老撾與中國雙邊貿易合作的比較分析

上海大學 唐志華

1 中老貿易合作

中老兩國作為鄰國，兩國長期以來保持著密切的經濟往來。2000年底，中國國家主席江澤民訪問老撾，老中兩國領導人簽訂了《老中聯合公報》，為推進老中兩國在21世紀的全面合作關系和進一步提高合作層次指明了方向。雙方先后簽署了貿易投資保護、旅游、汽車運輸、經濟技術合作等方面的協定，成立了雙邊貿易與技術合作委員會。在貿易和投資方面，增加透明度、消除非關稅壁壘、簡化貿易手續、推動服務貿易的發展以及優化投資環境，避免雙重課稅等。中國企業在老撾的投資規模發展迅速，2001～2008年累計對老撾投資協議額達13億美元，名列第二，占老撾吸引外資的20%。其中，2007年為歷史最高水平，達5億美元，名列第一，占老撾當年吸引外資的44%；2008年達0.95億美元，名列第二，占老撾當年吸引外資的26%。

表1 2008～2012年老撾與中國的雙邊貿易額

2 老撾與中國的貿易現況

中老兩國的雙邊經貿關系在近十幾年來得到了快速發展，雙邊貿易額由2000年的0.29億美元增長到2011年的3.17億美元，年均增長33.65%。其中，老撾對中國的出口額由2000年的0.11億美元增長到2011年的0.65億美元，年均增長18.05%；自中國的進口額由2000年的0.18億美元增長到2011年的2.52億美元，年均增長47.48%。雖然近幾年中老雙邊貿易額呈快速增長趨勢，但大多數年份下老撾均處于貿易逆差地位，比如2011年老撾貿易逆差為1.88億美元，而且其對中國的出口下降了18.39%。到了2012年中老雙邊貿易有所增長。2012年中老雙邊貿易額增長到5.17億美元，同比增長63.1%。自中國的進口為4.46億美元，同比增長77%；對中國的出口為0.71%，同比增長9.2%。可見，貿易逆差是老撾與中國雙邊貿易中存在的主要問題之一。在中老兩國雙邊貿易結構中，老撾主要向中國出口農產品、礦產品、木產品等資源性產品，而主要從中國進口機械設備、輕紡產品等工業制成品，表明兩國間的貿易結構比較單一。老撾向中國出口的產品多為初級產品，附加值極低，而中國對老撾的出口產品附加值相對較高，由此造成老撾在雙邊貿易結構中的逆差地位。

3 老撾與中國貿易合作存在的問題

貿易方面：因為老撾的市場容量有限，中國對老撾的出口結構有待優化，而且總量已占據老撾全國的市場份額的20%，進一步擴充數量難度較大，必須要培育新的增長點。而老撾對中國的出口產品中，曾經擔當出口主角的木材已經受到了政府出口的政策限制，其他優勢產品如玉米、煙葉、木薯、大米、咖啡等受到某些影響，尚無法以零關稅向中國出口，進而影響雙邊貿易總量。同時，貿易便利化方面存在原產地證書優惠政策知者較少、申辦難、跨境運輸載重標準不統一等很多問題，“灰色通關”現象依然存在。

投資方面：由于目前的老撾發展情況相當滯后，兩國投資主要表現為中國對老撾單向投資，主要領域有水電、礦產、家電和車輛組裝以及服務業等等。存在的主要問題有以下方面：

第一，老撾的基礎設施比較差，運輸能力較低，電力能量不足等問題。運輸方面作為中老雙邊經貿的發展問題，由于目前的石油價格不斷升漲影響到了運輸的成本跟著提高，運輸的成本提高將產品成本也提高了。老撾政府要求企業自行解決投資項目所需的通水、通路、通電的“三通”問題和幫助地方“脫貧致富”的任務，給企業帶來很大的成本壓力。

第二，老撾的產業工人缺乏，工作效率不高、紀律和法律意識淡薄、企業難以按制度和工作進度對工人進行管理，造成企業用工成本比較高。而且引進的外勞又面臨審批程序復雜，人數受《老撾外籍勞務管理辦法》中“外國投資者使用外籍勞務和體力勞動者不能超過本企業職工人數的10%、腦力勞動者不要超過20%”的限制。中國在老撾投資的一些橡膠、水稻、造紙工業林等農林項目和水電、礦產項目等需要大量穩定的勞動力，勞動力問題已然成為項目實施的很大的障礙。

