我國循環經濟行業2012年發展綜述

（中國環境保護產業協會循環經濟專業委員會，北京 100037）

1 循環經濟行業發展概況

1.1 循環經濟行業發展政策環境分析

1.1.1 全國人大關于循環經濟的相關立法

2002年6月，全國人大通過了《中華人民共和國清潔生產促進法》，該法不僅在規范我國企業清潔生產方面發揮了重要作用，而且也是我國循環經濟法律法規政策體系不可或缺的組成部分。

1995年制定的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》在2004年進行了第一次修訂。新修訂的法規中，第3條、第8條、第19條等條款直接體現了國家發展循環經濟的要求。

2005年2月通過、2006年1月1日起實施的《中華人民共和國可再生能源法》，對于調整我國能源結構，減少二氧化碳等溫室氣體排放具有重要的意義。

2007年10月通過、2008年4月1日實施的《中華人民共和國節約能源法》，對提高我國能源利用效率，促進我國能源利用水平發揮了重要推動作用。

2008年8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》（簡稱《循環經濟促進法》），并于2009年1月1日起開始實施。這是第十屆全國人大正式通過的首部法律，表明了我國對發展循環經濟的高度重視，同時，這也是繼日本之后，世界上第三部由國家立法機構正式制定的國家循環經濟法，標志著循環經濟已上升到基本國策的地位。

《循環經濟促進法》是對我國現階段發展循環經濟的規范要求進行系統闡述的一部綜合性法律，從立法層面構建了促進我國循環經濟發展的基本法律框架，是建立完善我國發展循環經濟法律、法規、政策體系的重要標志，對于推動我國循環經濟沿著法律的道路健康發展有著不可替代的地位和作用。

1.1.2 國務院有關發展循環經濟的法規、政策及指導性文件

國務院2005年7月2日發布了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，這是我國發展循環經濟的綱領性文件。在這個文件的指引下，又相繼發布了一系列與循環經濟相關的法規、政策文件。

為加強民用建筑節能管理，降低民用建筑使用過程中的能耗，提高能源利用效率以及推動公共機構節能，提高公共機構能源利用效率，國務院于2008年8月1日發布了《民用建筑節能條例》和《公共機構節能條例》。

為規范廢棄電器電子產品的回收處理，促進資源綜合利用，保護環境，國務院于2009年2月25日發布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》。

1.1.3 中央部委有關發展循環經濟的法規和政策

為貫徹落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》精神，國家環境保護總局于2005年10月10日發布了《關于推進循環經濟發展的指導意見》。

為促進再生資源回收、規范再生資源回收行業的發展，節約資源，保護環境及促進經濟社會可持續發展，商務部、發改委、公安部、建設部、國家工商行政管理總局及國家環保總局等六部委于2007年3月27日發布了《再生資源回收管理辦法》。

2007年9月7日，國家環境保護總局發布了《電子廢棄物污染環境防治管理辦法》等。

2008年12月，經國務院批準，財政部、國家稅務總局出臺《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》。

2009年12月，國家發展改革委與農業部共同發布了《關于印發編制秸稈綜合利用規劃的指導意見》等。

1.1.4 2012年發布實施有關循環經濟的政策與立法

2012年是循環經濟從理念到行動的關鍵一年，國家及有關部門發布實施的有關循環經濟的政策法規頻出。

（1）2012年1月5日，工信部發布《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》。該規劃明確，到2015年大宗工業固體廢物綜合利用率將達50%。為實現這一目標，主管部門將實施十大重點工程，重點工程的投資總額將高達千億元。

（2）2012年2月29日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國清潔生產促進法（2012）》，自2012年7月1日起施行。該促進法的實施，將提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，保障人體健康，促進經濟與社會可持續發展。

（3）2012年3月2日，工信部印發了《工業清潔生產推行“十二五”規劃》。該規劃提出，“十二五”期間，工業領域清潔生產推進機制將進一步健全，技術支撐能力顯著提高，清潔生產服務體系更加完善，重點行業、省級以上工業園區企業清潔生產水平大幅提升，清潔生產對科學利用資源、節能減排的促進作用更加突出，為全面建立清潔生產方式奠定了堅實基礎。

