“魏勝多困局”：早夭的鄉鎮政改

韓福東

15天的“雙規”結束，魏勝多獲得自由。回家前，組織上交代他：謝絕一切采訪，對所有記者均以“無可奉告”回應。這是2003年9月，在一次民主試驗的陣痛中醒來，魏勝多要面對尚未下達的組織處理決定。

在這個時候，他接到了我的電話，并最終決定接受采訪，我們在重慶市城口縣城里進行了秘密會面。他講了坪壩鎮直選的經過和他內心對民主的認識。《中國新聞周刊》隨后刊發《一個鎮黨委書記的直選試驗》，將坪壩直選風波昭示天下。

魏勝多彼時是重慶城口縣坪壩鎮黨委書記，他腦子里有很多另類于官場同儕的想法。在2004年換屆選舉之前一年，他召開“改革動員會”，規劃了一攬子民主設想：鎮長由選民直接選舉產生，而不是像以往由人大代表選舉間接產生；而后由鎮長組閣，任命副鎮長和主要工作人員；鎮黨委書記的產生則采用三票制——先由鎮黨代會對參選的人員進行預選投票，產生初步候選人，再由全體投票產生正式候選人，最后是全體黨員直接投票。除此之外，方案中還包括建立鎮常任黨代表和鎮常任人大代表制度。

他急不可耐地將其付諸實施，結果在選舉投票前日被叫停，自己則被“雙規”。接下來，雖然沒有經歷牢獄之災，但鎮黨委書記的職務不保，連縣人大代表資格也被罷免。

超越步云鄉

推動坪壩直選時，魏勝多35歲，已擔任坪壩鎮黨委書記2年。“魏書記實實在在是一個好干部。”在坪壩鎮采訪過程中，當地不少村民反復向《中國新聞周刊》重復類似的話。

他是一個想做事的人，內心深處也有自己對民主的理解。“我在去坪壩之前幾年，就有了關于直選的設想。”2013年2月4日接受《中國新聞周刊》回訪時，魏勝多說，1999年出任城口縣明通區副區長時，他曾以縣人大代表的身份，聯合十幾個代表提過一個議案，建議縣委縣政府進行綜合性的政治體制改革，結果不了了之。

1999年，國內彌漫著一股關于政體改革的樂觀情緒。一年前，四川遂寧市步云鄉開全國先河，采取村民直接投票的方式，直選鄉長，給了外界相當大想象空間。魏勝多顯然受到激勵，但內心深處，他走得更遠。

“步云鄉只是局限在對行政層面的鄉長進行直選，沒有觸及黨政體制問題。僅僅是鄉鎮長直選是不夠的，需要更有體系的改革，包括鄉鎮黨委書記選舉。”魏勝多說。

2001年，魏勝多成為坪壩鎮一把手，他有了貫徹自己意志的權力，遠非擔任明通區副區長時所可比擬。在坪壩和中國任何一個地方，很多重要行政行為最終都由黨委來決定，但承擔責任的往往是政府。他開始試圖推行讓黨委書記更代表民意、接受民眾監督同時承擔責任的改革方案。

但和步云鄉改革更為不同的是，魏勝多并未取得上級領導的明確同意，就開始上路了。魏勝多回憶，他此前曾與一位縣領導表達過自己的設想，縣領導當時的回答是：如果選出一個農民當鎮長怎么辦？

“我當時的理解，這是縣領導給出的一個選舉底線，也就是不能把農民和體制外的人選到領導崗位上。”魏勝多認為，縣領導怕擔責任，不肯明確表態，但自己可在坪壩鎮做一個嘗試，出了事自己擔責，有成績再請縣領導支持。

關于坪壩鎮黨委、政府、人大的綜合政改方案，是在2003年五六月間拿出的。他沖動地希望在7月間就能進行選舉。這當然過于倉促了，最后推遲到了8月底。

數年申訴無果

未經上級批準的坪壩政改試驗，最初并未遭遇反對意見。當時讓魏勝多比較頭疼的反而是參與競選的人太少。最后在鎮長的競選中，出現了差額選舉，被鼓動出來競選的教師馬孟林原本只是想“走過場”，但后來決定成立競選班子，張貼海報，并到各村莊造勢。

