人本改革 社會大愛廣東省佛山南海開全國先河推出新型社會管理模式:家·南海

通訊員 盛正挺 黃偉勝 周雪鋒 伍新宇 文｜本刊記者 陳紅

2012年，全國兩會把推進社會管理創新作為兩會重要議題。今年兩會，社會管理創新提升公民幸福感，再次被提升到一個新高度。中國對社會管理的重視程度越來越高，在如今民生矛盾凸顯期，全國兩會對社會管理的關注顯得非常迫切，因為社會管理是以民生為本，以實現公共利益的最大化為核心。中國需要更加微觀和細致的社會概念，呼喚社會創新，探尋新型社會管理模式正成為新一輪歷史使命。在廣東省佛山市，一個名叫“南海”的南粵名城，對此進行了積極而有效的探索，在全國率先推出一個嶄新的社會管理概念:家·南海。

家，是溫暖、幸福和歸屬感的代名詞；

家，是一個國家和社會的最基本細胞單位；如何將“家”的理念引入“和諧社會”和“幸福廣東”的建設之中？改革開放以來一直敢為人先的佛山南海，再開先河，首次以“家”為理念引領社會管理創新，全面鋪開“家·南海”建設。

所謂“家·南海”，意在整合、提升南海的城市管理、社會服務的資源，努力營造以南海為家的城市人文氛圍，讓所有在南海的人都可以找到家的歸屬感，以此打造南海城市人文建設、社會管理和社會服務的優質品牌。

從原始出發點看，“家.南海”是一個從家庭、社區入手的管理、服務概念，長遠推進下去，它必然是一個社會建設的概念。它不僅僅是社會管理模式的轉變，更是全社會合力而建的凝聚力和向心力。

260萬人的家園夢:只要在南海，就是回到家

佛山市南海區位于廣東省中部，珠江三角洲腹地，轄區面積1073.8平方公里。當前，包括南海在內的珠三角地區，由于正處于轉型關鍵期，社會管理問題日趨嚴峻。近年來，南海經濟發展不斷攀高，但是城鄉發展并不平衡，公共服務存在差異，特別是異地務工人員和本地人員之間資源無法共享的問題日益突出。

一組人口數據十分引人深思:南海這片并不廣袤的土地上，如今已經擁有260多萬人口。這其中，異地務工人口就占到150多萬，本地戶籍人口則只有110多萬。隨著經濟的增長，如何滿足不斷涌現的多元化利益訴求，特別是實現本地人與異地務工者相融合，是南海實現轉型升級、建設“和諧社會”的關鍵。

實際上，南海所面臨的系列挑戰，從本源上講，都與“人”有關，不僅是本地人，還有外來人員；不僅是企業家，還有務工者；不僅是城市的市民，還有農村社區的居民。

“家是社會的基本單元，是每個人的心靈歸宿。南海提出‘家’的理念，旨在讓社會建設和管理找到一個能讓所有人都樂于接納的載體。”佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根說，“家·南海”意在滿足民眾的各樣需求以及協調各利益群體間的關系，通過促進南海各項資源的整合與提升，實現城鄉資源均等化、本地人與外地人效益共享，進而讓260萬南海人最終成為一家人，做到“只要在南海，就是回到家”。

44項“家”工程:從社區服務切入，向城市管理延伸

家保障、家基金、家公益、家環境、家和諧、家形象、家文化。

這七個讓人心生暖意的詞匯，是“家·南海”的七大子品牌，是“家·南海”建設督導委員會下設的7個具體職能部門，更是南海將“家”概念做實的具體表現。

2013年1月17日，繼去年9月啟動“家·南海”建設后，南海以此七大子品牌為統領，正式向社會公布44項“家·南海”工程，進一步做實“家·南海”品牌。同日，“家·南海”的LOGO、品牌吉祥物和推廣語也同步發布。

