我國農產品貿易逆差成因及對策分析

中共云南省委黨校 許林 陳麗娟

1 問題的提出

根據社科院2011年4月15日發布的2010年《農村經濟綠皮書》，2010年中國對外貿易逆差擴大到181.1億美元，史上最高，同比增長逾300%?；仡櫧曛袊r產品貿易進出口情況，根據農業部商務局統計，2004年農產品貿易差額由2003年順差23.5億美元轉變為2004年的逆差46.4億美元。這標志著我國已從農產品凈出口國轉變為農產品凈進口國，凈出口國的地位出現逆轉，國外優勢農產品對國內市場的沖擊效應已開始顯現。大量農產品逆差在對外貿易收支上使我國處于不利地位，而且表明了我國農產品在世界市場上處于劣勢地位。為什么我國農產品突然間由順差轉為逆差并成為常態，怎樣去分析并解決這個問題是我國目前需要解決的問題。

2 近年我國農產品進出口現狀

改革開放以前，中國的發展主要以重工業為中心，政府的貿易思路，就是以農產品和原材料，創收外匯，然后用這些外匯購買重工業發展所需要的物資。改革開放之后，為提高人民的生活水平，政府的思路和指導思想發生改變，開始著重發展能持續影響經濟的基礎建設。從此，農產品在對外貿易中的比重，持續遞減，由原來的20%減小到后面的5%不到。甚至在2004年還出現貿易逆差。農產品的貿易逆差越來越大，增長趨勢明顯，對我國的經濟發展產生了相應的影響。

雖然農產品在我國出口總量中占的比重相對較小，但事關我國農村千家萬戶，在我國對外貿易格局中占有特殊地位。下面，本文從農產品逆差情況和逆差特點來分析我國農產品進出口現狀。

2.1 我國農產品的逆差情況

從表1中可以看出，從2000年到2003年中國農產品一直處于貿易順差狀態，但2004年，整體格局發生改變，由2003年大的順差25億美元，驟然變到2004年的逆差46.4億美元，雖然中國農產品進出口額都逐年上漲，但從2003年開始，這種情況發生改變，農產品的進口增長速度超過了農產品的出口增長速度。并在2004年出現46.4美元的貿易逆差，成為我國歷史上的農產品進出口大逆差。從2004年開始，中國農產品一直持續貿易逆差格局，并且2007年和2008年農產品貿易呈逆差擴大趨勢。

表1 中國農產品進出口狀況單位：億美元

2.2 我國農產品逆差特點分析

2.2.1 我國進口農產品中大部分都是土地密集型產品

土地密集型農產品的大量進口是我國農產品逆差的主要因素，這是由我國的農業資源決定的。從我國農業資源稟賦的特征看，我國農業勞動力資源豐富，土地資源相對稀缺，勞動密集型農產品的生產具有優勢，主要包括肉類食品，果蔬類食品，水產品及農產品加工品。所以從理論上觀察，中國的蔬菜、水果、水產品、肉類產品和加工食品等勞動力密集型農產品具有能夠參與國際市場分工和競爭的比較優勢，而大豆、稻米、小麥、食用植物油、棉花等土地密集型農產品就不具有比較優勢和競爭力了，所以這些產品就需要大量進口滿足國內需求。

2.2.2 我國近年農產品貿易逆差規模逐步擴大

根據農業部、商務部統計，2004年我國農產品出口額233.9億美元,農產品進口額280.3億美元。農產品進出口貿易差額由2003年順差25億美元轉變為逆差46.4億美元。2005年我國農產品出口額為275.8億美元；進口額為287.1億美元，逆差額為11.4億美元。從2006年開始我國農產品貿易逆差的規模逐步擴大。2006年我國農產品出口額為314.0億美元，進口額為320.7億美元，逆差額為6.7億美元。2007年我國農產品出口額為370.1億美元，進口額為410.9億美元，農產品貿易逆差40.8億美元,同比增長5.1倍。而2008年和2009年的逆差額分別增加到181.6億美元和129.6億美元，總體趨勢是農產品的逆差規模在擴大。

2.2.3 我國農產品逆差的地區主要集中在東部地區

從東部、中部、西部的貿易差額分布來看，農產品逆差主要集中在東部地區。出現農產品對外貿易逆差的省份分布也很不平衡，以2004年為例，北京、江蘇、上海、廣東四個省份的貿易逆差均超過10億美元，天津市、廣西、河南的農產品貿易逆差也均是過億美元。

