淮河流域重要河流湖泊水功能區達標分析

郁丹英 賴曉珍 賈 利

淮河流域重要河流湖泊水功能區達標分析

郁丹英 賴曉珍 賈 利

1 淮河流域水功能區劃成果

淮河流域（包括山東半島）共區劃水功能區1017個，區劃河長26482km，區劃湖庫面積6507km2。其中一級區劃中保護區83個、保留區51個、緩沖區42個；二級區劃中飲用水源區125個、工業用水區62個、農業用水區375個、漁業用水區42個、景觀娛樂用水區46個、過渡區67個、排污控制區124個。

2011年12月28 日，國務院批復了《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030 年）》（國 函〔2011〕167號），淮河流域列入全國重要江河湖泊水功能區劃共有394個，區劃河長12036公里，區劃湖庫面積6434平方公里。其中一級區劃中保護區64個、保留區16個、緩沖區39個；二級區劃中飲用水源區42個、工業用水區15個、農業用水區116個，漁業用水區12個、景觀娛樂用水區16個、過渡區28個、排污控制區46個。

2 水功能區達標評價

2.1 評價范圍

評價范圍：國務院批復的《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011—2030年）》中淮河流域394個重要河流湖泊水功能區。其中348個水功能區納入本次達標評價，46個排污控制區不參與水功能區達標評價。

2.2 評價方法

評價標準：采用《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）。

評價方法：采用《地表水資源質量評價技術規程》（SL395-2007）。

水質達標評價：采用高錳酸鹽指數和氨氮雙指標（以下簡稱雙指標）。依據《地表水資源質量評價技術規程》（SL395-2007），單次水功能區達標評價參照水功能區管理目標進行，水質類別符合或優于該目標的為達標，劣于該目標的為不達標。年度水功能區達標評價，采用測次達標率不小于80%即為達標。

2.3 評價結果

分省區水功能區達標評價結果：淮河流域湖北、河南、安徽、江蘇、山東五省2011年水功能區雙指標評價，達標率分別為100%，37.4%，51.3%，58.8%和60%。河南省重要河湖水功能區現狀達標率最低。詳見圖1。

各類水功能區達標評價結果：2011年各類水功能區雙指標達標率評價結果顯示詳見圖2，其中保護區、保留區和工業用水區水功能區水質達標率相對較高，分別為75%、81.3%和73.3%。

3 水功能區達標目標分解

根據上述水功能區達標評價結果，按照2015年全國重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上；2020年全國重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標；2030年全國重要江河湖泊水功能區水質基本達標的總體要求，綜合分析，提出淮河流域2015年和2020年水功能區達標率控制指標目標任務。

淮河流域湖北省2015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能區達標率均為100%。淮河流域河南省2015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能區達標率分別為60.6%，76.8%和95%；淮河流域安徽省2015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能區達標率分別為65%，76.3%和95%；淮河流域江蘇省2015年、2020年、2030年重要河流湖泊水功能區達標率分別為69.1%，85%和95%。淮河流域山東省2015年、2020年、2030年水功能區達標率分別為64.3%，82%和95%。

綜合各省水功能區達標率分解結果，2015年淮河流域重要河流湖泊水功能區達標率為64.9%；2020年淮河流域重要河流湖泊水功能區達標率為80.1%；2030年淮河流域重要河流湖泊水功能區達標率為95%。

圖1 分省區水功能區達標情況

圖2 各類水功能區達標情況

4 水功能區達標建設對策和措施

從現狀水功能區水質和目標要求分析，重要河流湖泊水功能區達標目標的實現任務很艱巨。作為流域管理機構，肩負著組織、協調、檢查和指導的職責，要進一步通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管等措施，將水功能區限制納污制度逐步具體化，促進水功能區達標建設。

（1）建立水功能區達標考核評估體系。加強流域水資源監測站網建設，全面實施水功能區水質監測，重點開展重要江河湖泊水功能區、省界及重要水體水質監測，建立水功能區水質達標評價體系，強化水質管理，為水功能區限制納污紅線管理提供技術支撐。建立考核指標體系，推動水功能區監測規范化、方法標準化、管理程序化，確保達到考核和評估要求，實現主要控制指標可監測、可評價、可考核。

（2）嚴格入河排污口管理，建立健全排污總量控制制度。核定重要江河湖泊水功能區納污能力，制定分階段限制排污總量控制方案，依法提出污染物入河總量控制意見。積極推進流域水功能區入河排污口的監督管理，編制入河排污口布設規劃，嚴格入河排污口設置審批，加強入河排污總量監測，建立健全入河排污總量控制制度。

（3）統籌水質水量管理，推進實施綜合治理。通過水資源保護規劃、取水和退水行政審批等手段，對排污量超出水功能區限制總量的地區，要限制審批新增取水和入河排污口。對水質不達標的重要水功能區，要研究采取排污口整治、底泥清淤、生態調水、水系整治、生態修復等措施，實施綜合治理。

同時要借助社會監督，加強對水功能區達標要求的宣傳，不斷擴大公眾參與

淮河流域水資源保護局 233001）