的認可。

4.1 完善管理制度

針對免費開放帶來的工作強度增加，館員產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，撫順市圖書館開展“六比六評”活動，以精神及物質(zhì)雙重獎勵來增強館員的責(zé)任心與榮譽感，雖然免費開放后工作量激增，但是館員的工作成績比以前更突出。

4.2 合理分配購書經(jīng)費

撫順市圖書館及時做好讀者閱讀興趣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的反饋采編圖書、期刊、報紙，這使得有限的購書經(jīng)費得到了合理利用，并且吸引更多的讀者到館閱讀。

4.3 加大免費開放的宣傳力度

撫順市圖書館利用本館的網(wǎng)站（http://www.fslib.net.cn）大力宣傳本館特色、工作計劃、活動內(nèi)容及網(wǎng)上續(xù)借工作，點擊率明顯增加。同時，每月都以展板的形式開展“新書推介”及“借閱排行榜”并在電臺播出，擴大宣傳面，為讀者閱讀提供參考。

4.4 收集地方文獻，豐富館藏

為更好地保存撫順的文化遺產(chǎn)，發(fā)掘撫順的文化資源，把撫順地區(qū)的地方文獻征集、整理、開發(fā)與利用工作推向一個新的高度，做到發(fā)掘與保存并進、開發(fā)與利用同行，撫順市圖書館在2010年末成立了地方文獻辦，專門從事地方文獻收集工作，這在以前是從未有過的。同時還設(shè)立地方文獻閱覽室讓讀者免費閱讀，這讓市民了解了撫順的歷史、文化，也增加了市民的城市榮譽感。

4.5 打造特色品牌服務(wù)

4.5.1 為弱勢群體服務(wù)

撫順市圖書館始終關(guān)注弱勢群體的文化需求，為弱勢群體提供免費服務(wù)是一直堅持的宗旨。①創(chuàng)建殘疾人閱覽室，讓他們也能享受到閱讀的快樂；②關(guān)注新興弱勢群體，為農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人上門送書，在工地、偏遠地區(qū)建立圖書流動站；③心系青少年成長，組織“小讀者俱樂部”等活動，培養(yǎng)青少年熱愛閱讀的興趣；④不拋棄、不放棄，將文化與溫暖送給監(jiān)獄服刑人員，激勵他們早日回歸社會。

4.5.2 創(chuàng)辦特色講座

舉辦免費講座，提高市民文化素養(yǎng)是撫順市圖書館近年來一直堅持的工作。本館的公益講座已經(jīng)成為撫順市的文化品牌，“渾河講壇”、“市民健康系列講座”、（下轉(zhuǎn)第104頁）“中國經(jīng)典民族音樂鑒賞系列講座”等已深入撫順市民心中。本館還邀請王立群、閻崇年、梁宏達、蒙曼等知名學(xué)者來做講座，并且送講座進社區(qū)、學(xué)校、部隊、廠礦等，得到了社會各界的歡迎。

4.5.3 開展主題“讀書節(jié)”活動

2008年至今，撫順市圖書館一共舉辦了5屆讀書節(jié)，每屆讀書節(jié)都有鮮明的主題，圍繞這些主題市館開展了豐富多彩的讀書活動，吸引市民廣泛參與，累計參與人次100余萬，關(guān)注度之高是前所未有的。這一活動已經(jīng)成為撫順市的品牌文化活動，受到市委、市政府、社會各界的高度重視，每屆讀書節(jié)都能得到贊助商的大力支持，無需政府投入，緩解了圖書館承辦大型活動資金不足的壓力。

公共圖書館作為社會公益性文化教育機構(gòu)，保護社會成員基本文化權(quán)益，維護社會信息的公平是需要通過免費開放來實現(xiàn)的。以撫順市圖書館為例，免費開放只是一個起點，只有在這條路上義無反顧地走下去，才能切實推進公共圖書館公共文化資源的有效利用和公共文化服務(wù)的均等化。

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