“我存在，因為你存在”——夯實金磚國家合作的政治及社會基礎

■ 季 平／文

（作者系中國和平發展基金會副秘書長）

五年來，金磚國家通過多次對話，基本上達成了某些共識，明確了自身定位和發展方向。隨著綜合實力的上升，金磚國家在國際事務上有了更多的發言權，改變了二戰以來南北國家在國際話語權方面嚴重不對等的局面。在氣候變化、能源資源、糧食安全、金融安全、網絡安全和恐怖主義等一系列全球性問題上，金磚國家之間相互依存和利益融合度在不斷上升，金磚國家合作機制正在日益成為維護國際社會穩定的一支新興力量。

金磚國家的崛起與全球治理

金磚國家散發出的樂觀、向上、和諧、合作的能量越強，就越熱衷于討論自身的發展與全球治理的關系。在全球治理問題上，金磚國家自“聚首”之日起就始終堅持將維護本組織和廣大發展中國家利益作為宗旨，都希望借助其整體合力和影響來推動國際社會改變現有不公正的世界政治經濟體系，為本國發展營造良好的外部環境，都希望通過其巨大且處于上升期的聯合力量為各國解決困難尋找一條便捷的道路。聯合自強成為金磚國家共同的戰略。

但是我們應看到，金磚國家仍具有發展中國家社會經濟轉型的階段性特征，合作機制內部面臨著結構質量不高和可持續能力不足的問題。在經貿領域，經濟的同構性導致了相互競爭，從而不利于建構穩定有效的全球事務協商機制；在地緣政治上，地理上過于相近可能會導致地緣政治競爭，地理上完全不相鄰可能會導致戰略上難有共同目標；在政治制度方面，金磚國家之間的差異還可能會放大經濟結構的差異性，增加摩擦力。2012年年末，英國《金融時報》發表題為“金磚國家的微觀缺陷”的文章，認為金磚國家在宏觀經濟管理方面所做的努力值得贊揚，但在微觀經濟領域存在著嚴重缺陷。同時，美國《外交》雙月刊又以《破碎的金磚》為題指出，“新興的年代”已經結束，金磚國家由于經濟增長速度放慢，而正在破碎。他們的結論是，金磚國家對現行國際政治經濟秩序的沖擊力比預期的要小得多。

誠然，西方國家開始唱衰金磚與其對自身發展的焦慮與不安有關，但是金磚國家在體會合作之快樂的同時，還得保持清醒的頭腦，正確地看待自身的問題和發展的瓶頸。值得一提的是，金磚國家還不夠重視各國國內的政治經濟情況、文化和倫理道德因素對各國對外行為的影響，以及不同的政治文化、不同的宗教信仰、不同的民族性格對相互之間加強合作的影響。俄羅斯人的傲慢，中國人的矜持，印度人的乖張，巴西人的觀望，還有南非人的不知所措，讓金磚國家合作機制多少帶有一點青澀的滋味。換言之，金磚國家對合作關系的政治基礎以及社會基礎的重視程度還不夠,尚要法鏡內照，多多地反觀一下金磚國家這種合作的內部結構是否合理？社會基礎是否堅實？

隨著全球化進程的不斷深化，主權國家在面對越來越多的國內和國際問題時表現出力不從心的狀況，主權國家聯合體同樣也會面臨這樣那樣的問題。究其原因，還是在于內部結構的異化和分歧，在于合作基礎的脆弱性。當今，以民族為基礎的國家在國際舞臺上主要還是通過結盟和權力制衡來實現各自的利益，而外交就是指引這種國家間政治行為的無形之手。這種傳統思維方式猶如打臺球。每一個國家就是一個桌面上的球，外交官就是玩球的人，他們只需關心這些小球之間的互動，而無需在意球的內部結構，結果是留下了一系列失敗的記錄。如果金磚國家在經濟領域忙于合作，而忽視政治互信與社會價值觀的重建，那么想把金磚國家鍛造得錚亮堅實恐怕就不是件容易的事。金磚國家有著金燦燦的外表，但有利于其真正發育的卻是其政治與社會基礎的構建。

打造政治文明的微觀基礎

金磚國家合作機制從無到有，這是五國加強合作邁出的第一步。現在，邁出從“引進形式”到“賦予魂魄”的第二步的時候已經到來了。金磚國家是有共同利益的，也是有合作意愿的，但這并不意味著金磚國家一定能找到完美合作的捷徑。現在來看，建立一套完善的以金磚國家合作為基礎的治理機制并非不可能，但很顯然還有一條很長的路要走。對于涉及全球治理機制改革的問題，金磚國家也并非不能達成一致，但仍需要加強溝通和協商。

