江蘇省住房城鄉建設信息化總體框架研究

1 概述

“十一五”期間，江蘇省80%以上的市、縣住房城鄉建設部門建立了信息化專門機構，擁有了400多人的信息化專業隊伍，信息化建設的軟硬件投入每年在6000萬元以上。全省住房城鄉建設系統的信息化工作成效顯著。

信息化規劃編制和數據標準化建設得到加強。省級層面出臺了《江蘇省住房和城鄉建設信息化“十二五”規劃》和《江蘇省住房和城鄉建設廳關于進一步推進全省住房和城鄉建設電子政務工作的意見》，從全局的高度提出了信息化工作的總體目標和任務，并提出采用“兩整合”、“兩規范”（ 即整合政務信息資源、整合信息資源數據庫；規范政務信息管理、規范電子政務項目建設）進行資源整合，有效促進上下之間、部門之間的信息共享和業務協同。

重點領域信息化建設取得豐碩成果。江蘇省住房和城鄉建設廳廳行政權力網上公開透明運行系統采用“邦聯數據庫+統一整合平臺”的研發思路，突出資源整合，強化信息共享，實現了統一登錄、統一發布、統一考核、統一監察、統一平臺、統一標準等“六個一”的整合目標。系統運行以來，依法公開行政權力事項627項，通過平臺的辦件達15.92萬余條。全省住房保障和房地產信息系統以住房保障公共管理和房地產業行政許可、行業監管、市場監測和分析為重點，構建了服務政府、服務企業、服務公眾需求的信息管理與服務體系，通過信息系統內在的程序性和透明性來推動保障性住房和房地產市場管理資源整合。國家住房和城鄉建設部示范項目江蘇省城市供水水質監控系統運行4年來，已在全省13個市級主管部門，77家自來水公司，143家水廠得到有效應用，做到了全省城市供水實驗室水質數據監控全覆蓋，同時實現了太湖流域6家水司，15家水廠的在線水質數據的實時動態監控。2013年，水源水日報上報率達97.24%，出廠水日報上報率達96.9%，其中太湖流域上報率達100%，在線水質監測點連通率達100%，為城市供水主管部門實時監控供水水質狀況，提高供水安全預警能力和快速反應能力提供了技術支撐。制定《江蘇省建筑業企業信用管理辦法》、《江蘇省建筑業企業信用評價統一標準及信用評價模型》，建成省、市一體化建筑市場信用信息平臺，建立了與業務系統相關聯的建設企業、從業人員、工程項目和信用行為四類基礎數據庫，完成16476家建筑業施工企業、843721名從業人員、29750個工程項目信息動態歸集、實時更新，將信用信息與企業資質動態核查和建設工程項目招標投標相結合，南京、常州、鹽城、鎮江等城市已經率先運用了“技術”“商務”和“信用”的三合一綜合評標法，信用分值占5-10%直接影響中標人排名，初步建立“建筑市場”和“施工現場”兩場聯動機制，為實現建筑市場多部門聯合監管奠定基礎。

2 面臨的問題和挑戰

2.1 對信息化重要作用的認識不夠，定位不準。全省有半數以上的市縣尚未編制信息化專項規劃。一些地方的主管部門對信息化建設和發展的規律研究不夠深入，沒有從行業轉型發展、體制創新、職能轉變等方面統籌研究和部署本地本部門的信息化建設。

2.2 信息化建設缺乏頂層設計，統一規劃和標準規范。住房城鄉建設面對的管理和服務的行業多，信息化頂層設計難度比業務相對單一的行業的難度更大，各業務條線信息化一直處于強勢地位，部門間的橫向溝通相對弱勢，“縱強橫弱”特色明顯，部分建成的信息化系統已成為異構、封閉的系統，數據難以互通，信息相互割裂，資源無法共享。

2.3 信息化統籌協調力薄弱。部門的電子政務系統自建自管自用，重復建設網絡、重復開發系統、重復采集數據，尚未形成系統互通、信息共享、業務協同的運行機制。

2.4 信息資源利用效益不高。信息完整度、一致性較差，數據質量低，難以對其進行分析挖掘，數據的價值和效益不能很好體現。

2.5 信息化保障機制有待完善。信息化管理機構有待進一步健全，特別是在縣級，信息化專業人員匱乏；普遍存在重建設輕維護的現象，人員和經費投入不足，信息系統長效運行和維護機制尚未建立。

問題產生的原因，一方面由于信息化建設初期，信息化基礎相對薄弱，很多業務處于手工處理階段，各業務部門出于工作需要建設滿足自己需求的信息系統，這些信息系統的應用雖然形成了一個個信息孤島，但為條線信息化的建設和發展奠定了基礎；另一方面，對信息技術應用的認識也是一個循序漸進的過程，處于探索嘗試階段的信息化建設，難以從頂層設計的高度對行業信息化做整體規劃，形成信息孤島也有其必然性。隨著信息技術的普遍應用，各級領導對信息化重視程度的提高，仍然沿用原有的模式開展行業信息化建設，勢必影響電子政務信息化建設健康發展。因此，需要站在頂層設計的高度，立足行業管理和服務，按照統一規劃，統一標準，分期分步實施的原則，加快推進住房城鄉信息化總體框架設計工作。