（4）2012年3月21日，國家發展改革委、財政部聯合下發《關于推進園區循環化改造的意見》（發改環資〔2012〕765號），就推進園區循環化改造進行部署，以努力實現主要污染物“零排放”或近“零排放”。這項重大舉措所面對的工作對象，是在30 年改革開放中陸續建成的頗具規模、從業領域龐雜的優勢企業群體，是實體經濟中的佼佼者，因此將成為我國推進循環經濟發展過程中又一大亮點。

從粗略統計來看，目前全國擁有國家級園區共計有6 類351個，其中國家級經濟技術開發區131個；國家級高新技術產業開發區88個；國家級保稅區15個；國家級邊境經濟合作區15個；國家級出口加工區60個；其他國家級開發區42個。而省級各類開發園區則達到了1241個。地市縣一級的開發區數量更大。

從某種意義上講，園區內企業的迅猛發展，對轉變發展方式產生了一定的負面影響。這也正是要對所有園區有序進行循環化改造，促其轉變發展方式，成為探索走工業新型化發展之路的帶領者的基本理由。

（5）2012年4月19日，國務院辦公廳發布《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》。根據該規劃，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣級具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全國城鎮新增生活垃圾無害化處理設施能力58萬噸/日。

（6）2012年5月8日，科技部會同發改委、環保部等七部委正式印發《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》，推動廢物的資源化、無害化處理處置與規模化消納，引領節能環保戰略性新興產業發展。

（7）2012年5月21日，為了規范廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理，經國務院批準，財政部、環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部、海關總署、國家稅務總局聯合發布《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（財綜〔2012〕34號），該辦法于2012年7月1日起正式實施。該基金對處理企業按照實際完成拆解處理的廢棄電器電子產品數量給予定額補貼。基金補貼標準為：電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調器35元/臺、微型計算機85元/臺。

（8）2012年6月16日，為推動節能環保產業快速健康發展，國務院印發《“十二五”節能環保產業發展規劃》（國發〔2012〕19號）。該規劃著眼于滿足我國節能減排、發展循環經濟和建設資源節約型環境友好型社會的需要，加快培育發展節能環保產業，使之成為新一輪經濟發展的增長點。

（9）2012年7月20日，為規范循環經濟發展專項資金管理，提高財政資金使用效益，財政部、國家發展改革委聯合制定了《循環經濟發展專項資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕616號），并于9月1日正式執行。

（10）2012年7月31日，為貫徹落實《循環經濟促進法》，規范廢舊輪胎綜合利用行業發展秩序，促進企業優化升級，加強環境保護，提高資源綜合利用技術和管理水平，引導行業健康持續發展，工信部制定了《輪胎翻新行業準入條件》和《廢輪胎綜合利用行業準入條件》。

（11）2012年8月24日，為加強廢塑料加工利用的污染防治，保護人民群眾身體健康，保障環境安全，促進循環經濟健康發展，環境保護部、國家發展改革委、商務部聯合制定《廢塑料加工利用污染防治管理規定》。此規定自2012年10月1日起執行。

（12）2012年10月8日，環保部、發改委、工信部、衛生部印發《“十二五”危險廢物污染防治規劃》（環發〔2012〕123號）。該規劃突出“出重拳、用重典”的主基調，狠抓產生源頭控制，進一步提高無害化利用處置保障能力，提升全過程監管能力，有效遏制非法轉移傾倒行為，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高危險廢物污染防治水平，降低危險廢物環境風險。

（13）2012年12月12日，國務院常務會議通過《循環經濟“十二五”發展規劃》。該規劃指出，“十二五”時期，我國要構建循環型工業體系、農業體系、服務業體系，并開展循環經濟示范行動，實施示范工程，創建示范城市，培育示范企業和園區。

