議事規(guī)則：讓民主“運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)”

王維博 耿昊天

一身淺灰色休閑西服，臉上帶著溫和的微笑，袁天鵬看上去像個(gè)30多歲的職業(yè)經(jīng)理人。

《中國(guó)新聞周刊》上一次采訪他是2010年10月。彼時(shí)，他在安徽阜陽(yáng)南塘村實(shí)踐推行“羅伯特議事規(guī)則”， 為他贏得“賣蘿卜的人”的雅號(hào)。兩年之后，這一規(guī)則和他最初的實(shí)踐行動(dòng)，集結(jié)成暢銷書《可操作的民主》，不僅被引入中國(guó)頂級(jí)企業(yè)家圈子，甚至影響了多個(gè)地方政府管理部門。

“中國(guó)人不喜歡使用規(guī)則的習(xí)慣由來(lái)已久，根深蒂固。”這是袁天鵬2003年回國(guó)時(shí)對(duì)開會(huì)的體驗(yàn)。

這和他在國(guó)外接受的議事精神完全相悖。在現(xiàn)代社會(huì)，開會(huì)議事需要遵循一定之規(guī)，用以保證公平和效率。由亨利·馬丁·羅伯特撰寫的《議事規(guī)則袖珍手冊(cè)》中首倡并以其命名的議事規(guī)則，是在洞徹人性的基礎(chǔ)上，精心琢磨設(shè)計(jì)的一套開會(huì)議事規(guī)則，力圖通過(guò)對(duì)細(xì)節(jié)的精致完美的設(shè)計(jì)，最大化實(shí)現(xiàn)開會(huì)議事的公平與效率。

實(shí)際上，1876年出版的這本小冊(cè)子，經(jīng)過(guò)130多年的研究與修訂，已經(jīng)集結(jié)成了一本厚重莊嚴(yán)的“法典”。它為美國(guó)帶來(lái)了議事規(guī)則的和諧與穩(wěn)定，成為民主和法治的基礎(chǔ)，成為了常識(shí)、習(xí)慣和風(fēng)俗。

作為美國(guó)議事專家協(xié)會(huì)的首位中國(guó)會(huì)員，袁天鵬在電信行業(yè)摸爬滾打了三年之后，丟下計(jì)算機(jī)專業(yè)，開始一門心思在中國(guó)推行這套“羅伯特議事規(guī)則”。在袁天鵬看來(lái)，中國(guó)基層自治試驗(yàn)20多年了，但很多人還不懂得如何開會(huì)、如何議事，而“中國(guó)今天的發(fā)展變化對(duì)議事規(guī)則提出了強(qiáng)烈的訴求”。

他說(shuō)，在一個(gè)民主“先天不足，后天發(fā)育不良”的土壤里，推銷理性和民主思維是一件“技術(shù)活”，需要耐心，技巧，堅(jiān)持，有時(shí)是一點(diǎn)點(diǎn)運(yùn)氣。

“蘿卜規(guī)則”的最近一個(gè)“買家”，是2012年10月，一家名為“正和島”的企業(yè)家SNS網(wǎng)站里，一群青年企業(yè)家自發(fā)組織的讀書會(huì)“一起讀”。

“一起讀”的目標(biāo)很具體：用一年時(shí)間將600多頁(yè)的《羅伯特議事規(guī)則》啃下來(lái)，最終將其用于各自的企業(yè)或組織，在規(guī)則和人情世故的碰撞中，向民主和理性前行一步。

袁天鵬告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)時(shí)他覺得這個(gè)主意挺怪異的，不容易實(shí)現(xiàn)。

然而“一起讀”的發(fā)展出乎他的意料。兩三個(gè)月后，便從六七個(gè)人“一起讀”增加到三十余人，并計(jì)劃在參與者掌控的企業(yè)中選擇一個(gè)，作為“試驗(yàn)田”開展實(shí)踐。這也給了袁天鵬信心，他希望可以借此機(jī)會(huì)，開發(fā)出“蘿卜規(guī)則”的企業(yè)版本。

