論行政自由裁量權的合理限度

姜瑞青

摘要：現代社會行政自由裁量權的存在具有必然性，這既是現代行政管理的客觀需要，也是彌補法律局限的現實選擇。然而，行政自由裁量權必須受到限制和約束，以避免其造成各種危害。行政自由裁量權有其合理限度，有為原則和有限原則不可或缺。

關鍵詞：行政自由裁量權；合理限度；有為原則；有限原則

行政自由裁量權是當今各國政府的一項重要權力，在國家的社會生活中發揮著十分重要的作用。然而，行政自由裁量權在行使過程中被濫用是常見現象，造成了各種各樣的危害。探討行政自由裁量權的合理限度具有重要的理論和現實意義。

一、行政自由裁量權何以必要

行政自由裁量權的概念，學術界有各種不同的觀點。但總的來說，行政自由裁量權是指行政主體依據法律、法規賦予的職責權限，基于法律、法規及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關系，自由選擇而做出公正而合理的行政決定的權力。

行政自由裁量權在行政管理活動中發揮著十分重要的作用，在一定程度上來說，行政機關的管理活動離不開行政自由裁量權，現代社會也需要行政自由裁量權，這是現代行政管理的客觀需要和法律自身局限性所共同決定的。

1.行政自由裁量權是現代行政管理的客觀需要

隨著社會經濟的不斷發展，政府面臨的社會事務日益錯綜復雜，政府在社會生活中發揮著越來越重要的作用，這對行政機關提出了新的挑戰。由于行政自由裁量權的擴大，絕對的羈束權力行為幾乎是不可能的。行政自由裁量權是行政機關提高行政效率所必需的權限，也是現代行政的必然要求。

2.行政自由裁量權是彌補法律局限的現實選擇

法律是國家和平與穩定的基石、社會公平與正義的保障，但是，法律具有其自身的局限性，法律難以對社會生活的方方面面做出細致的規定，而只能制定原則性的要求，做出可供選擇的措施和上下活動的幅度。法律具有相對穩定性，靈活性相對不足。法律的局限性的客觀存在，需要行政機關擁有一定的自由權限，彌補法律自身的不足。行政自由裁量權使法律原則性規定變得具有現實意義，使法律的理論設計變得切實可行。

二、行政自由裁量權何以受限

行政機關合理運用行政自由裁量權將有利于適應現代行政管理的客觀需要，彌補法律的局限性。但是，行政自由裁量權必須受到限制和約束，這是由權力的本質特征和其現實危害性所決定的。

1.造成權力濫用，滋生腐敗現象

行政自由裁量權易導致權力濫用，滋生腐敗。戴維斯曾說：自由裁量權像斧子一樣，當正確使用時是件工具，它也可能成為傷害或謀殺的兇器。行政機關在適用行政自由裁量權時，行政機關有較大的活動空間，在一定程度上可以自由選擇權力行使的方式和范圍，對某些法律條文作出任意擴大或縮小的解釋，這極易造成權力的濫用。權力的濫用又極易滋生腐敗，權力尋租行為應運而生，行政自由裁量權就異化為行政人員謀求個人利益的私權。

2.踐踏法律權威，破壞公平正義

行政自由裁量權被正當行使和運用可以彌補法律的局限性，但更多的是行政自由裁量權行使不當，使得法律精神難以得到體現和彰顯，破壞了法律的尊嚴和權威，公平正義也就更加無從談起。行政機關不作為、亂作為現象突出，行政行為前后不一、區別對待問題嚴重，行政權力獨斷專行、反復無常，行政相對人的合法權益受到侵犯更是司空見慣。

3.阻礙經濟發展，導致政府危機

政府在社會經濟生活中扮演著十分重要的角色，對經濟的發展發揮著重要功能。行政機關可以根據社會經濟發展狀況，及時調整政策，促進經濟持續健康快速發展。但是，行政自由裁量權如使用不當，就必然會降低行政相對人從事經濟活動的積極性，進而影響經濟發展。政府難以在社會經濟生活中有所作為，也勢必降低政府在人民心目中的形象，影響政府的公信力，產生政府合法性危機。

三、行政自由裁量權限度何在

任何權力都有一定的限度，沒有合理限度的權力必然導致濫用，行政自由裁量權也不例外。我們應該客觀地看待行政自由裁量權，一方面，行政機關應當享有一定的自由裁量權，沒有行政自由裁量權的政府是不存在的，更是不切實際的。另一方面，行政自由裁量權必須受到限制和約束，防止其被濫用。行政自由裁量權應當有一個合理限度，這個合理限度能夠保證其發揮積極作用。這個合理限度就是行政自由裁量權的行使應當遵循有限原則和有為原則。

1.有為原則

行政自由裁量權的行使應遵循有為原則。授予行政機關自由裁量權是行政機關有所作為的前提，國家立法機關應及時制定法律進行授權。正確行使職權是行政機關有所作為的關鍵，行政機關及其工作人員應當樹立責任意識和服務意識，正確行使行政自由裁量權，履行好自身職責，為人民群眾服務，為社會經濟發展服務。此外，應當建立監督機制和考核獎懲制度，促使行政機關及人員有所作為。行政自由裁量權的運用只有遵循有為原則，才能真正發揮其積極作用。

2.有限原則

行政自由裁量權的行使應遵循有限原則。限制過死，難以發揮其積極作用；限制太小，難以避免其消極危害。行政自由裁量權有一個合理限度，限制的前提是能夠保證其有所作為，即遵循有為原則。限制的重點是保證其受到約束，即遵循有限原則。一方面，授權要適度。對某些必須授予的行政自由裁量權要及時地適度授予，對已明顯不合時宜的行政自由裁量權也應通過修改法律，及時地給予適度的限制或取消。另一方面，控權要有力。控權有力是限制行政自由裁量權的關鍵，通過制度建設來監督和約束行政自由裁量權，將其關進制度的籠子里。

參考文獻

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（作者單位：河北大學政法學院）