1.2 循環經濟行業發展概況

1.2.1 礦產資源行業循環經濟發展概況

2011年我國共伴生金屬礦產約70%的品種得到了綜合開發，礦產資源總回收率和共伴生礦產綜合利用率分別提高到35%和40%，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產進入大規模利用階段。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實現了綜合開發，稀土等元素得到了高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術研發成功并逐步產業化。

1.2.2 “城市礦產”的開發利用

自2010年國家發展和改革委員會與財政部聯合下發了《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》以來，“城市礦產”成為循環經濟領域又一標志性概念。盡管在具體標書和部分內容方面存在差異，但“城市礦產”與再生資源具有極其密切的相關關系，一脈相承，“城市礦產”在一定程度上可以理解為再生資源概念的延續和升級。

（1）廢鋼鐵回收加工產業

廢鋼鐵作為鐵素資源和“城市礦產”，在再生資源的綜合利用中，無論從價值或數量上，都占有絕對的主導作用，廢鋼鐵產業是循環經濟發展中的重要組成部分。

廢鋼鐵是節能、降碳、綠色環保、可無限循環利用的冶金爐料。1噸廢鋼鐵可替代1.7噸鐵精礦。用廢鋼鐵直接煉鋼與用鐵礦石煉鋼相比，可節約能源60%、節水40%、減少86%的二氧化碳等氣體排放（約減少1.6噸碳排放）、減少76%的廢水排放，減少72%的固體廢棄物排放（不含尾礦）。

（2）廢舊輪胎回收加工產業

我國是輪胎生產和消費大國，也是廢舊輪胎的產生大國。加快推進廢舊輪胎資源循環利用，對于緩解我國橡膠資源短缺局面，促進橡膠工業節能減排具有重要的戰略和現實意義。

目前，我國平均橡膠消費量占世界橡膠消費總量的30%，每年我國橡膠制品工業所需70%以上的天然橡膠、40%以上的合成橡膠需要進口，供需矛盾十分突出。我國作為廢舊輪胎資源綜合利用的大國，已形成了四大業務板塊：1）舊輪胎翻新再制造；2）廢輪胎生產再生橡膠；3）廢輪胎生產橡膠粉；4）廢輪胎熱解。初步創建了具有中國特色的廢舊輪胎循環利用工業體系。

（3）廢舊塑料循環利用行業

“十一五”期間，廢舊塑料的循環利用得到迅猛發展，這得益于我國經濟的平穩健康發展，塑料行業消費水平、技術進步、應用領域進一步得到提升。目前，廢舊塑料再生技術進步明顯，具有綠色低碳特點的含廢舊塑料的再生制品，已獲得相關環保認證并得到推廣使用；塑木材料及產品日臻成熟，已獲得市場青睞。廢舊塑料改性技術不僅提升了廢舊塑料的使用性能，還擴展了市場，達到了技術和市場雙贏的效果。

（4）其他再生資源行業

近年來，廢舊電子產品、報廢汽車、報廢船舶等拆解再生回收行業也得到了長足的發展，行業內的循環經濟水平明顯提高，在回收量和回收技術以及應用領域方面都有明顯提升。

國內廢舊資源回收循環利用情況見表1、表2、表3、表4。

表1 國內廢舊資源回收循環利用情況

表2 國內廢舊電子產品回收循環利用情況

表3 國內報廢汽車拆解材料回收循環利用情況

表4 我國進口廢舊資源循環利用情況

2 2012年行業發展存在的主要問題

2012年是我國循環經濟發展全面推進的重要一年，循環經濟行業的發展取得了顯著成效和寶貴經驗，但仍然存在許多突出問題，需要在“十二五”乃至更長的時間中加以解決。

2.1 循環經濟發展定位有待明確

目前，業內對循環經濟概念的認識具有一定的局限性。有觀點認為，只有社會層面的靜脈產業才是循環經濟，而再制造、企業內部和園區包括區域企業間的物質循環等都不屬于循環經濟范疇；在學術界，將循環經濟看作“廢棄物經濟”或等同于企業清潔生產的現象較為突出。另外，循環經濟“泛化”解讀現象廣泛存在，即把企業環境保護和污染治理活動全部看作是循環經濟活動。

