賈西津:今年暫不出臺《慈善法》

文｜本刊記者 陳雪嬌

賈西津，清華大學公共管理學院副教授，清華NGO研究所副所長。主要研究領域為公民社會與治理，戰略管理

《社會與公益》:2013年，中國是否會逐步放開社會組織登記制度？

賈西津:我覺得2013年社會組織放開登記制度肯定會往前推進，在十八大之前其實3個管理條例（《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》）應該是處于馬上要出臺的情況，但是由于某些因素沒有出來，所以到2013年的時候，這個制度的準備已經很成熟了，肯定會繼續往前推進。至于用2012年準備出的最終版本還是會繼續修訂可能還會再有改進，但是我相信放開社會組織登記制度即便不在2013年出臺也應該會快速出臺。因為從成熟程度、從準備的情況、從社會的需求而言，這個制度必須要改。而且“十二五”規劃里面已經把直接登記、統一登記寫到社會發展的方針里面了。十八大的時候又提到了“盡快建立現代社會組織制度”，所以這樣一些很明確的政策在社會組織制度的改革上面是必須要往前邁進的。包括2013年新的條例要出臺這種可能性也完全存在。

《社會與公益》:您覺得社會組織放開登記制度會在全國范圍內普及還是會在一些條件成熟的地區做試點？

賈西津:事實上，社會組織放開登記做試點已經很多年了。從1998年開始執行這個制度就已經在地方上做試點。深圳早在2005年的時候行業協會登記管理就已經放開了。2012年的時候，在整個廣東省已經實行了直接登記，所以試點早就已經開始做了?，F在不是試點的問題，是關于全國三個基本條例的修訂。

《社會與公益》:現如今，公益慈善領域存在很大的法律空白，亟待從體制上和立法上加以改善。2013年，政府是否會出臺慈善事業法規？

賈西津:《慈善法》在2013年應該不會出臺，因為它并沒有在國家的立法規劃里面。但是急需往前推進，納入規劃也分五年、三年規劃，需要一個準備期。《慈善法》現在是處于研究的階段，地方上可能會出臺一些慈善法條例，但是整體的慈善立法不會有那么快。法律法規的出臺必須要人大明確的列入當年的計劃中來。人大要將其納入到立法日立法程序里面確定立法日程，立法機關才可以執行。

《社會與公益》:2013年，政府購買公共服務將如何開展？

賈西津:購買服務這兩年一直開展的比較普遍，現在的問題是公共服務的購買還沒有納入到政府采購的目錄里面。采購的三個對象提供的服務并沒有把公共服務納入進去。所以會涉及到如果沒有法律上的完善，仍然會處于各種各樣的形式，目前沒有《采購法》的修改，政府沒有考慮把公共服務納入到章程里面來。如果法律不修改，政府可能會加大資金投入，涉及部門更多、領域更多，但是從它的規范性、完善性，它真正能夠實現的效果而言，不會有很大的改善。應該說還是處于一種試點的形式或者說政府創新的形式。

《社會與公益》:2013年，中國福利彩票事業的前景如何？

賈西津:福彩本身也是需要對制度進行改革的領域，比如福彩金的運作、它的投放領域等等，現在的福彩領域還是以傳統體制為主。有些地方會有嘗試性的動作，比如上海會先拿一部分資金進行公益創投，把福彩的收入用于純粹扶持民間自發的組織。但是從整體的體制上面，基本上還是以傳統的體制為主。其實它還是一種計劃體制下面的福彩運作模式，模式本身的改革是非常重要的。