政府的興趣

最鼓舞人心的，大概要算來(lái)自廟堂之上的響應(yīng)。

十七大以來(lái)，完善基層群眾自治制度、擴(kuò)大基層群眾自治范圍等一系列方針措施逐步落實(shí)。浙江溫嶺的“鄉(xiāng)村民主懇談會(huì)”，成都、貴州等地的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選”，在基層政府主導(dǎo)下的基層民主的有益嘗試并不鮮見。

在這樣的背景下，袁天鵬與寇延丁合作，在2012年4月推出《可操作的民主》一書，立刻引起了許多地方政府對(duì)“蘿卜規(guī)則”的興趣。深圳市羅湖區(qū)社工委就是其中之一。

在找袁天鵬之前，社工委已經(jīng)在文華社區(qū)進(jìn)行了居民代表“樓長(zhǎng)”普選，用社工委主任呂毅的話說(shuō)，“首先，這些人（居民代表）要真的是居民選出來(lái)的。”

當(dāng)?shù)赜?jì)劃，未來(lái)的居委會(huì)將由這些普選出的樓長(zhǎng)選舉產(chǎn)生。

有人說(shuō)這是搞間接選舉，但袁天鵬認(rèn)為，“不認(rèn)識(shí)候選人，再怎么直選，那不都還是假的嘛。”

“自治，必須有資源可治。”行政主導(dǎo)社區(qū)治理的老路下，每年投入大量資源，卻并不能收獲居民的認(rèn)可；但如果將這筆投資“打個(gè)包”，由居民自己決定這筆錢如何采購(gòu)各種公共服務(wù)，社會(huì)治理的成效會(huì)立即顯現(xiàn)。

“有興趣并不等同于推進(jìn)基層民主的真誠(chéng)意愿。” 袁天鵬說(shuō)，并非所有地方官員的想法都一樣，他同北京市朝陽(yáng)區(qū)某街道辦事處的合作就不是一帆風(fēng)順。

接洽之初，該區(qū)街道方面想通過(guò)引進(jìn)“蘿卜規(guī)則”來(lái)解決社區(qū)內(nèi)干群關(guān)系緊張等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)接觸，袁天鵬發(fā)覺，在這些街道干部眼里，羅伯特議事規(guī)則只是一個(gè)“處理麻煩的工具”，他們也沒(méi)有系統(tǒng)推進(jìn)的打算，袁天鵬猶豫起來(lái)。

“很多基層官員一看到‘可操作的民主，覺得這個(gè)好啊，可他內(nèi)心想的卻是‘可操縱的民主。”

但這并沒(méi)有影響袁天鵬對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀，他說(shuō)：“我不覺得我們要找到一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的模式，我更希望以成功的案例告訴大家，需要構(gòu)建起哪些元素，才能讓民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。”

妥協(xié)也是一種民主

并不是所有人都持支持與贊賞的態(tài)度。“羅伯特規(guī)則是偽民主，推廣者全都是不安好心。”這樣的指責(zé)，也曾傳入袁天鵬耳中。

“即使只是給了一部分權(quán)力，框定了范圍，這也不能說(shuō)是欺騙。”基層從無(wú)權(quán)到有權(quán)自治，這本身即是進(jìn)步。這一進(jìn)步本身也是對(duì)自治能力的培養(yǎng)，學(xué)會(huì)如何按程序主張自身的權(quán)利，學(xué)會(huì)如何團(tuán)結(jié)起來(lái)主張自己的權(quán)利，這是極其重要的。

袁天鵬認(rèn)為，一步到位地向基層放權(quán)，并不是好事，“基層有能力撿得起來(lái)么？”如果答案是沒(méi)有，則會(huì)形成一種惡性循環(huán)，上面不敢放權(quán)，下面沒(méi)有能力“撿權(quán)”。