目前占主流的觀點認為，微觀上，循環經濟是基于物質流實現物質的網絡化，以物質循環和能量梯級利用過程替代傳統的單向生產過程、流通和消費全過程的減量化、再利用和資源化，實現經濟社會可持續發展，其本質是一種以技術創新和制度創新為依托，以資源高效利用和污染低排放為特征的新型經濟發展模式。但也有觀點認為，循環經濟活動形成產業，循環經濟就是類似于環保產業形式的循環經濟產業。甚至有人認為，循環經濟的核心就是靜脈產業，或者是再生資源綜合利用產業。

此外，對循環經濟與節能減排、低碳經濟、綠色經濟等概念之間的關系也存在一定的爭議。因而循環經濟文化體系尚待完善。目前社會仍然沒有建立起從城市設計、工業園區設計、工程設計、產品設計開始即按照循環經濟原理進行規劃設計，進行資源配置，構建循環經濟產業鏈網絡體系，從產品生產、包裝運輸、使用消費、報廢回收和再生利用等全過程進行全壽命周期管理的文化體系。

2.2 企業自身發展問題制約循環經濟發展

循環經濟行業中的中小企業居多，企業變遷變動非常之大，在一定程度上有不穩定因素。由于國內企業自身發展主要存在五個突出問題：1）產品供大于求，需求不足；2）技術裝備落后，新增設備對進口的依賴程度較大（占用了大量資金）；3）產業組織結構不合理，企業規模小而分散；4）經濟效益不佳，負債率偏高；5）科技基礎薄弱，自助開發能力差，基礎管理薄弱。由此導致了我國大量中小企業仍以犧牲環境為代價以達到經濟增長的目的，難以自覺實施循環經濟戰略。

2.3 長效機制和政策體系有待健全

《循環經濟促進法》頒布之后，全國各地分別制定了適合本地區循環經濟發展的相關政策、條例和辦法等，但與《循環經濟促進法》相配套的規范化的法律法規體系尚不完善。例如，目前國內尚未頒布任何針對重點再制造產品的行政性法規。

“十一五”期間，國家發改委和相關部門，以及各地政府實施了一些有利于促進循環經濟發展的財政和稅收政策，如對試點企業給予適當財政補貼、調整再生資源增值稅政策等，調整和完善了節能型汽車消費稅，在降低企業進入門檻、促進再生資源的有效利用、減輕污染、加強環境保護等方面，發揮了積極作用。但現有財政和稅收政策還是零星的、不系統的，范圍和力度還遠遠不夠。例如，以廢舊物資為主要原料生產的最終產品與以原生資源生產的產品使用同一稅率計算進項稅額，就稅負而言，前者高于后者。

資源價格沒有理順，一些原生資源與再生資源比價關系存在嚴重的扭曲現象。部分礦產資源、電力、天然氣、石灰石和木材等原料價格較低，企業僅依靠規模擴大和粗放發展即能獲得較大的發展空間，這必然會影響企業發展循環經濟的內在動力。在廢氣、廢水和廢物排放環節，我國并沒有設置適當的稅種，排污費收取額度不高，且很多地方存在博弈空間，企業的排污負擔較輕，尚未形成嚴格的環境末端倒逼機制。

2.4 對發展循環經濟的認識需進一步深化

循環經濟是一個新興的經濟發展模式。就當前的情況來看，社會上對循環經濟的認識仍然存在一定的偏差。

個別地方和企業還沒有真正認識到發展循環經濟的重要意義，認為發展循環經濟并不能取得實際的效果。在這種認識水平下，發展循環經濟的動力必然不足。例如，目前一些企業的領導者沒有將發展循環經濟與實現企業的可持續發展結合在一起。認識的不足使堅持經濟利益導向的企業的環保意識不強，積極性也不高，這對更廣泛地在企業內推行清潔生產、發展循環經濟形成了很大制約。

