不只是高考，還有尊嚴和權利

陳薇

“在我女兒的眼里，她們班里的同學分成了三個等級，一類是有北京戶口的，一類是有居住證的，還有一類就是戶口和居住證都沒有的。她覺得自己是中間一等，不算太壞。”

說這話的是陸昕，一位年薪12萬的中產階層女性，2003年第42期《中國新聞周刊》報道《總有一些聲音在提醒 你是一個外地人》的主人公之一。陸昕是海南人，因丈夫赴京發展，2000年，帶著5歲的女兒到北京定居。

在可見的媒體報道中，這也是中國主流媒體關注城際間流動人口的身份與權利的開端。彼時，《中國新聞周刊》記者找不到一個研究這個群體的學者；在北京市統計局，對這個群體亦沒有準確定性；他們甚至連統一的稱謂都沒有，唯一與此相關的詞語是“農民工”。本刊則將這些異地工作的中產階層率先定義為“城際移民”。

10年之后，這一群體對于權利與尊嚴的爭取漸漸集中為一個較為可見的目標——子女的就讀地高考權。

《中國新聞周刊》仍和陸昕保持著聯系。但是她們一家等不到政策的改變了。她的女兒正努力接受自己將離開中國溫暖的家、獨自去加拿大上大學。在班上同學都備戰高考時，她在準備托福，而陸昕自己，則在為每年20萬的留學費用操勞。

從“綠卡族”到“被出國”

在《中國新聞周刊》做出報道之后的2004年，像陸昕這樣的北京綠卡族約有4萬多人。所謂“綠卡”，是“北京市工作居住證”，由北京市人事局在1999年推出，有了這張“綠卡”，即可在購房、購車、子女入托入中小學、因公出國、申請駕照等等方面與北京市民享受同等待遇。

但陸昕一家的遭遇，似乎就是要證明，所謂的同等待遇，其實極為有限。

2007年4月，北京市朝陽區公立初中入學報名登記時間，陸昕和丈夫卻找不到愿意接收女兒的學校。幾家中學的答復類似，只接受有《2007年朝陽區初中入學報名卡》的學生，而報名卡的獲得，條件之一是具有北京市戶口。

夫妻倆的遭遇，被寫進了2007年第14期《中國新聞周刊》的報道《戶籍改革，牽一發而動全身》。文章同時提到，盡管至當年3月，全國已有12個省、自治區、直轄式相繼取消了農業戶口和非農戶口的二元戶口性質劃分，但在計劃經濟時代形成的以戶口登記為依據，城鄉分割的勞動就業、社會保障等不合理的社會管理功能仍然沒有消失；盡管中國在財政收入上已經走向稅收國家，但在包括教育資源在內的公共產品分配體制上，仍然沒有相應變革。

陸昕最終通過“走后門”勉強讓女兒上了一所中學，但她此時已經明白，沒有北京戶口，女兒的高考注定是一場掙扎。2004年，包括北京在內的14個省（自治區、直轄市）被授權高考自主命題；2005年，教育部和公安部聯合頒發通知，要求堅持戶籍學籍雙認定原則，以減少高考移民。

陸昕的戶口所在地海南，分數線比內地平均低100多分，加上戶籍管理日漸寬松，曾是高考移民最嚴重的地區之一。為此，海南規定，除戶籍外，考生本人高中階段后兩個學年需在海南就讀才能報名參加高考，之后，又規定空掛學籍者一律取消學籍。

沒有戶籍就不能在北京參加高考，沒有學籍也不能回到戶籍所在地參加高考，陸昕女兒的兩條高考之路都被堵死了。

從2005年起，陸續有北京市政協委員為此提案，也有家長狀告北京市教委，不過多為“單兵作戰”，都以失敗告終。城市新移民的孩子們，要么出國留學，要么找關系、想方設法回戶籍地高考。

2013年是陸昕女兒的高考年。她最終選擇了第一條路。“我女兒就是‘被出國的那一種。”她說。

家長們聯合起來

2009年，一位溫州女教師章冬翠的上訪、一封知名學者撰寫的《關于非北京戶籍子女上學權利的呼吁信》、一群律師的公益援助，使得呼吁異地高考權利的群體漸漸可見，并日益壯大。

2010年2月的一天，包括章冬翠在內的家長們聚在一起，開始了這項為下一代謀求平等受教育權的行動。“那是春節剛過，鞭炮隆隆，大家聚在大鐘寺一間狹小的辦公室里，熱火朝天地討論。”2012年10月，《中國新聞周刊》在報道《27個月的27次行動》中重現了這些家長的行動。