于袁天鵬而言，這并非僅是學(xué)理上的判斷，還包含了在西安歐亞學(xué)院推進(jìn)學(xué)生自治的實(shí)踐觀察和經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)生自治組織制度架構(gòu)并不困難。按照立法、執(zhí)行、司法三權(quán)分立的原則，學(xué)生自治組織設(shè)立了議會(huì)、執(zhí)行會(huì)和監(jiān)察會(huì)。但運(yùn)作過(guò)程中，卻出現(xiàn)了非常奇特的現(xiàn)象——所有被選上來(lái)的學(xué)生，都不知道“我為什么要自治”，議會(huì)中的學(xué)生代表享有制定規(guī)則的權(quán)力，卻開始抱怨“悶在小屋子里開會(huì)”比不上執(zhí)行會(huì)做活動(dòng)的風(fēng)光。

沒(méi)有人認(rèn)識(shí)到立法者的重要性，袁天鵬對(duì)此見怪不怪。“就像很多官員一樣，GDP是最重要的，業(yè)績(jī)最重要，搞制度建設(shè)有什么價(jià)值呢？”

而到了出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，“中國(guó)人不會(huì)討論”的判斷再一次應(yīng)驗(yàn)。

一次，議會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)多數(shù)“議員”的判斷，否決了執(zhí)行會(huì)提交的一位部長(zhǎng)的任命，執(zhí)行會(huì)“馬上就跳起來(lái)了”質(zhì)問(wèn)議會(huì)：“你們這是代表人民投票，還是為了一己私利濫用職權(quán)？”但在羅伯特議事規(guī)則中，繞過(guò)動(dòng)議本身去質(zhì)疑對(duì)方的動(dòng)機(jī)是不允許的。

在袁天鵬看來(lái)，這是中國(guó)社會(huì)缺乏“妥協(xié)思維”而處處充斥“斗爭(zhēng)思維”的結(jié)果，“既不懂在民主議事過(guò)程中要博弈，也不知道相互理解”。袁天鵬認(rèn)為，有序的、漸進(jìn)的放權(quán)和爭(zhēng)權(quán)，才是真正可行的路徑。在他的理解中，治理權(quán)力的放與不放，這個(gè)過(guò)程本身就飽含著博弈與妥協(xié)的藝術(shù)。

“燃燈者”

會(huì)場(chǎng)之上袁天鵬常利用“妥協(xié)”達(dá)到民主，但是面對(duì)“江湖游戲”，他一直拒絕妥協(xié)。不知是否與此有關(guān)，盡管他希望“用微弱的火光，聚起越來(lái)越多的同行者”，但他至今也沒(méi)組織起自己的團(tuán)隊(duì)。

“很多志愿者希望能幫我一起推廣，但承諾能夠做事的還不多。”

但對(duì)于自己所倡導(dǎo)的“議學(xué)”，袁天鵬有著工程師對(duì)自己技術(shù)一般的自信，“這是我的事業(yè)，我絕對(duì)看好它的發(fā)展。”

袁天鵬告訴《中國(guó)新聞周刊》，得益于多年推進(jìn)基層民主的實(shí)踐，他的研究早已不僅局限在議事規(guī)則的技術(shù)層面，而是指向一個(gè)非常重要但并未得到足夠重視的問(wèn)題：“如何讓民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。”

政治生活中，并非每個(gè)人都擁護(hù)規(guī)則，選舉出的代表也是一樣。多數(shù)人認(rèn)同規(guī)則而使規(guī)則文化占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，迫使掌握權(quán)力者按規(guī)則行事，這就是袁天鵬眼中民主制約權(quán)力的原理。

“這些東西存在于每個(gè)人的心目中，如果人的內(nèi)心不相信規(guī)則，再好的憲法和司法系統(tǒng)都實(shí)現(xiàn)不了我們所期待的民主制度。”

在說(shuō)出這番話的時(shí)候，袁天鵬的臉上顯露出宗教徒一般的期待神情。