個別地方和部門對發展循環經濟的迫切性認識不足，只是從自身的角度出發考慮問題，沒有從全國范圍、經濟發展戰略的層次上考慮問題，導致對發展循環經濟的迫切性認識不足。如，一些地方政府并不關心企業的節能降耗，認為企業只要能夠為地方貢獻GDP和就業就可以，節約能源是中央政府需要考慮的事情。

個別地方和部門對循環經濟缺乏深入了解，對循環經濟的概念、內涵、作用機理、實現方式了解不多，對循環經濟只是有一個模糊的概念。有的地方將經濟社會發展的各種美好愿望都納入到循環經濟框架之中；有的地方將循環經濟等同于廢物的回收再利用。在缺乏深入了解的情況下，政府部門就無法營造推動循環經濟發展的良好外部環境，在循環經濟發展過程中政府應承擔的職能自然也無法落到實處。

2.5 技術創新支撐能力有待進一步加強

目前，在循環經濟的許多領域還存在著技術瓶頸，使得循環利用資源成本過高，制約著循環經濟的發展。例如，在廢舊電子產品循環利用、廢舊電池循環利用、利用尾礦進行礦井回填、工業廢水中回收有價元素、有毒有害的有色金屬礦渣再生利用等領域，都存在技術瓶頸制約經濟效益問題。資源節約和環境保護重大技術的研發還比較薄弱，資源高效利用和循環利用的關鍵技術有待突破。在與循環經濟相關的運用生態設計理念對材料的組成、生產流程、產品的重復利用、再生利用途徑、開展全面的新型設計理念方面，缺乏科技創新，企業技術創新能力較弱，對循環經濟的節點性關鍵技術和重點技術研究與開發投入不足。循環經濟發展通常涉及多個環節，需要將其集成起來，形成穩定的技術組合。在實現集成創新過程中，在應用環節上還存在著一些障礙。市場化的技術交易、轉移和擴散平臺尚未形成，社會化的技術成果轉移機制還不完善，先進技術的全面推廣面臨困難。

在廢棄物綜合利用領域，產業組織結構相對分散，主要以中小企業為主，技術水平參差不齊。由于缺乏技術路線優化體系，多種技術路線并存，尚沒有形成多方案的技術經濟效果綜合評價機制，許多資源和廢棄物被低價值利用。

2.6 基礎管理工作和服務體系較為薄弱

在我國現有的統計框架中，多種重要資源消耗、產品產出和環境監測數據主要依賴相關協會、企業和地方政府向統計部門提供。受機構改革等多種因素影響，一些資源性產品產出和消耗統計不完善。除少數學者和部分地方開展了一些嘗試性的物質流核算外，多數地方尚未在政府部門主導或組織下開展物質流核算工作。

多數地方尚未充分利用現代信息技術，建立有效的公共管理和服務平臺，導致很多中小企業對發展循環經濟的信息、技術和政策了解不多，企業間廢棄物信息交流不暢，一些企業不得不自己處理廢棄物。目前我國除出臺了部分清潔生產標準外，循環經濟的相關標準和標識工作仍不完善。由于缺乏相應的標準和標識，產品在推廣和市場接受中遇到了一定的困難，雖然可臨時借助政府行政手段的推動，但缺乏可持續性。

2.7 試點示范工作尚需進一步推進

由于示范工作啟動的時間較遲，試點示范覆蓋面較窄，數量較少，因而帶動能力仍有待提高。受稅收等各種因素影響，政府部門能直接投入的資金有限，試點示范主要以形象宣傳導向為主，資金投入為輔，稅收政策支持面僅限于廢棄物回收和再生資源利用領域，且執行較難。盡管試點示范工作總體上取得了顯著成效和寶貴經驗，但試點示范單位的驗收工作和開展試點示范活動的總結工作還沒有全面開展。

