長江生態(tài)保護，困境中的博弈

廖文根

2012年10月，廣東汕頭蘇埃灣紅樹林濕地，它是中國首個聯(lián)合國環(huán)境署濕地國際示范區(qū)。 攝影/鄭凱夫/CFP

相對于其他可再生能源，水電具有清潔性、經(jīng)濟性、穩(wěn)定性的特點，尤其是水電資源豐富，技術(shù)程度特別高，是唯一的可以大規(guī)模開發(fā)的清潔可再生能源。因此，盡管對水電支持資金不夠，但不論是在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，優(yōu)先發(fā)展水電都是一種共識。

該如何看待這幾年來長江生態(tài)環(huán)境保護與水電開發(fā)呢？

我有以下四個方面的思考。首先是從自然保護的角度談；第二是保護自然應該采用怎樣的思維；第三是科技支撐怎么來推動建設的保護；最后是在政策機制方面上應關(guān)注的問題。

中國的生態(tài)保護所面臨的形勢日益嚴峻。中國生態(tài)保護所面臨的問題很多很多，包括經(jīng)濟學上、技術(shù)上、管理上、法律上的很多方面。中國做生態(tài)保護需要付出更多的努力。

生態(tài)保護：意識覺醒與現(xiàn)實困境

我們要做好保護工作，就要做好承擔壓力的準備。我們的壓力可能會比其他的國家大很多。

我想以中國的自然保護區(qū)作為一個案例來進行討論。自從中國1956年建第一個自然保護區(qū)開始，到2010年，中國保護區(qū)的數(shù)量已經(jīng)建立了2588個，其中包括國家級和地方級的自然保護區(qū)，總面積達到14944萬公頃，所占面積相當于國土面積的15%以上。國家級自然保護區(qū)有319個，面積將近1萬萬公頃。

這是一個什么概念呢？我們跟“金磚五國”做一個對比。

從中國、巴西、印度、南非、俄羅斯的保護區(qū)面積來看，中國比俄羅斯略低，比巴西低一點，但比南非要高很多。如果按照所占的國土面積來進行比較，中國保護區(qū)的面積占的國土面積比例，除了比巴西低之外，要遠遠高于其他三個“金磚國家”。

再選幾個發(fā)達國家進行比較，中國跟法國、英國、美國做對比。我們發(fā)現(xiàn)，相對這幾個國家，我們的自然保護區(qū)的面積都要高，尤其是從人所占的比例來說，我們跟發(fā)達國家相比，基本上處于同一個高標準、嚴要求這么一個水平。

但是，中國的國情是什么呢？

中國人口多，人均資源少，發(fā)展極度不平衡。在未來相當長的時間內(nèi)，為解決民生問題而必須強調(diào)的發(fā)展問題，將一直是一個優(yōu)先的主題。在這種前提下，我們要做好保護工作，就要做好承擔壓力的準備。我們的壓力可能會比其他的國家大很多。這是國情所決定的。如果我們不面對國情盲目去談發(fā)展，去談保護，那么，我們難免會陷入十分尷尬的境地，也會走到極端的局面。

目前我國，處于一種較低層次的發(fā)展階段，同時又要面對很高的要求，這會帶來很多問題。現(xiàn)在我們國家的自然保護區(qū)的問題是什么呢？

第一是保護區(qū)的能力建設問題。第二是現(xiàn)有保護區(qū)中有的工程按照法律規(guī)定是不允許開發(fā)建設的；而大部分保護區(qū)確實有這個問題存在，實際上并沒有很好地進行保護。第三是為了開發(fā)，保護區(qū)經(jīng)常被迫調(diào)整以適應發(fā)展。這是我們國家現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護所面臨的三個問題。