從爭取“小升初”的正當權利起步，成功后轉向爭取居住地高考的權利，這些家長們在27個月中，堅持每月到教育部表達自己的訴求，“我們是中國公民，可以來說話，只是來說話”，其中一位家長說，“我們不是上訪，沒有個人怨氣，我們拿的是公民呼吁書，只是向部門表達基層群眾的呼聲。”

他們將自己命名為“教育平等公民聯合行動”，并從最初只為自已利益訴求，很快擴展到整個流動人口群體的權利，最終發展到中國的教育公平。

2011年10月29日下午，部分非京籍隨遷子女家長共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》公布。方案建議：取消高考戶籍限制，依據學籍和父母經常居住地等標準來認定高考報名資格——為了與投機性的高考移民區分，他們特別厘清自己爭取的“異地高考”應為“隨遷子女就讀地高考”，而這種權利之所以正當，是因為家長們早已為所居住城市合法納稅多年。

這份被視為“異地高考”的民間方案，出現在《中國新聞周刊》報道中。作者為本刊前記者謝良兵。在關注“富人移民”選題過程中，謝良兵發現，并非所有送孩子出國上大學的家庭都是大富大貴，有一些僅是因為無法在中國參加高考。

那時，同樣沒有北京戶口的謝良兵剛做了爸爸，對于孩子的未來，他同樣無法確定。他隨后結識了網名為跳舞、桃源等幾位志愿者家長，并參與其中。

“他們大多是接受過高等教育的會計、律師、IT人、創業者，”謝良兵說，“可以說，他們都是有權利意識、公民意識、重視子女教育的中產階層。”

解決異地高考，需頂層設計

時間進入2012年，隨遷子女家長們爭取高考平等權利的同時，本地家長的反對聲音也漸漸高漲。

作為志愿者，謝良兵曾去一家公司征集簽名。一位剛結婚的北京姑娘，聽到是為這件事簽名，臉漲得通紅：“那我的孩子怎么辦？”

不過，謝良兵沒有把這個細節寫進稿子里。他不想放大或挑動京籍家長們的不滿。

他也沒有渲染非京籍家長們的種種壓力。事實上，阻力無所不在——比如事先商定的開會酒店，往往突然抱歉地通知無法提供場地；而家長們的征集簽名活動，也常常被迫中止。

“這個制度傷害了我的孩子。我痛恨這個制度。如果我能親手把它送進垃圾堆，我義不容辭”，桃源對《中國新聞周刊》回憶自己因征集簽名被制止時，曾對派出所警察這樣說。

桃源的女兒，被迫在高三回山東。這個在北京班級排名前十的女孩，為了排解獨自面對高考的壓力，拼命吃東西，一下子長胖了20斤。為了孩子，老公狠心關掉公司，回去租房陪讀。

然而他們一家已不再期待政策對女兒的實質影響。復讀一年后，女兒考上了一所二本院校。對于為參加高考回山東兩年間發生的事情，女兒都不愿再提了。

盡管在教育部的要求下，各省市都趕在2012年12月31日前出臺了各自的異地高考方案，但北、上、廣等人口輸入集中地的方案，并未提及家長們迫切關注的高考，而只是簡單地將他們推向了中職和高職。

第六次人口普查結果顯示，中國現有2.2億人離開戶籍地工作和生活。僅以北京為例，2012年，北京市義務教育階段非京戶籍學生41.9萬人，約占全市義務教育階段在校生的40.9%。種種跡象表明，這個數字仍會保持增長。

謝良兵采訪的專家們均表示，在現有制度下，隨遷子女就讀地高考改革需要頂層設計，由地方政府“打補丁”式地解決，只會引來新的問題。中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，“不解決完全由政府操控的教育問題（國家主義教育觀），就難以實現公平。”

但謝良兵也感受到了變化。他最近收到朝陽區招生考試中心小學初中辦公室的一封信，采集未來三年入小學生源的相關信息，信中特別強調，“其戶籍所在地或家庭實際居住地在朝陽區的適齡兒童，均在此次統計之列此次信息采集是對入學需求進行統計，將作為研究政策和落實學位的重要依據。”

雖然已與自己無關，桃源仍然志愿參加教育平等行動。有人說她，孩子已經高考過了，還跟著瞎起什么哄？她反駁說，“這不只是為了我的孩子，不只是高考。我仍然是非戶籍人口，這是我的權利和尊嚴。”