3 解決對策及建議

堅持近期發展與長遠發展相結合，著力解決當前行業面臨的突出問題，保障全行業平穩較快發展，著眼長遠，加快產業結構的調整，促進全行業優化升級。堅持調整產品結構與轉變生產方式相結合，依靠科技力量推動生產方式的轉變，促進企業多元化發展。堅持改善企業外部經營環境與引導加強內部管理相結合，爭取國家政策扶持的同時，重點加強企業內部管理。堅持擴大內需與開拓國際市場相結合，在滿足國內市場需求的同時，積極開拓國際市場，充分利用國內外兩種資源、兩個市場。

（1）提高認識，轉變觀念，引導全社會參與

發展循環經濟是落實科學發展觀、實現經濟增長方式根本性轉變的一項重大戰略決策，要從戰略和全局的高度去認識發展循環經濟的極端重要性和緊迫性。尤其對于緩解我國當前資源短缺、環境承載力不足的經濟發展瓶頸、實現社會經濟可持續發展具有重大歷史意義和現實意義。因此，應摒棄傳統發展思維和模式，轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀，堅持科學發展觀。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。要引導全社會參與，廣泛開展綠色教育，將環境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識；完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；定期公布環境質量狀況等。

（2）健全循環經濟的法制與政策體系

發展循環經濟作為我國的一項經濟社會發展戰略，必須要有系列的法律法規以支持與保障，特別是在發展的初始階段，法律的強制性力量起著主要的推動作用。在循環經濟立法上，考慮到我國現正處于高速工業化和城鎮化階段，應特別重視減量化優先原則，促進資源的高效利用和節約使用。其次，應對高能耗、高排放與高污染的重點行業與企業要明確提出節能減排的約束性要求，并通過制定傾向性金融政策與財稅政策，激勵、支持和推動企業發展循環經濟。如專項資金、稅收優惠、投資傾斜、融資便利、政府采購以及利于循環經濟發展的價格體系等。此外，還要建立、健全循環經濟的標準、標識、標志和認證制度，為政府評價循環經濟發展提供依據和手段，如節能、節水和再生產品標準，產品能效和節能建筑標識等。同時，必須嚴格執行上述法律法規與政策的責任追究制度，對各類不履行法定義務的行為給予相應處罰，以保障各項規章制度的有效實施。

（3）提高國家政策扶持力度

為了鼓勵企業多利用再生資源，減少對原生資源依賴的壓力，建議國家對多用再生資源和廢舊資源加工的企業在經營、技術改革以及新建項目上給予補貼和鼓勵。

（4）加大循環經濟的技術創新與推廣力度

循環經濟的發展離不開科學技術的支撐，如果沒有先進的技術，循環經濟所追求的經濟效益和環境目標就難以從根本上實現。技術進步可以極大提高資源生產率和單位資源經濟產出，使資源消耗從高增長向低增長乃至零增長轉變，也可以顯著減少廢棄物的排放，從而緩解我國經濟快速發展對生態環境的巨大壓力。對我國來說，技術落后既是造成中國能源低效和高碳排放的主要原因，也是中國發展低碳經濟所面臨的主要挑戰。因此，有關部門應進一步優化低碳技術創新與推廣的政策環境，加大對前沿技術研究工作的組織協調與資金投入，針對未來循環經濟發展的特點和需求，開發研究一批具有共性的關鍵技術，包括提高效能技術、可再生能源和新能源技術、煤的清潔高效開發利用技術等；重視企業在技術創新上的主體地位，鼓勵企業積極自主創新，推動建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新與成果轉化體系，促進新技術的產業化。

（5）探索建立完善的廢棄物回收體系

加大對廢棄物回收體系的管理力度，規范廢棄物回收企業與再生利用企業的關系，使廢棄物的回收有序化，保障重點靜脈產業園的資源供給，提高廢棄物循環再生利用的水平。

（6）加快循環經濟技術的開發、示范和推廣應用

在總結“十一五”全國循環經濟發展的基礎上，重點組織開發有重大推廣意義的循環經濟技術，突破循環經濟發展的技術瓶頸，組織開展循環經濟重大技術示范。制定和發布相關技術政策，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。總結成功的循環經濟模式和經驗，在全國范圍內進行全面推廣示范，為加快推動循環經濟發展提供示范和借鑒。促進經濟增長方式的轉型，使國民經濟整體發展模式向循環經濟模式轉變。

