我們的“家底”

吳剛梁

中國幅員遼闊，地大物博。但我們這里所討論的“家底”，是指那些由國家擁有、短期內能夠產生收益的“國有資產”。因此，那些暫時不能開發利用的大好河山、地下寶藏等，暫時不能算做我們的“家底”；此外，祖國960萬平方公里土地之上的財富并非都是我們的“家底”，因為有些是私有的，比如在大街上行駛的小汽車大多數是私家車，街道兩邊的房子，很多也是私人的財產，還有很多廠房、設備，都是私營企業或外資企業的，甚至城市郊區的土地也是集體所有的財產，而不是國有資產。不過，中國是以公有制經濟為主體的國家，與民間財富相比較，國有資產占絕大比例，據專家測算，中國的資產性財富中，國家擁有約76%，而民間才占24%。

理論上，國有資產包括經營性國有資產、資源性國有資產和行政事業單位國有資產3部分，但根據討論問題的需要，這里我們只關注企業國有資產、外匯儲備資產、社保基金、行政事業單位資產、土地資產。

企業國有資產 截至2007年，我國國有企業11.2萬戶，國有企業資產總額34.7萬億元，負債總額20.2萬億元；所有者權益14.5萬億元，剔除因實施新會計準則增加的少數股東權益，國有凈資產總量11.2萬億元。企業國有資產是我國主要的經營性國有資產。

外匯儲備資產 截止2009年6月，我國外匯儲備資產達2.1316萬億美元。外匯儲備是中央銀行的資產，這些資產包括以外國貨幣計價的現鈔、國外有價證券等。官方沒有向社會公布外匯儲備資產的具體構成，根據IMF（國際貨幣基金組織）以及美國財政部的相關數據估計，我國外匯儲備資產中，中長期國債約占50%，中長期機構債約占35%，股權、企業債與短期債券約占15%；在幣種結構中，美元資產約占65%，歐元資產約占25%，英鎊、日元及其他幣種資產約占10%。此外，還有2000億美元的外匯儲備資產由中國投資公司負責保值增值。

社保基金 2008年我國社保基金1萬億元，全國社會保障基金資產總額約5623億元，共計約1.56萬億元。現階段，我國的社會保障體系由兩個部分組成：一部分是社會保險基金，主要用于滿足“當前”社會保障支出的需要，它由企業和個人繳費形成，包括基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險基金，納入社會保障基金財政專戶管理。另一部分是全國社會保障基金，由國有股減持和轉持形成，全國社保基金理事會負責保值增值，作為國家重要的戰略儲備資源，它主要用于解決“今后”人口老齡化高峰時期的社會保障問題。

土地資產 城市國有土地是中國政府擁有的最大一項資產，據統計，2001年～2006年全國土地出讓金達到了2.95萬億元，僅2006年政府就從土地交易中獲得大約7600多億元土地出讓收入。土地價值如何估算是一個比較復雜、爭議較大的問題，根據專家估算，至2006年底，全國國有土地資產價值約50萬億元。

行政事業單位資產 據統計，2006年底全國行政事業單位資產約8萬億元，其中凈資產約5.3萬億元，包括行政事業單位的房屋、設備以及辦公用品等，它是維系國家正常運行的物質基礎，資產來源于財政撥款，報廢后銷賬。這些資產一般由行政事業單位無償使用，因而不會產生收益或者只產生很少的收益。

此外，近年來全國每年有近5萬億元的財政收入，但這是一個流量概念，由于中國一直堅持實行“收支平衡、略有結余”的財政政策，這5萬億元每年基本上都會花出去，因而不能形成較大的國有資產。

綜上，土地資產60萬億元，外匯儲備資產14萬億元（人民幣），企業國有資產12萬億元，合計約為86萬億元，這大致就是我們的“家底”，如果分配給13億人民，則每人可分得約7萬元。