如何為“家”的概念尋找合適的載體，滿足基層各類人群的訴求，成為做實“家·南海”的首要問題。南海自己給出的答案:在日常生活中溫暖260萬南海人。

“平安鐘”工程、親青家園計劃、七一空間、融愛家庭服務中心、黨員社工服務中心、“職工·家”網絡服務平臺、企業家“回家計劃”等等，這44項“家”工程的背后，都承接著一項社會功能。以社會管理和社會服務切入，通過完善基層公共服務，“家·南海”概念首期布局已然就緒。

“社區是‘家·南海’做實的主要載體。”南海區民政和外事僑務局常務副局長黃偉明說，在第一階段工作的推進過程中，該區會創新和推廣許多源自基層的創新舉措。按照計劃，南海也將力爭用兩年時間完善全區社區服務體系，提高南海人民的區域歸屬感和認同感。

在“家·南海”的建設得到廣泛社會認同后，他介紹說，該區將啟動第二階段工作，重點將此理念引向城市建設和城市管理領域，從社區慈善事業、公益推廣、社區發展、“家”載體建設、經濟發展等方面促進南海轉型升級。

政府、社會力量大整合:以“家”共享成果，用“家”共推改革

從2010年開始，南海啟動了以“政經分離”為切入點的農村體制綜合改革，爾后，社會管理創新、行政管理體制改革等系列改革舉措也在這座城市破土而出。這一連串的政治、經濟、社會管理的大動作背后，透著南海著力解決城鄉服務一體化、公共服務均等化等問題的強烈意圖。

既然主體改革已經鋪開，南海如何讓改革進一步回歸人本，讓改革成果為市民百姓所共享？“‘家·南海’讓本地人與外地人效益共享，進而要讓260萬南海人成為一家人，其背后就是要讓在南海的人，都能共享改革成果，都能感受到家的溫暖和愛意。”南海區副區長冼富蘭說。

在她看來，“家·南海”的意義還不止于此。“家·南海”將可從人本關懷的角度，為南海的改革創造更好、更和諧的社會人文環境，以“一家人”的姿態，整合政府、企業、社會等多方力量，共同推進南海的各項主體改革。

“‘家·南海’的建設，有助于南海將政府、社會、社區、社會組織四方打通，形成合力，聚集各方資源一起發力。”華中師范大學社會學院院長向德平評價說。事實上，在打造“家·南海”過程中，南海也正極力把新興的社團組織、社工和義工隊伍充分調動起來，讓他們主動參與到“家·南海”建設的各個階段當中，通過民間力量，讓“家·南海”的理念更加“接地氣”。

此外，隨著基層社區居民的當“家”意識被激活，其主動參與基層治理、基層社區管理熱情將得到釋放，基層治理模式也將實現由政府單向決策向政民雙向互動的轉變。“當全民都參與到‘家·南海’的建設中時，改革的環境將得到進一步完善，那么改革將會獲得更多認同，最終將成果做大，實現南海的升級。”向德平說。

一把手掛帥配置七部門:行政總動員共推“家·南海”

“家·南海”，既是南海把所有跟南海有關系的人都當家里人看待，也是希望大家能在南海真的找到家的感覺。記者了解到，為了實現這個目標，該區專門成立了“家·南海”建設督導委員會，以書記掛帥、各部門主要負責人參與的高規格配置來推進工作。

據介紹，“家·南海”建設督導委員會下面將設立一個秘書處，并從“家”的概念引申和深化，按照資金支持、環境建設、生活保障、文化活動、公益發展、和諧氛圍和形象推廣等七個方面，對應地設立“家基金”管理部、“家環境”建設部、“家保障”執行部、“家文化”拓展部、“家公益”發展部、“家和諧”促進部、“家形象”推廣部等七個功能部門，構成“家·南海”建設的核心架構。每個功能部門都有具體的牽頭單位和配合單位。

“在推進社會管理、落實社會服務的過程中，職能部門各自為戰，資源投放效益不明顯，重復投資、虎頭蛇尾、推諉扯皮等現象時有發生。”佛山市委常委、區委書記鄧偉根說，以“家”的理念統籌各個職能部門的工作，能讓部門與部門之間找到共同的著力點，凝聚共識；同時，也更能讓社會不同群體認同政府部門的舉措。