廈門PX事件：中國(guó)鄰避運(yùn)動(dòng)的開始

謝良兵

2013年伊始，低調(diào)中推進(jìn)的漳州PX（即對(duì)二甲苯）項(xiàng)目環(huán)保違規(guī)的消息再度引起了輿論關(guān)注。

該項(xiàng)目因原料變更而提交的環(huán)境影響報(bào)告書未獲批準(zhǔn)就擅自開工建設(shè)，1月21日，調(diào)整部分被國(guó)家環(huán)保部叫停，并處罰款20萬(wàn)元。

這一消息之所以撥動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)，是因?yàn)椋闹軵X項(xiàng)目的前身，正是廈門PX項(xiàng)目。5年前，因遭到市民的強(qiáng)烈反對(duì)，廈門PX項(xiàng)目被叫停，于2008年5月遷址漳州市古雷半島。

這場(chǎng)民意表達(dá)行動(dòng)，被認(rèn)為是中國(guó)“鄰避運(yùn)動(dòng)”的開始。所謂鄰避運(yùn)動(dòng)，是指某一地的居民或組織因擔(dān)心附近設(shè)施對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)負(fù)面影響，從而采取的規(guī)避行動(dòng)。

家住廈門市鼓浪嶼、曾參加那次“散步”行動(dòng)的葉子（化名）告訴回訪的我，自己并未注意到媒體對(duì)漳州PX項(xiàng)目的最新報(bào)道。

她坦言，對(duì)于100公里外的漳州古雷半島上的事情，她并不太關(guān)心。她在乎的是，2013年伊始，大半個(gè)中國(guó)遭遇霧霾天氣，而廈門依然碧水藍(lán)天，陽(yáng)光燦爛。

突遇PX

2007年5月31日傍晚，我接到了時(shí)任周刊經(jīng)濟(jì)部主任蘇琦的電話。蘇琦說(shuō)，你趕緊出發(fā)，去廈門，廈門明天要游行。當(dāng)時(shí)我的第一反應(yīng)是，游行？怎么可能？蘇老師貌似只知道和反對(duì)PX有關(guān)，讓我去了再說(shuō)。

掛了電話，我便趕緊收拾行李，訂好機(jī)票向廈門進(jìn)發(fā)。而當(dāng)時(shí)，我甚至不知道PX是什么。

臨近晚上12點(diǎn)左右，我終于抵達(dá)廈門。一下飛機(jī)，和暖的海風(fēng)拂面而來(lái)。這座以環(huán)境好著稱的海島城市一直是最佳旅游目的地之一。

彼時(shí)的廈門一片寧?kù)o。這種寧?kù)o或許是一種力量的積蓄吧，醞釀著將于第二天爆發(fā)的大事件。

在從機(jī)場(chǎng)去酒店的路上，我和出租車司機(jī)聊起了廈門PX。

廈門正值陣雨連連的夏日，比天氣更為“火熱”的，是有關(guān)廈門海滄區(qū)PX項(xiàng)目的各種傳言和議論。“有沒(méi)有收到短信”，成為當(dāng)時(shí)廈門市民見(jiàn)面的寒暄語(yǔ)。

“巨毒”“原子彈”“白血病”“畸形兒”等，是這條短信中的關(guān)鍵詞。當(dāng)這一籌備了多年的化工項(xiàng)目以這樣的面目出現(xiàn)在廈門民眾面前時(shí)，一時(shí)間人心惶惶。

葉子是在5月26日收到朋友的一封郵件而第一次知道了PX。她的孩子當(dāng)時(shí)僅3歲，她擔(dān)心，如果不反對(duì)，孩子就將呼吸著PX氣味而生活。

為應(yīng)對(duì)這類短信和網(wǎng)絡(luò)言論的大量傳播，當(dāng)?shù)卣高^(guò)官方媒體進(jìn)行了釋疑，也做出了項(xiàng)目緩建的決定，但這些舉動(dòng)并未能阻止6月1日廈門人民的上街“散步”。

那一天一大早，葉子就帶著在家里找的黃布向廈門島出發(fā)了，渡輪上還碰見(jiàn)了同樣前來(lái)“散步”的二舅一家人。從市政府到湖濱南路，人越聚越多。

“散步”之后

上午9時(shí)許，人群經(jīng)過(guò)我居住的酒店，我也開始加入到“散步”隊(duì)伍中去。

“散步”過(guò)程中，我一邊拍照一邊和隊(duì)伍中的廈門市民聊天。我試圖了解他們?yōu)楹螘?huì)反對(duì)PX，以及他們?yōu)楹螘?huì)最終走上街頭。

和我想象的一樣，他們此前沒(méi)有接觸過(guò)任何“境外敵對(duì)勢(shì)力”，都是自發(fā)的環(huán)保行動(dòng)。他們擔(dān)心PX項(xiàng)目影響自己未來(lái)的生活。

不過(guò)，市民的溫和“散步”行動(dòng)并未獲得官方認(rèn)可。當(dāng)天晚上，廈門電視臺(tái)的各個(gè)頻道均有相同的新聞和滾動(dòng)字條。白天的行動(dòng)被廈門市公安局定義為“嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)公共秩序、妨礙了廣大市民群眾的工作、生活”的“非法集會(huì)游行”。

