開陽縣整縣推進現代煙草農業的問題及對策

貴陽市煙草公司開陽縣分公司 饒陳

煙草農業在不斷實踐的過程中逐漸發展壯大，其健全的機構和雄厚的資產使其成為行業優勢較明顯的重要產業之一[1]。隨著農業市場化程度不斷加深，先進的技術被廣泛應用，對環境與資源的持續發展成為重點關注的問題。煙草農業也在大環境下積極探索新型的生產模式以適應新的發展需要。但各地煙草農業的現代化并沒有完全成熟的模式可供參考，較多煙區處于實驗探索階段。本文重點研究開陽縣的煙草農業發展問題并提出相關對策，以期對開陽縣整縣推進現代煙草農業建設提供參考。

1 開陽煙草農業概況及特點

開陽縣位于貴州省中部，其通過國際型優質煙葉開發、替代進口煙葉開發、特色煙葉開發等項目，烤煙生產步入良性循環，現已發展為全國優質煙基地縣、全國優質煙葉生產示范先進縣，形成了醇厚、協調、獨特的優良品質，為貴州省典型中間香型煙葉的代表，也是貴州省整縣推進現代煙草農業建設的12個試點之一，烤煙生產已成為全縣農村經濟發展的重要產業。其擁有得天獨厚的自然條件，至2012年，全縣共發展種煙鄉鎮14個、種煙村68個、種煙組739個、煙農7873戶、種植面積9.16萬畝[2]，通過堅持“山地煙”、“中棵煙”種植，煙葉生產已初具規模。

開陽縣從2008年進行現代煙草農業初步實踐，借鑒了發達國家現代農業的經驗教訓，結合當地實際情況以及國內現代農業的實踐經驗，逐漸發展成以基地單元為載體的組織模式。其主要具有以下一些特點。

1.1 以耕地為紐帶“委托于戶”的生產關系

煙葉的種植是根據煙草公司每年年初按照國家煙草總局下達的煙葉生產任務，分別與煙農簽訂生產合同，在合同中規定農戶生產煙葉品種、品質以及相應的價格等。農戶成為煙葉種植的主體，成為煙農。煙農在煙草公司的指導和協助下進行煙葉生產，并按煙葉生產合同交售煙草公司。這種委托于戶的生產關系有利于形成一定的生產規模以及培育職業的煙農。而生產規模的大小可根據土地的集中情況適時進行機械化和集約化生產，達到實現節約成本，提高效率的目標。

1.2 以“專業服務合作社”的生產保障制度

開陽縣共有五個基地單元，每個基地單元都設有專業服務合作社。服務合作社為煙農提供在整個煙葉生產環節包括育苗、耕地、植保、烘烤、分級及運輸等服務。為農戶提供生產保障，同時提高了煙葉生產的標準化及專業化程度。煙葉的每個生產環節都對應一個專業服務隊，服務隊在煙草公司的引導和支持下，秉持民主管理、地位平等、自負盈虧等原則由煙農入股成立。開陽縣煙草分公司現設有6個基層煙葉工作站，36個煙葉收購點，基地單元設置煙葉站負責綜合性服務合作社的建設和運行，統一調度各分社。服務社的運行管理和利益分派制度都參照現代企業制度，在組織結構上分別有社員大會、理事會和監事會以及相應的工作制度。

1.3 煙草公司有效規避煙葉市場風險機制模式

在整個煙草生產中，由貴陽市煙草公司指定煙葉生產的品種、產量、質量規格，并且以某一煙區的產量制定生產合同，煙草公司對實地考察決定投入固定資產的量，使煙農在煙葉生產中完全依附于煙草公司，在一定程度上保全了農民對土地的使用權和促進了農民收入的可持續增長。市場經濟下，農業產品的價格總是會隨著供需的變化而不斷波動，市場風險較大，而農業生產的盲目性極易導致農民生產資料的浪費。煙葉公司通過整合煙農的生產，按照市場需求制定相應的計劃，避免了煙農在生產中的盲目性，而煙草部門通過煙葉的流通及加工的利潤讓利于煙農，在一定程度上建立了煙農的最低收入保障，提高農民生產積極性。開陽煙草農業的這一特點不僅有利于煙農，也為現代煙草農業的建立奠定了堅實的物質基礎。

2 開陽現代煙草農業發展的瓶頸及整縣推進的必要性

開陽縣當前烤煙種植區域分為北部煙區、南部煙區、中部煙區和東部煙區。烤煙的生產布局主要為表1所示。

表1 開陽縣烤煙生產布局表

由表1中可看出，近年來開陽煙區煙草農業有較大的發展，盡管開陽縣在逐步推進基地單元的生產模式，逐漸取代傳統的以“小農生產、分散種植、粗放經營、人畜作業”的傳統煙葉生產方式，但是在推進現代化建設的過程中存在的問題仍然較多，主要表現在以下幾個方面。

