民國政府時期的“廢兩改元”

資耀華

早在六七十年前，中國社會上的貨幣是銀兩和銀元并行流通，給商民帶來許多不便和損失。而銀兩和銀元本身，在全國各個地區又成色不一，交易行市不同，計算非常復雜，商民人等更受損害。當時新式銀行、實業界、經濟學者，早已多次提出“廢兩改元”的主張。1914年（民國三年）北洋政府公布《國幣條例》，規定1個銀元等于銀兩的7錢2分，并鑄造發行壹圓銀元（俗稱“大頭”）通行全國，本擬乘勢實行廢除銀兩，統一發行銀元。但由于各省軍閥割據，政令不出都門，軍閥各自為政，各處發行貨幣，亂鑄輔幣，北洋政府勢力既弱，決心也不大，同時舊式錢莊銀號，靠銀錢兌換為生，如果“廢兩改元”就絕了生路，于是也群起反對。而帝國主義銀行，也因北洋政府歷年借款均系用銀兩作單位，而充作借外債抵押的鹽稅、關稅，均收銀兩，歸外國銀行經營，所以他們都不贊成“廢兩改元”。只有新式銀行的經理們，尤其是當時在新式銀行工作的一些青年行員，都一致推動新式銀行當權人物向政府當局請求早日“廢兩改元”。1917年首先由上海總商會正式呈請北洋政府實行“廢兩改元”，1918年上海銀行業公會又呈請政府實行，同時在中外修改稅則委員會上多數委員提議早日施行“廢兩改元”。但因當時擔任總稅務司握有特權的英國人赫德堅決反對，而未能實現。

1927年，國民政府遷都南京，為了易于籌備軍費，并蓄意統一幣制，統一貨幣發行，這就必須“廢兩改元”。所以，在1927年先將鈔票發行最多、信譽良好的中國銀行總管理處由北京遷來上海，并修改中國銀行章程，重新頒布《中國銀行條例》，規定該行資本為2500萬元，強行加入官股500萬元。1928年又將有發行權的交通銀行總行遷來上海，頒發條例，規定資本1200萬元，加入官股200萬元。有了這些安排，乃于1932年召集金融界討論“廢兩改元專案”。討論中，銀號、錢莊依然堅決要求慎重處理，但新式銀行則一致贊成早日實行。而有舉足輕重實力的帝國主義各國銀行卻態度改變，明確表示贊成“廢兩改元”。這是因為1930年前后，世界連續發生幾次經濟大恐慌，生產過剩，銷路閉塞，都在注目于中國這個新的大商品市場，為了他們的資本及商品打開出路，促進做大生意而不做小生意，就必須要有一個貨幣統一的金融市場，所以他們極力贊成“廢兩改元”。國民政府乃于1933年3月1日正式公布了“廢兩改元”的法令，決定先由上海推行，4月1日起即在全國范圍內施行，從此一切交易均以銀元計算。于是，上海商業儲蓄銀行立即將原來的“往來部”改為“貸款部”，并經辦國內匯兌業務。上海商業儲蓄銀行全國分支行很多，通商大埠差不多都有分行，根據各埠貨物進出，交通快慢，資金盈缺、匯市變化，調撥款項，挹此注彼，獲利甚豐。

這次“廢兩改元”統一幣制，對經濟發展很有好處，把幾代人未能解決的問題解決了，是人心所向，性質是進步的，工作也比較成功。

“廢兩改元”施行后，國民黨政府要進一步掌握貨幣統一發行權。1930年2月頒布“海關稅收改用‘關金券”，1933年明令造幣權統一歸中央。但中央銀行的力量還不夠大，而中國銀行、交通銀行兩行發行的鈔票信用好，人們喜愛使用，于是策劃把中、交兩行發行大權掌握在政府手中。1935年3月，中國銀行召開股東大會，國民政府財政部派宋子文等9人為官股董事，并指派宋子文為董事長，宋漢章為經理，同時令調中國銀行總經理張家璇為中央銀行副總裁。交通銀行業同樣增加官股，該行董事長錢新之留任，總經理由趙棣華擔任。從此，國民政府的政治勢力完全支配了金融經濟的局面。