生存博弈：開發(fā)與保護

對于水電環(huán)境保護這一塊，國家層面上確立了一個總體的開發(fā)規(guī)模。在這種開發(fā)規(guī)模上，對13個水利基地進行合理分配。

我們應該用什么樣的戰(zhàn)略思維，來討論中國長江的生態(tài)環(huán)境保護，以及水電開發(fā)下的生態(tài)環(huán)境保護呢？

首先，我們說可持續(xù)的發(fā)展與保護應當是用理性的觀點，站在國家利益的高度來制訂戰(zhàn)略、來討論資源評估。只有以這種思維討論問題，才不至于受限制。

以水電為例。大家知道，保障國家的能源安全和實現(xiàn)減排這兩個基本目標，對國家的發(fā)展起著關(guān)重要的作用。相對于其他可再生能源，水電具有清潔性、經(jīng)濟性、穩(wěn)定性的特點，尤其是水電資源豐富，技術(shù)程度特別高，是唯一的可以大規(guī)模開發(fā)的清潔可再生能源。因此，盡管對水電支持資金不夠，但不論是在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，優(yōu)先發(fā)展水電都是一種共識。

從目前的用途來說，對于水電環(huán)境保護這一塊，國家層面上確立了一個總體的開發(fā)規(guī)模。在這種開發(fā)規(guī)模上，對13個水利基地進行合理分配。

長江流域資源豐富。

通過比較來篩選出哪些生態(tài)環(huán)境的代價我們是可以接受的，哪些是不能接受的；需不需要去優(yōu)化總體的規(guī)模，在總體規(guī)模認可的前提下怎么去優(yōu)化共識。在規(guī)模和共識確立的情況下，我們再去確定生態(tài)保護；只有這樣才能避免我們目前面臨的尷尬局面。

國家重點生態(tài)功能區(qū)示意圖。

生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖。

我們做的這些國家主體功能區(qū)劃、規(guī)劃能夠?qū)χ饕乃_發(fā)基地、主要的大江大河開發(fā)的格局進行梳理，哪些地方重點開發(fā)，哪些地方必須重點保護，只有這樣才能讓開發(fā)與保護取得雙贏，告別頭痛治頭、腳痛治腳的局面。

水電建設：能源與環(huán)境

環(huán)保部對水電開發(fā)提出十六字方針——“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”。

2011年9月22日，四川宜賓，來自云天化小學的孩子們與向家壩水電建設者一起，在金沙江邊放流長江珍稀特有魚類10萬余尾。攝影/曾朗/CFP

在水電開發(fā)過程中，需要面臨很多科技支撐的需求。我們對于長江的生態(tài)系統(tǒng)，尤其是珍稀魚類為典型代表的整個生態(tài)系統(tǒng)，需要認知、設定風險。這有點像當初搞改革開放似的，經(jīng)常是深一腳淺一腳的。

在摸索的過程中，我們深切體會到水電開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護，迫切需要我們在科學技術(shù)方面給予支持。

為了說明我們在認知方面的缺失，我想以長江的魚類作為案例。調(diào)查資料表明，長江的魚類種類有350種，其中特有魚類122種。長江上游珍稀物種保護區(qū)，魚的種類有289種，其中特有魚類66種，珍稀魚類68種。我們需要在開發(fā)過程中進行保護。我們愿意為之付出努力。

但是，我們面臨的問題是什么呢？

我們對這些魚類中有繁殖期記載的只有35種。這就帶來很多問題。

環(huán)保部對水電開發(fā)提出十六字方針——“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”，這對于水電開發(fā)是一個很好的指導政策。

“生態(tài)優(yōu)先”體現(xiàn)在全民環(huán)保意識的提高；“統(tǒng)籌考慮”體現(xiàn)在戰(zhàn)略思維；“適度開發(fā)、確保底線”，體現(xiàn)在是可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基本要求。

但是，由于我們對水電系統(tǒng)認知的有限，使得我們在開發(fā)過程中出了很多問題。我們采取的策略往往是，說不清影響的水電站，暫緩上；可上可不上的水電站，堅決上；可投可不投的資金，堅決投。這就帶來很多問題，比如說如果連影響有多大都說不清，那么能源安全怎么保障？減排要通過水電來實施，這個目標怎么落實？如果說所有的資金、措施都要上，那么效益怎么來體現(xiàn)？所以，我們的原則能夠付諸于實踐，需要更多的研究，更多的創(chuàng)新來支撐。