2.1 規模化種植有待進一步加強

全縣規劃建設21萬畝基本煙田保護區，其中水田5.73萬畝，旱地15.27萬畝，種植面積穩定在7萬畝。且實現100畝以上連片種植，戶均種植規模達25畝以上。但從規模上看，開陽縣煙草現有種植相對較為分散，規模化程度不高。且以家庭生產為基本單位的種煙方式以及將大塊適宜種煙土地劃分為小塊種植，使得煙草規模化水平低。另外，在實行承包到戶的委托生產方式下，農民個體的積極向被充分激發出來，發展了農村生產力，但在小規模生產狀態下，農民更多是生產主體從而不能有效地與市場對接，雖煙草公司在大力組織推進，積極加入服務隊的煙農所接收的市場信息還是較為單一。難以把握真實的市場對煙葉數量和質量的需求信息，導致生產與市場的結合有一定的差距，影響了煙葉生產經營效益，市場信息反饋不暢，給烤煙生產和多種經營帶來盲目性，從而在一定程度上阻礙了煙葉的規模化種植。

2.2 煙農的專業化水平不高

雖然開陽縣煙區經濟達到跨越式的發展，但煙區農業結構趨同性嚴重，優勢產業規模不大，專業化水平低，市場競爭力不強。社會化服務是現代煙草農業的支撐點，新型農業科技和信息服務尚待建立健全，生產技術推廣服務職能弱化，專業化的服務還處于自發階段，對于發展有組織有紀律性的專業化人員仍有一定距離。近年來煙農主要得益于政府和煙草部門的扶持及政策推動，在市場驅動下得到了一定的發展，但從煙區內外部來看，開陽縣煙區的專業化水平仍然較弱。一是煙農科技文化素質較低，傳統烤煙生產習慣惰性較強。開陽縣在70多年的種煙歷史中，生產水平有很大提高，技術水平有很大進步，但大多數農民文化素質低，思想守舊，接受新事物、新政策、新技術比較慢，成為開陽縣發展現代煙草農業的一大難點。

2.3 基礎設施及信息化管理還不完善

開陽縣煙草農業的基礎設施建設還不完善，煙田綜合治理、煙地保護、煙田水利、機耕道、烘烤設施、防災減災設備等基礎設施落后的局面沒有從根本上得到改變。且開陽縣煙草還沒有真正建立起專門針對現代煙草農業的農業氣象專家預測系統，對于自然災害頻發的煙區，抵抗自然災害的能力較弱。比如倒春寒(伴有晚霜凍)、夏季洪澇、冰雹、伏旱、秋季陰雨低溫(伴有早霜凍)等，每年重復交替發生，在一定程度上給煙草產業的發展帶來了隱患。

為適應現代煙草農業“一基四化”發展要求下，充分發揮開陽縣氣候、土地、水利等生態資源的綜合效益，提升煙葉標準化生產管理水平和效益，促進傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變是十分必要的。

3 開陽縣整縣推進現代煙草農業建設的對策

現代煙草農業發展需要具備的基本條件是規模化種植、集約化經營、專業化分工和信息化的管理。結合開陽煙草的發展現狀及問題，開陽縣整縣推進現代煙草農業的發展可從著重從以下幾個方面入手。

3.1 推廣種植主體形式多樣化、適度規模化的現代農業生產組織形式

生產規模超過一定范圍后，將會引起管理成本上升，導致規模化帶來的效益小于增加的管理成本的情況，在以戶為單位的煙葉生產種植規模上，根據開陽縣域特點，結合各地實際情況選擇適度規模整縣推進。比如，根據農戶的種煙規模大小，因地制宜地將種煙專業戶、專業合作社和家庭農場進行有機結合。采用種植主體形式多樣化、適度規模化的現代農業生產組織形式，可以成功解決現代農業高效性要求的規模化生產與開陽縣人均耕地面積少、農村耕地集體所有及家庭聯產承包經營問題，有利推進現代農業的集約化和機械化生產。

3.2 構建以科技推廣為重點的煙區社會服務體系

如何形成區域性的煙葉質量風格和年年穩、批批穩、件件穩的煙葉質量特色，不僅需要規模化的種植，還需要有組織有文化的專業的社會服務體系作為支撐。煙草公司首先應該充分發揮生產技術推廣服務指導，以其雄厚的資金實力建立健全新型農業科技和信息服務體系，改善農業生產條件的同時，讓農業科技水平也得到提高。其次要積極發揚專業服務合作社的優勢，力爭在煙葉生產的各個環節得到進步。在當前技術環節比較薄弱的情況下，以科技推廣為重點任務，從根本上解決煙農的難處。此外，創新和規范煙葉業務管理，尤其是在煙葉生產和收購業務環節，徹底改變傳統的供銷社生產收購模式，建立具有較強針對性的收購組織，充分體現服務以煙民為本。

3.3 培育職業化煙農

開陽現代煙草農業發展的一個制約因素是現有煙農的傳統意識強、綜合素質不強，大多為老一代的煙農，對此，煙草公司可通過開展培訓和實用技術培訓，培養一批新生代的種煙能手以及農村煙草星火技術帶頭人，儲備煙草技術骨干和后備人才，使其宣傳和推廣現代煙草農業方針政策，為煙民傳達外界的最新資訊，使其現代化意識提高，從而有助于煙農文化及技能的改良，有助于開陽縣整縣推進現代煙草農業建設。

[1]唐世凱.我國現代煙草農業存在的問題與對策[J].貴州農業科學,2009,37(11).

[2]開陽縣政府辦公室.http://www.gzgov.gov.cn/xxgk/szdt/gy/78135.shtml2013-03-05.

[3]李家俊,等.中國特色現代煙草農業生產組織模式：以貴州為例[J].貴州農業科學,2011(39).