3 業務關系模型建立

江蘇省住房城鄉建設管理架構特點是“一廳對多局（1:N）”的行業結構：國家層面：“一部”即住房和城鄉建設部；省級層面：“一廳”即江蘇省住房和城鄉建設廳；市縣層面：“多局”即各地區住房和城鄉建設局（委）、規劃局、住房保障和房產管理局、城市管理局、園林（市政）管理局、住房公積金中心。

江蘇省省級住房城鄉建設部門對應13個省轄市68個委、局、中心，對應到縣市主管部門，則超過200個。其主要職能可概括為：“一規”（城鄉規劃）、“一管”（城市管理）、“三建”（工程建設、城市建設、村鎮建設）、“四業”（住宅與房地產業、建筑業、市政公用行業、勘察設計咨詢業）其面向的行業類別多、行政業務量大、工作流程復雜、與社會的關聯度高，其監管的行業與百姓生活息息相關。業務職能按照上述歸類劃分，再按照行政業務維度劃分，建立業務關系模型，體現業務間的關聯關系。

圖1 江蘇省住房城鄉建設行政業務關系模型

江蘇省住房城鄉建設行政業務關系模型如圖1所示。

4 信息化總體框架設計

圍繞住房城鄉建設管理的主要任務，信息化總體框架體系由1個目標；6條主線；1套業務資源目錄和共享交換體系；1個公共資源信息數據中心；1套工作保障體系組成。

1個目標：建立江蘇省住房和城鄉建設決策分析信息平臺。各業務系統的建設和應用，將積累大量的住房和城鄉建設業務數據，經過ETL（數據抽取、清洗、轉換和加載）過程，將各類業務數據的匯聚至決策分析信息平臺，通過對數據的挖掘和分析，為住房城鄉建設政策制定和科學決策提供支撐。

6條主線：通過建設城鄉規劃監管、住房保障和房地產市場監管、建筑市場監管、城市建設管理、行政權力網上公開透明運行和廳機關電子政務等6條主線，實現住房城鄉建設領域主要業務信息化，提高住房城鄉建設的工作效率和工作水平。

1套業務資源目錄和共享交換體系：建立1套業務資源目錄和共享交換體系，在統一的信息化建設規范、數據標準、管理制度下建設業務系統，實現異構多源數據共享。

1個公共資源信息數據中心：通過建立包含法規庫、人員庫、企業庫、項目庫、信用庫等公共資源庫，利用業務資源目錄和共享交換體系從相關業務系統中抽取數據信息，同時為各業務系統提供統一、標準、實時的信息服務，實現信息共享應用。

1套工作保障體系：建立信息化工作保障體系，從制度上規范和保證信息化建設的有序進行，避免重復投入、重復建設，確保信息化建設健康有序發展。

江蘇省住房城鄉建設信息化總體框架如圖2所示。

4.1 城鄉規劃監督管理包括：城鄉規劃編制管理、城鄉規劃審批管理、城鄉規劃監督管理、城鄉規劃分析評價、城鄉規劃政務服務。

4.2 住房保障和房地產市場監督管理包括：房地產市場動態監測、住房保障業務全流程管理、商品房銷售網上備案監控、住房二級市場交易管理、房地產市場監測分析、住房公積金監督管理。

4.3 建筑市場監督管理包括：建設工程項目規劃、招標投標評標、質量安全監督、施工許可、工程竣工備案，以此為基礎，在建筑市場信用體系架構下，建立信用信息平臺，并作為全省建設領域信用管理的重要組成部分。

4.4 城市建設與管理包括：數字化城市管理、市容環境衛生管理、垃圾處理管理及控制、城市供水、節水和排水、城鎮燃氣供熱、城市道路與交通、市政建設、園林綠化、風景名勝區及基礎設施管理、世界遺產保護與監測、人居獎及園林城市考核評價等，以建立城市建設管理行業數據庫為基礎，構建城市智能化管理和應急指揮聯動指揮系統。

圖2 江蘇省住房城鄉建設信息化總體框架

4.5 行政權力網上公開透明運行包括：網上政務大廳、電子監察（實時監控，預警糾錯，統計分析，績效評估）、權力庫和法制監督、資質審批、行政處罰和其他類權力運行、住房和城鄉專項資金監管（建設系統省級專項資金補助項目的在線申報、網上審批和全流程電子監察，動態監管專項資金的預算執行和項目進展情況，項目績效評價）。

4.6 機關電子政務包括：建立集辦公自動化系統、公文交換系統、門戶網站、住房城鄉建設政務信息采編、信訪及回復為一體的政務服務平臺，并與業務系統數據信息關聯共享。

4.7 基礎設施建設包括：建立網絡資源池（互聯網、局域網和專網）、計算資源池（服務器、小型機）、存儲資源池（存儲、虛擬帶庫）、安全資源池（防火墻、防入侵、防病毒、環境監測）建設。

5 結語

在信息化規劃和總體框架下，住房城鄉建設信息化要以建立公共資源目錄和標準化體系為切入點，加快推進建設住房城鄉建設公共數據基礎平臺建設；以打通異構系統數據交換壁壘為重點，實現省市縣聯動，業務協同和信息資源共享；以保障信息網絡安全為手段，確保信息化建設和發展的順利推進，使住房城鄉建設信息化在服務社會民生、協同監督管理和輔助決策支持等方面發揮應有作用。