興建大壩之后，帶來的第一個最直觀的、最直接的影響，就是對于一些洄游性魚類的影響。大壩阻斷了回游通道。因此不論按法律的要求，還是濕地保護的要求，我們都需要盡可能去維持它們的洄游通道。

魚道作為一種措施，在國際上來說有不少成功的案例。這些成功的方案主要針對一些中低大壩的。在國內(nèi)，我們也先后興建了幾百座這種魚道，但是真正成功的比例并不高。

目前水電開發(fā)的論證中，一般要求建設魚道。但是，這經(jīng)常會出現(xiàn)一些不確定的因素，包括投資是不是能夠有效發(fā)揮作用，魚道是不是能夠滿足魚類洄游的要求。魚道采取什么樣的合理結(jié)構(gòu)，才能使得魚類進入魚道后，有足夠的能量克服水流的阻力，上溯到它的產(chǎn)卵區(qū)域。另外，不同的魚入渠方式也不同，應該怎樣使這些魚類入渠？河流中的魚如何能夠?qū)ふ业紧~道的入口，是否可以通過一種有效的儀器來監(jiān)測。還有，我們需要進行怎樣的魚道模擬實驗。這是都是需要深度探討的問題。目前比較新興熱門的話題是生態(tài)友好的水壩。這些是我們比較關(guān)注的問題。

第二個問題是人工增殖放流。人工增殖放流同樣是對長江水電開發(fā)，水生生物保護的補償措施。目前幾乎所有的水電站的開發(fā)都要求通過人工繁殖的方式對需要保護的魚類進行增殖放流，使魚類種群數(shù)量得到恢復，達到國家保護的目標。

這里面也同樣面臨著許多問題。比如前面提到的長江上游保護區(qū)需要保護的魚類當中，僅有為數(shù)不多的珍稀特有魚類。但大部分魚類還做不到人工繁殖。中國長江三峽集團公司在長江上游魚類增殖放流上，做了大量的工作，投入了大量資金。

第三點是生態(tài)調(diào)度問題。發(fā)達國家一直把生態(tài)調(diào)度作為措施，以法律的形式給予明確要求。但是在國內(nèi)，盡管從上世紀80年代就已開始比較多地提出來，但是總的來說還很不夠。怎樣才能夠使我們的水庫的生態(tài)調(diào)度納入到水庫調(diào)度目標中，并作為基本要求？這是我們共同面對的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在這方面做的比較好的是中國長江三峽集團公司。我們希望能夠盡快在生態(tài)調(diào)度方面形成國家的、技術(shù)的相關(guān)法律體系。

這里面有很多的問題需要進行研究。首先是，大壩的水文形式發(fā)生了哪些變化？生態(tài)群落的變化，會對魚類繁殖的造成怎樣的影響；第二個是魚類生態(tài)影響；第三個是由于水位發(fā)生變化帶來的河谷關(guān)系的改變，進而影響到濕地的問題。

我們最關(guān)注的是怎樣把不同的生態(tài)效率目標量化，能夠?qū)ι鷳B(tài)流量的重視有具體的方案。另外，要協(xié)調(diào)干流與支流之間的關(guān)系，尋求一個在經(jīng)濟上最優(yōu)、保護上最優(yōu)的模式，通過對支流的保護來替代或者補償對于干流的影響。這就涉及到水文學、水利學的問題，涉及到支流的水溫、水質(zhì)、地質(zhì)等等的基礎設施，涉及到保護物種。

支流作為替代方案，它涉及到方方面面的問題，涉及到不同的利益群體。尤其是它可能涉及到當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，比如說發(fā)展機遇；涉及到當?shù)氐恼约捌渌睦嫦嚓P(guān)方。比如，三峽蓄水后采取一種“蓄清排渾”的方式。在上游泥沙來的時候，很大一部分泥沙蓄積在庫區(qū)，由于含沙量的減少，下瀉的水對河床會造成下切，進而可能影響到濕地，影響到下游。這是很關(guān)鍵的問題。