以民族國家為認知基礎和價值前提的現代政治理論已經喪失了啟蒙時代那種強勁的解釋力。在全球治理問題上，金磚國家需要一種新的模式，這種新模式就需要一個新的政治基礎與之相適應。中共十八大報告中提出，我們要“高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發展”。這一理念和原則不失為新的政治基礎之基礎。演化成行動綱領，就是要在處理國際關系時弘揚“平等互信、包容互鑒和合作共贏”的精神，以共同維護國際公平正義。

互信是參與全球治理的必要條件。建立互信首先是要超越意識形態和社會制度的差異，要摒棄強制推行自己的意識形態和價值觀念的心態和思維。我們必須承認，世界各國的文化、社會制度、發展階段千差萬別，相互之間存在分歧和矛盾是難免的。其次要做到互不猜疑，互不敵視，互不以對方為假想敵。世界發展是不平衡的，由于種種原因，各國發展的速度快慢不一，實力對比的變化本身并不對國際安全構成威脅，動輒將對方視為威脅或假想敵，那就談不上相互信任。

所謂包容，就是要尊重世界文明多樣性、發展道路多樣化，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度和發展道路的權利，相互借鑒，取長補短，推動人類文明進步。在強調各種期待的時候，不應忘記，金磚國家已經是全球治理構架的一個組成部分，已經是現在全球治理機制的重要成員。事實上，金磚國家不需要重復既有的國際機制已經在做的工作，而是必須避免陷入完全不必要的政治聯想或傳統政治語境當中。這種語境不利于金磚國家激發自身的優勢與潛力。金磚國家的發展同樣也需要良好的外部環境。

合作是參與全球治理的根本途徑。國際安全機制是各國政府政策協調的結果。這種國際安全機制通常表現出相當高度的公共物品的屬性。盡管國際機制建立的前提是活躍在特定問題領域的國家擁有只有通過合作才能實現的共同利益，但國家之間擁有共同利益并不一定意味著要合作。也就是說，共同利益的存在是國家之間合作的必要條件，而非充分條件。因此，金磚國家還要進一步增加合作的意識。各國只有通過坦誠深入的對話協商以及全面持續的交流合作，才能有效應對當前的安全問題。合作不是委曲求全，也不是強加于人；合作也不是結盟，不針對第三國，更不傷害全人類的共同利益。金磚國家要讓五國民眾充分了解，合作不是為了與人分庭抗禮，打造“南方俱樂部”,而是想讓占全球近一半的人口增加向心力和自信心。

金磚國家領導人德班峰會志愿者

開拓合作新平臺

金磚國家間的合作自然不能僅停留在概念的炒作上。“金磚國家”從本質上來說是一個國際政府間組織，屬于非國家行為體，它與國家行為體構成互補關系。以往，我們比較重視金磚國家所具有的國際政府間組織的屬性，而忽視了其在非政府組織領域的合作。

當今國際政治學越來越重視非政府組織的作用，非政府組織由于它代表民意，因而在國際關系中可以發揮政府機構所不能發揮的作用。在全球治理方面，非政府組織比政府組織更具有彈性，可降低解決沖突的成本，進而促進國際和平事業。冷戰以后，非政府組織的活動大大跨越了傳統的經濟社會領域，關注世界和平與發展大業的趨勢更加明顯。由于它們的參與，全球治理的概念開始由高級政治走向低級政治領域，內涵在橫向和縱向上都大大地擴充了。在橫向上，涉及的領域包括政治、經濟、社會、生態等各個方面；在縱向上，所涉及的主體包括全球、國家、個人等各個層次。總之，非政府組織的發展為走出全球治理困境提供了新的思路。

非政府組織由于其草根性特征決定了它具有構建社會基礎的潛質。目前，金磚國家由于缺少這部分血肉聯系，民間的粘合度偏低，因此，這一機制比較“骨感”。由于政治與社會基礎的不結實，金磚國家合作機制是先天不足的，它動輒會使金磚國家陷入這樣的窘境，即參與全球治理的程度越深，內部結構的缺陷就會被暴露得越充分，整合內部治理，提升合作水平的壓力也會越大。因此，我們在強調金磚國家政府間合作的同時，應把在這一合作機制框架內建立非政府組織間合作的可能提到議事日程上來。

金磚國家的非政府組織，特別是一些自上而下型且有國際戰略視野的非政府組織能否攜起手來，形成一個合作平臺呢？我們相信，它們通過這個平臺可以爭取民意，突破語言文化、民族宗教乃至意識形態的障礙，在五國民間營造一種合作的氣氛，增加相互間的政治互信，激發金磚國家的正能量，它還可以積蓄五國人民合作的經驗，給其他發展中國家做出示范，對健全發展中國家合作機制應該是有幫助的。

金磚國家的民間組織聯合行動之時，是金磚國家合作的政治社會基礎開始構筑之際，全球接近一半的人民將同舟共濟，體會抱團的溫暖。此時“金磚”概念將真正獲得靈性，深入人心。用南非人常說的話來講，“我存在，因為你存在”（I am, because you are.）。