4 結語

廢舊資源回收再利用是環境保護、節約資源、實行循環經濟發展的重要內容，做好廢舊資源的回收再利用是關系到生態文明建設，實現可持續發展的重要措施。中心城市應加快建立有效的回收體系，支持相關企業采用先進的技術和裝備，實現廢舊資源變廢為寶，加快生態文明建設。

發展循環經濟，應在生態工業、農業和商貿服務等生產領域，加強產業上下游的聯系、工藝革新和生產配套，推進資源的循環利用和能源的分級利用；應當按照循環經濟的理念建設產業園區，加強原有園區的循環化改造，共享資源，變廢為寶，物盡其用，發揮企業集群和產業集聚的效應，形成低消耗、低排放、高效率、能循環的現代產業體系；完善和規范再生資源回收利用網絡，加快再制造產業發展和“城市礦產”基地建設；倡導文明、綠色、低碳的消費理念，減少一次性產品消費，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一，這些即是國家《循環經濟“十二五”發展規劃》的核心內容。

附錄：行業內具影響力的示范基地概況

1.湖南汨羅“城市礦產”示范基地

汨羅市地處湖南省東北部，毗鄰長沙市、岳陽市，全市總面積1562平方公里，自2005年10月被正式確定為全國首批循環經濟試點點，2010年6月列入國家首批“城市礦產”七個示范基地建設項目。汨羅市各級政府一直在力圖打造出技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的“一座永不枯竭的城市礦山”。

經過數年的艱辛努力，汨羅市目前已建立起“以政府為主導、以企業為主體、市場化運作”的工業園區，初步探索出一條將廢舊資源再生利用規模化發展的道路，其中的管理模式和政策機制等方面的實踐對我國轉變經濟發展方式、開發“城市礦產”、發展再生資源產業具有重要的借鑒與指導作用。

2.河北省玉田縣“城市礦產”示范基地

2011年10月，國家發改委、財政部對第二批“城市礦產”示范基地進行了批復，河北唐山再生資源循環利用科技產業園成為國家級“城市礦產”示范基地。唐山市玉田縣回收利用廢舊資源的歷史已有三十多年，在廢舊輪胎、廢舊鋼鐵、廢舊塑料、廢紙等回收領域已形成了龐大的網絡和再生利用能力。如今，玉田縣每年從全國各地回收的廢棄物資源總量約達230萬噸。

盡管取得了一定成績，但玉田縣的“城市礦產”整體水平仍有待提高。玉田縣“城市礦產”相關產業企業規模普遍較小，規模化程度仍然較低，布局相對分散。多數企業技術水平較低，產品深加工度不高，技術創新能力不足，同時部分企業缺乏環境保護設施建設能力，存在二次污染的現象。作為未來發展的重點區域，“城市礦產”基地肩負著提升玉田縣乃至唐山市再生資源行業整體水平的職責。

3.日照鋼鐵循環經濟聯合體

日照鋼鐵集團坐落于山東省日照市嵐山區，陸路、海陸交通便利，淡水資源豐富，地理位置得天獨厚，是一家集產品優勢、規模優勢、地域優勢、資源優勢于一體的沿海鋼鐵企業。該集團于2003年3月31日開工建設，當年9月28日竣工投產，目前已發展成為一家從事燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋材、制氧、發電等配套齊全的千萬噸級鋼鐵聯合企業，并形成了板、棒、線型鋼材并舉的產品格局。

日照鋼鐵集團之所以實施循環經濟，主要出于規制壓力、政策推動、環境壓力。鋼鐵行業消耗資源、能源量大，在生產產品的同時，會產生大量的廢水、廢氣、廢渣等“副”產品，如不加以回收循環利用，不但會造成資源浪費，還會帶來嚴重的環境污染和生態破壞。因此，該集團認為鋼鐵企業必須走發展循環經濟的道路，要未雨綢繆。由此可見，企業內部的自身發展機制對于循環經濟的發展具有推動作用。