從大的演變趨勢來看，下游河谷關(guān)系的改變，很多是已經(jīng)形成的，但同時又是一種多變數(shù)的問題。三峽工程蓄水發(fā)電它對起的促進作用，到底是什么樣的？我們希望能夠有較長的歷史數(shù)據(jù)，獲得更全面的認知。

實施保障：規(guī)劃與調(diào)控

我們呼吁水電能夠同網(wǎng)、同市、同價。如果按照火電價格計算，水電能夠增加投資6個億。這對于生態(tài)環(huán)境保護是會起到很大的作用。如果水電的價格能夠提高，這對于環(huán)境保護也會有一個提高。

2012年6月1日，湖北宜昌的環(huán)保志愿者冒雨來到長江“兩壩一峽”段及支流黃柏河水域，打撈水面上的漂浮物。 攝影/張國榮/CFP

中國的生態(tài)環(huán)境保護，最近幾年取得很大成績。尤其是百姓的防洪意識得到了提升，但是不可否認的是，生態(tài)環(huán)境保護明顯滯后發(fā)展。深層次的原因之一就是市場機制和領(lǐng)導政策的決策，很多東西還是需要政府機制的改善和政策的建立來支撐。

我們積極呼吁推進的是干流和支流之間怎么樣限制開發(fā)，進行保護的問題。干流和支流之間的保護，需要通過規(guī)劃來加以限制。包括防洪減災，水電綜合科學的利用，這涉及到方方面面的內(nèi)容，也涉及到很多的部門。這些部門之間如何進行有效的協(xié)調(diào)，是一個很大的問題。以水電開發(fā)的水利權(quán)限為例。按照目前國家的現(xiàn)行的做法，就是說5萬kw/h以上的大中型水電站是由國家來審批，包括它的項目和規(guī)劃都是國家層次的。但是小電站、小水電是由省，以及省以下的部門審批。

這遇到的第一個問題就是，地方上的水利標準與國家級的水利標準不一致，往往是支流開發(fā)還要先于干流開發(fā)，并且支流開發(fā)往往與干流開發(fā)不協(xié)調(diào)。這樣就會發(fā)生對環(huán)境破壞的案例。我們迫切需要機制方面的改革，使這些危機能夠加以解決。

另外，關(guān)于水火能源同網(wǎng)同市不同價的問題，最大的一個后果就是，由于水電導致了水電當中的生態(tài)環(huán)境保護和移民安置問題，沒有足夠的資金補償。

因此，我們呼吁水電能夠同網(wǎng)、同市、同價。如果按照火電價格計算，水電能夠增加投資6個億。這對于生態(tài)環(huán)境保護是會起到很大的作用。如果水電的價格能夠提高，這對于環(huán)境保護也會有一個提高。

水火同質(zhì)同價。

【鏈接】

2008年，10月30日，長江沿岸29個中心城市的市長30日在武漢聯(lián)合發(fā)表《長江流域環(huán)境保護合作宣言》，表示在加快開發(fā)開放長江黃金水道的過程中，擔起經(jīng)濟社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的歷史使命，為長江的健康發(fā)展共同努力，讓長江永遠造福子孫萬代。

人大代表吳秀風建議，制定出臺《長江生態(tài)環(huán)境保護法》，通過立法全面規(guī)范長江流域人類的各種經(jīng)濟活動；相關(guān)部門聯(lián)合建立長江生態(tài)環(huán)境保護委員會，具體負責長江生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)工作；針對長江生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的現(xiàn)狀，制定科學合理修復、養(yǎng)護規(guī)劃，將修復、養(yǎng)護經(jīng)費納入國家和省兩級財政預算；政府要加大投入，實施搶救性保護，大力實施遷地保護，近可能有效地保護好當前為數(shù)不多的長江豚類。

2009年9月22日，胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上表示，中國將進一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并提出大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。15%的目標將對我國能源發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響。