廈門“散步”的圖片通過(guò)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”在新浪網(wǎng)上刊登，但很快就消失。國(guó)內(nèi)媒體對(duì)“散步”一事諱莫如深，相繼有參與者被刑拘。

但是，民眾上街理性表達(dá)的效果，在此后半年內(nèi)逐漸體現(xiàn)出來(lái)。

因參與“散步”而被刑拘的市民李義強(qiáng)告訴當(dāng)年12月再赴廈門采訪的《中國(guó)新聞周刊》記者，政府在大項(xiàng)目建設(shè)上能尊重民意，以公正、透明的區(qū)域環(huán)境評(píng)估以及公眾座談會(huì)的形式征求廣大市民意見(jiàn)，甚至敢于公布百分之九十幾的市民反對(duì)率，這在中國(guó)是前所未有的，也標(biāo)志著廈門市政府執(zhí)政水平和能力的提高。

12月16日，福建省政府針對(duì)廈門PX項(xiàng)目召開專項(xiàng)會(huì)議，決定遷建PX項(xiàng)目。次年1月20日，該項(xiàng)目正式確認(rèn)落戶福建漳州古雷半島。這些都是后話了。

2007年6月4日，廈門已歸于寧?kù)o。上午，我們一行媒體人各自告別，只有我留在了廈門寫稿。

其實(shí)，這組報(bào)道從采訪到行文，都不那么令人滿意，它的特殊性只在于，是當(dāng)時(shí)國(guó)家級(jí)媒體對(duì)這一敏感行動(dòng)所作的唯一真實(shí)報(bào)道，這才這使它受到了廣泛關(guān)注。

這組報(bào)道成為許多研究公民行動(dòng)和新媒體的學(xué)者的重要參考資料，包括中央黨校在內(nèi)的多位專家學(xué)者聯(lián)系我見(jiàn)面交流。

但這組報(bào)道并非“肆無(wú)忌憚”，我拍的現(xiàn)場(chǎng)圖片就未能在報(bào)道中刊登。

鄰避運(yùn)動(dòng)5年

這場(chǎng)新媒體時(shí)代的民意表達(dá)行動(dòng)，寫下了政府和民眾互動(dòng)的經(jīng)典范例，這在這組報(bào)道中被稱為，“市民贏了，政府也贏了”。

事實(shí)上，2007年也被稱為“史上最熱的網(wǎng)絡(luò)民意年”。不管是重慶最牛釘子戶、廈門PX事件，還是太湖藍(lán)藻暴發(fā)、山西黑磚窯慘案、華南虎照片等事件，網(wǎng)民參政、議政的熱情和公民權(quán)利意識(shí)空前高漲。

2011年8月14日，大連又發(fā)生了公眾反對(duì)PX項(xiàng)目的事件。大連政府迅速回應(yīng)民意，當(dāng)天就作出了將該項(xiàng)目立即停產(chǎn)并搬遷的決定。

《中國(guó)新聞周刊》2011年8月發(fā)表了一篇《PX的真相與假象》的解釋性報(bào)道，澄清了諸多誤解。如對(duì)于選址市區(qū)的問(wèn)題，認(rèn)為化工廠建在市區(qū)附近的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是“市區(qū)建在（原有）化工廠附近”；對(duì)于PX的毒性問(wèn)題，認(rèn)為PX屬于低毒類化學(xué)物質(zhì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家中也多有建在居民區(qū)附近的，但近來(lái)確實(shí)在世界范圍內(nèi)都承受著環(huán)保壓力。

2012年10月，寧波又發(fā)生了PX項(xiàng)目風(fēng)波。《中國(guó)新聞周刊》再次發(fā)聲，發(fā)表了題為《尋求PX的社會(huì)共識(shí)》的新論，指出：人類發(fā)展到今天，已經(jīng)離不開這種化工原料了，PX項(xiàng)目是不可能取消的。“要消除公眾的環(huán)保焦慮癥，根本的辦法是地方政府不能視當(dāng)?shù)鼐用駷榫滞馊恕！闭ぷ鞯闹刂兄兀菨M足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，尋求社會(huì)共識(shí)。

反之，其結(jié)果就可能是多方受損：政府公信力受損，合法企業(yè)遭受本來(lái)不應(yīng)承擔(dān)的損失，當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益也最終遭損。直到今天，廈門仍有一些人認(rèn)為，PX項(xiàng)目的離開對(duì)廈門的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大的損失。畢竟，這個(gè)項(xiàng)目如果建成，對(duì)廈門GDP的貢獻(xiàn)將超過(guò)四分之一強(qiáng)。

不過(guò)，無(wú)論如何，廈門已恢復(fù)昔日的平靜。這個(gè)城市不再聽(tīng)到任何有關(guān)PX的議論，葉子也重歸了相夫教子的生活。

2013年1月13日，在全國(guó)74個(gè)被監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市空氣污染指數(shù)超過(guò)300，屬嚴(yán)重污染。而此時(shí)，廈門的空氣污染指數(shù)僅40。

這與沒(méi)有了PX項(xiàng)目究竟有多大的關(guān)系，葉子也說(shuō)不清楚。她只知道，在她居住的鼓浪嶼，近日來(lái)了一大批來(lái)自全國(guó)各地的游客，主題是“清肺游”。