政府信息公開平臺探討
——以住房和城鄉建設部網站為例

◎ 住房和城鄉建設部信息中心 王麗波

1 前言

自2004年初溫家寶總理第一次提出“要努力建設服務型政府”以來，我國對服務型政府建設多次提出了明確要求。2013年3月5日，溫家寶總理在2013年國務院政府工作報告中提出要堅持轉變政府職能，建立服務型政府。3月26日，在《國務院辦公廳關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》中再次強調，“加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。

建設服務型政府，擴大公共服務，政府網站是一種重要的手段與措施。國內外學者研究表明，政府掌握著全社會80%以上的信息資源，通過在政府網站中實施政務信息公開，是打造服務型政府的關鍵環節，是營造民主型政府的重要措施。政務信息公開是使用先進的信息技術實現及時發布和更新政務信息，面向公眾和企業提供公共服務，提高政府辦事效率；同時，“一站式”的服務能夠減少辦事環節，提高政府服務質量和用戶滿意度。

近年來，各級政府部門加快了政務信息公開的信息化建設，大多數政府網站已經提供了信息公開、信息查詢等基本功能，但也還存在諸多問題。例如相關調查顯示，部分網站信息不集中、公開的內容有較大的隨意性；存在只重形式而不注重內容、公開的不均衡、公眾認知偏低等問題。本文對住房和城鄉建設部網站的政府信息公開平臺開展探討，闡述了該平臺的建設情況，通過該平臺能夠提供信息發布、查詢、下載等服務，有效提升信息公開水平。

2 政府信息公開平臺設計需求

政府信息公開平臺的應用主要是為了加強政務信息公開的透明度，發揮社會廣大公眾的監督作用。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，住房和城鄉建設部組織編制政府信息公開指南、政府信息公開工作年度報告與信息公開目錄，推動信息主動公開和依法申請信息公開建設，滿足社會公眾查詢政府信息的需求。

（1）政府信息公開目錄

根據機構職責制訂《住房和城鄉建設部政府信息公開目錄》和《住房和城鄉建設部政府信息公開指南》。各司局擬公開的政府信息由部公開辦按規定對信息進行分類，以方便社會公眾查詢。

（2）主動公開

為了保障社會公眾、全國住房和城鄉建設行業從業企業和從業人員、全國建設系統單位和其他單位能夠按照規定獲得住房和城鄉建設部的相關信息，提高住房和城鄉建設部開展工作的透明度，使得人民群眾生產、生活和經濟社會活動等各方面都可利用政府信息的服務作用。住房和城鄉建設部應建立政府信息公開平臺，主動公開政府信息。

（3）依法申請公開

依法申請公開，指除住房和城鄉建設部主動公開的政府信息外，公民、法人和其他單位根據自身生產、科研、生活等具體需要，向住房和城鄉建設部提出申請，獲取相關的政府信息。社會公眾、全國從業企業和從業人員、全國建設系統單位和其他單位機構應當使用書面方式提出申請，并按規定填寫《住房和城鄉建設部政府信息公開申請表》；如果使用書面形式確實有困難，申請人也可口頭提出申請，由受理機關代為填寫政府信息公開申請。

3 政府信息公開平臺功能設計

根據政府信息公開的業務需求，政府信息公開平臺以住房和城鄉建設部門戶網站為載體，提供主動公開（信息公開）和依法申請公開兩類功能。主動公開（信息公開）功能是指根據《住房和城鄉建設部政府信息公開實施辦法》等相關規定的要求，對要求主動公開的政府信息提供錄入、發布、檢索和維護等功能，能夠為社會公眾提供便捷、準確的信息查詢服務。依法申請公開功能是指根據住房和城鄉建設部依法申請公開制度，面向公眾提供《住房和城鄉建設部政府信息公開申請表》表格下載及說明。

3.1 政府信息公開

3.1.1 政府信息公開目錄設計

政府信息公開目錄按照主題分類、機構分類、專題分類進行劃分，如圖1所示。

主動公開的信息類別詳見《住房和城鄉建設部政府信息公開目錄》。社會公眾可通過該目錄查詢需要的信息。具體目錄內容如圖2所示。

3.1.2 政府信息公開檢索功能設計

政府信息公開檢索頁面設計如圖3所示，信息公開檢索字段包括文號、文件名稱、發文單位、生成日期、主題詞、信息分類（主題分類/機構分類/專題分類）。

3.1.3.政府信息公開頁面展現設計

政府信息公開頁面包括索引號、發文單位、文件名稱、文號、主題信息、生成日期、有效期、主題詞、正文、鏈接地址等內容。如圖4所示，索引號：000013338/2013-00167是采用“前段碼/后段碼”的格式。前段碼為信息發布單位住房和城鄉建設部的組織機構代碼，后段碼為“4位年份數字”加上“5位數字流水號”，中間用“-”鏈接。

3.2 依法申請公開

政府信息公開申請人通過部門戶網站進入信息公開頻道，下載并填寫《住房和城鄉建設部政府信息公開申請表》，詳細說明申請人的姓名、工作單位、聯系方式等信息，申請所需信息的具體內容描述和用途，以及提供信息的方式要求等內容。申請人可直接向受理機構遞交《申請表》，也可通過郵寄等方式提出申請。

圖1 政府信息公開目錄的分類

圖2 政府信息公開目錄

圖3 政府信息公開檢索頁面設計

圖4 政府信息公開頁面設計

4 政府信息公開平臺的初步實現及應用

政府信息公開平臺采用Miscrosoft.Net技術架構開發。平臺有效的支撐了信息公開工作，根據《2012年住房和城鄉建設部政府信息公開工作報告》顯示，2012年通過政府信息公開平臺主動公開的政府信息為1030件。通過政府信息公開平臺建設推動了政府信息公開工作的開展，切實保障公民、法人和其他組織及時獲取住房和城鄉建設信息。

5 結語

政府信息公開是推進轉變機關作風、建設服務型政府的重要抓手。開展政府信息公開平臺建設，提供信息發布、檢索、下載等功能，有助于提高政務信息資源的利用水平、提升信息公開工作的服務質量，為社會公眾提供便捷、準確的信息查詢服務。目前住房和城鄉建設部政府信息公開平臺的重點建設內容已基本完成，但信息內容的保障、公共服務的深化建設還有待進一步的研究。