“我和鎮長何云明平時的合作就比較好，我估計他應該可以選上。不過他的競爭對手也比較優秀。”魏勝多說。

似乎是有人向城口縣作了匯報。選舉之前一天，城口縣委組織部的胡副部長帶人前來，緊急喊停。一個最后被上級組織抓住的硬傷是，此時還不到換屆時間。魏勝多將選舉提前了將近一年。

當晚，魏勝多即被“雙規”。據說，雙規后，重慶市委工作組還曾調查過他的存款，并未發現經濟問題。

雙規結束后，魏勝多在家中靜候處理結果。鎮黨委書記的職務，早在雙規時就由城口縣紀委監察局副局長劉海兼任。他接下來等到自己被撤職的消息，同時失去了副處級待遇。2004年2月9日，重慶市委 [2004] 2號文件傳真到城口縣委，同意市紀委給予魏勝多撤銷坪壩鎮黨委書記、鎮黨委委員職務的處分，同時建議罷免其人大代表資格。兩個月后，他被罷免縣人大代表資格。

接下來的日子，魏勝多一直在申訴，從中央到地方，他寫了100余封申訴信。申訴信內容集中在以下兩點：罷免他縣人大代表的行為非法；要求撤銷對他的所有處分。他還曾將自己與本縣一位官員做了對比，那位官員被定性為邪教頭目，但只是被調離原單位，并未撤銷職務和行政級別，“作為推進改革者，我要求和邪教頭目同等對待，應不算過分”。

申訴信石沉大海。

2006年3月，《深圳經濟特區改革創新促進條例》高票通過，其中最大亮點為“寬容改革創新失敗者”，觀察者稱此為突破“魏勝多困局”條款。

但魏勝多本人依然在困局中。最近一年多來，魏勝多已經放棄了申訴，“這不表示我沒有意見。而是，我反思自己將希望寄托在領導層的開明上，是非常幼稚的。”

“最大的德政工程是民主”

在魏勝多被“罷免”人大代表資格的那個月，距離城口縣一千余公里外的云南省紅河州石屏縣，正在進行一場靜悄悄的政改，有7個鄉鎮進行了鄉鎮長“直推直選”。7個月后，即2004年11月，新華社主辦的《半月談》雜志對此進行了深度報道。

《半月談》編者按稱，政治文明的核心是民主政治。不斷提高發展社會主義民主政治的能力，保證人民當家做主，是加強黨的執政能力建設的重要內容之一。石屏縣的實踐目前還僅是一個嘗試和探索，但它的方向符合黨的十六大精神，符合社會發展的潮流，他們的探索值得我們去關注、研究和總結。

魏勝多曾購買10份此期《半月談》，與自己坪壩政改做對照，以做申訴資料，但同樣未能獲得上級回應。

此時，魏勝多已經有了新的工作，在城口縣扶貧辦做一名普通干部。兩年后，他成為重慶大巴山國家級自然保護區管理局副局長，行政級別為正科。2007年3月，他調到縣供銷合作社任副主任，職務恢復為副處級。但當年的鄉鎮政改夢想，離他越來越遠了。

在云南紅河州鄉鎮“直推直選”之后將近十年的時間內，我們再沒有看到該領域的突進。魏勝多認為，鄉鎮民主實際上是退步的，“越來越感覺到，各地都是用民生在掩蓋民主，今天給你大米，明天給你救濟金，僅此而已”。

他仍然堅信自己發動坪壩政改時的判斷：民主能最大程度鏟除腐敗的土壤，它不是百分之百沒有瑕疵，但沒有比這更好的制度。“現在的干部選拔，要求政治上可靠，什么德才與素質，其實是領導說你行你就行，說你不行就不行。這樣選出的干部大都不是人才是奴才，應該讓老百姓選，是騾子是馬拉出來遛遛。”

不過，魏勝多再無機會將自己的想法付諸實踐了。現在的他，退而求其次，作為城口縣政協委員，他準備提案推動當地官員財產公開。

但他心中念茲在茲的仍是民主，“和平時期，最大的民生、最大的德政工程是民主。”