第三，企業項目融資難。老撾本國銀行存根有限，放貸能力不足，中國的銀行對境外項目放貸審批程序較多，企業難以獲得老撾本地銀行和中國的銀行信貸支持。

4 老撾與中國貿易合作的發展趨勢及建議

在中老兩國領導人的直接推動下，中老貿易合作也將獲得跨越式的發展，尤其是中老兩國的政府商定交通基礎設施合作，如有老撾鐵路、老撾國家電網等項目，項目帶動下的進出口將極大提升老—中雙邊貿易額，同時也將對中國對老撾投資項目產生很大的促進作用。預計，到了2015年，雙邊貿易額可望能再上一個更大的臺階。為確保上述目標能順利地實現，落實老—中兩國制訂的經濟社會發展規劃，有如下建議：

(1)加強中老雙邊經貿合作。中老的經貿合作機制主要有中老經貿聯委會和云南與老撾北方合作聯委會，并以每兩年舉行一次會議的形式具體負責兩國經貿合作規劃、指導和協調，為兩國經貿合作建立了有效的運行機制。但一些重大項目如萬象市綜合開發項目、鐵路項目、通信衛星項目等涉及多個部門，投入資金巨大，雙方有必要在已有的合作機制下設立項目指導協調機構，專門負責指導和協調兩國共同商定的重點合作項目，保證項目從立項到實施的高效、順利進行。

(2)結合老撾“資源變資金戰略”，加快境外經濟合作區建設，培育新的貿易增長點，并平衡兩國貿易。老撾政府為盡快實現減貧脫貧和現代化、工業化的遠景目標，于2009年正式對外提出“資源變資金戰略”，并相應地在礦產開發和投資管理方面出臺了新的《礦產法》和《投資促進管理法》。目前，中國在老撾企業對鉀鹽礦、鐵礦、鋁土礦初步探明的儲量比較樂觀，獲批橡膠、水稻、甘蔗、木薯和造紙工業林等農林種植加工土地數萬公頃。在老撾建立相應的經濟合作區，既符合老撾政府上述戰略和法律的政策，增加了老撾政府財政收入，也符合我國“走出去”戰略的要求，降低企業運輸成本，增加雙邊貿易總額，平衡貿易關系，實現互利共贏，共同發展。

(3)加強兩國的旅游業合作。從老撾改革開放以來，旅游業成為老撾經濟發展的新興產業，老撾的旅游不斷地發展。老撾自然資源豐富，氣候條件良好，空氣清新，無污染，許多旅游資源尚待開放。每年老撾接待了不少的游客，但接待中國游客并不多。主要原因是因為老撾旅游業在中國的認識不多。中國游客對老撾旅游資源情況沒有足夠的認識。因此老撾要利用優美的自然環境資源，吸引中國游客到老撾旅游。因為旅游也可以帶動商品銷售以及服務業的發展。

(4)結合老撾政府尋求硬貨幣避險的需求，大力實施人民幣國際化戰略，加快推進對老人民幣結算和兌換，為大項目實施提供金融支持。由于美元貶值，老幣(基普)兌美元較年初時升值8%，導致其出口主要產品如紡織品和礦產品遭受重大損失，有不少紡織企業倒閉，財政支付能力銳減，老撾政府得考慮以強硬貨幣避險。人民幣在2008年的全球金融風暴中表現堅挺，讓老撾政府看到了希望。同時，中老兩國山水相連，經貿合作亟需人民幣結算或融資支持。

(5)加強兩國農林合作。老撾為典型的傳統農業國，稻米占糧食的數量比較多，也是老撾傳統農業的主要資源。因為老撾農業缺乏先進技術，所以，為了讓農業產量以及質量，必須要提高技術設備。

[1]王文妮.老撾對外貿易影響經濟增長的經驗分析[D].湖南大學,2010.

[2]帕迪·松潘,范愛軍.中老經貿合作中存在的問題及對策分析[J].山東經濟,2003(3).