3 扭轉農產品逆差的對策

農產品貿易逆差在我國已經連續持續了8年，在根本上是一種趨勢，要想扭轉這種趨勢，需要運用有效合理的農產品保護策略和農產品貿易策略。

3.1 繼續利用農產品配額管理手段

農產品的關稅配額制度，是保護我國農產品及貿易的主要制度。在關稅化執行的過程中，關稅配額使國外某些農產品企業有了本國市場準入的機會。但另一方面，國際企業有了機會，本國的關稅配額的數量卻不增加，并且現有的關稅配額，大多分配給了傳統的合作伙伴，且關稅過高，最高達30%，這就使國外這些農產品企業仍難進入本國市場。因此，該制度仍然是發展中國家目前保護農產品的重要選擇。

我國重要農產品的配額量大概是這樣的：配額內稅率不足10%，配額外最惠國稅率平均50%，普通稅率平均達128%。如此看來，配額外的農產品成本極高，很可能超過或遠遠超過了本國農產品的價格，對于企業或政府而言，很難進口，所以關稅配額實際上也極大地保護了我國農民及相關企業的利益。

3.2 運用特別保障條款

根據農業協定中的規定，當進口農產品比例增加過快出現異常，從而影響到本國經濟生產，就可用特別保障條款。即當某種農產品進口暴增，或價格劇跌，可以允許進口國對該產品征收一定的附加稅，在一定程度上保護國內利益。

特殊保障機制有兩種形式,一種是對應進口數量激增的“數量觸發”，即農產品進口數量劇增。具體來說，當農產品某年度的進口數量超過前3年進口量的平均水平，即是“數量觸發”。這時候，進口國即可運用特殊保障條款。但所征收稅額不能超過約束稅率的三分之一，并且只能在當年征收。另一種是是對應價格劇跌的“價格觸發”。當進口農產品價格下降至1986到1988年進口參考價格平均水平的10%以下，即是“價格觸發”，也可動用特殊保障條款。

3.3 國內支持仍然可用的“綠箱”措施

在WTO農業協議中這樣規定：當政府執行某項農業計劃時，所產生的費用應由納稅人負擔。但是“綠箱措施”，可以消減甚至免除這些義務負擔。沒有或僅有最微小的貿易扭曲作用,對生產的影響很小的支持措施，以及不具有給生產者提供價格支持作用的補貼措施，均被認為是“綠箱”措施, “綠箱”措施的補貼以稱為綠色補貼。

我國使用的“綠箱”措施包括：(1)由公共基金或財政開支所提供的一般性農業服務。其內容為：農業科學研究,病蟲害控制，農業科技人員和生產操作培訓，技術推廣和咨詢服務，檢驗服務，市場促銷服務，農業基礎設施建設，如電網、道路、市場、港口、供水、防洪、排水及環保項目的建設等。(2)為保障糧食安全而支付的儲存費用。(3)糧食援助補貼。(4)一般性農業收入保障補貼。(5)自然災害救濟補貼。(6)地區發展補貼。

3.4 將技術壁壘納入農產品的談判議程中，使這一灰色區域透明化

由于貿易組織內各個國家處于不同的經濟發展水平，制定有不同的技術標準，所以要想不違背WTO的相關規定，又能合理地阻止某些國外商品進入本國，更大程度地保護本國企業利益，就要對各個國家的各類技術標準潛心研究，并根據不同的技術規定，有效合理地使用。但由于經濟發展狀況不一，發達國家和發展中國家的進出口貿易，必定利益不均。中國作為發展中國家的一員，農產品出口企業必然是與眾多發展中國家的利益是一致的，所以我國政府應該聯合廣大發展中國家，在WTO談判機制中，促使修改《貿易技術壁壘協議》，制定并執行統一的貿易技術標準，成員國執行統一的技術標準，增加其客觀性與一致性。在WTO的專家委員會下,制定統一的農業國際標準。這樣，發展中國家在執行WTO的相關協議時,在碰到資金匱乏或技術力量達不到時，就可尋求差別待遇原則，使本國農產品企業更靈活地進行國際貿易活動。

[1]曾凡銀.夯實農業產業基礎,突破綠色壁壘[J].經濟研究參考,2004(25).

[2]唐正平.入世與農產品市場開發[M].中國對外貿易出版社,2002.

[3]韓勇虞斌.綠色壁壘對我國農產品貿易的影響及對策[J].學術交流,2003(7).

[4]吳學君.論我國近年農產品貿易逆差的特點及對策[J].商場現代化,2008(10).

[5]鐘鈺,華樹春,靖飛.中國農產品貿易進口波動因素分析[J].南京農業大學學報,2000(5).

[6]程國強.WTO農業規則與中國農業發展[M],中國經濟出版社,2000.

[7]孫林,趙慧娥.中國和東盟農產品貿易波動的實證分析[J].中國農村經濟,2004(7).

[8]黃益平,宋立剛.應用數量經濟學[M].上海人民出版社,2001.

[9]陳武.比較優勢與中國農業經濟國際化[M].中國人民大學出版社,1997.

[10]帥傳敏,程國強,張金隆.中國農產品國際競爭力的估計[J].管理世界,2003(1).