周嵐：民生是一切工作的出發點和歸結點

◎ 本刊記者 陳桂龍

“我今年帶來的議案是建議國家盡快立法確定住房保障基本制度，明確地方構建長效管理的住房保障體系責任和制度框架”。全國人大代表、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐告訴記者。對于周嵐而言，上一屆是以政協委員的身份參加兩會，此屆重新履新作為全國人大代表上會。住房保障工作是惠及千家萬戶的民生工程，對此她提出了自已的建議，“今年江蘇將試點廉租房和公租房并軌，擇優培育小城鎮，重點培育一批省級重點中心鎮。未來五年，江蘇將繼續推進節約型城鄉建設，牢牢確立‘生態優先’的城鄉建設發展新模式。”

住房保障：廉租房公租房并軌

全國“兩會”期間政府工作報告顯示，2013年保障性安居工程住房的新開工量定在了630萬套，基本建成量為470萬套。而對于商品房體系，也將再延續調控的主基調。政府工作報告提出，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。

周嵐對記者表示，如果能夠提供尤其是中小戶型的普通商品房的供應，加大包括公租房在內的保障性住房建設等，給消費者多元化的選擇，就能既抑制投機性需求，又保障剛性需求人群的利益。

江蘇是在“十一五時期”率先實現城鎮低收入住房困難家庭住房保障全覆蓋之后，與時俱進，提出“十二五時期”的住房保障目標是“實現兩有兩覆蓋”，同時提出按照“系統化設計、制度化安排、規范化建設、長效化推進”的原則，率先推進住房保障體系建設。

近年來，“完善住房保障體系”被江蘇省委省政府列為民生幸福工程的六大重點任務之一，先后出臺了《江蘇省委省政府關于切實加強民生工作若干問題的決定》、《江蘇省政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》、《關于大力發展公共租賃住房的指導意見》等系列政策，2012年省政府出臺《關于進一步加強住房保障體系建設的實施意見》，從目標、內容、方式、制度等方面建構了江蘇住房保障體系。

在保障對象上，江蘇明確將住房保障對象概括為“兩類家庭和兩種人群”，即城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭，新就業人員和有穩定勞動關系的外來務工人員。

對各類型保障房也有特定的保障人群：廉租住房制度面向城市低保、低收入家庭；經適房制度用于解決有一定購買能力的城市低收入、中等偏低收入的住房困難家庭；公租房制度則用于解決買不起經適房的城市中等偏下收入家庭、新就業人員和外來務工人員的住房困難。

江蘇省政府層面，在土地、資金上都給予了很大的支持。涉及到保障性安居工程的項目，建設項目用地計劃單列、專地專供制度。在資金上，江蘇除了各個地方政府資金投入之外，也按土地出讓凈收益10%的比例提取資金建設。

除了省財政體系的引導資金外、一些行政收費免除之外，對于地方為了完成建設量而設立的投融資平臺，通過銀行貸款、發行債券、信托投資等多種渠道籌集保障性住房建設資金，省里也是支持的。

“保證江蘇的保障房數據不摻水分，除了行政監督、落實責任目標之外，非常重要的是社會監督，所以我們搭建了住房保障建設數據庫。”周嵐告訴記者，這個數據庫是向社會各界公開的，“在這個數據庫里每個城市多少萬套保障房？有哪幾個項目的構成？項目的邊界在哪里？規劃圖是什么、保障型的房源是什么？都標注的一清二楚，老百姓都可以看到。”

周嵐說，今年江蘇將試點廉租房和公租房并軌，按照統一標準規劃建設，根據不同的保障對象分檔分級設置租金，如低保人員租賃補貼最高，新就業人員租賃補貼相對較少。這樣一來，規劃建設清晰簡化了，政府部門管理也更加精準。

同時，公租房和廉租房的籌集方式也要拓展。周嵐認為，在保障房建設初期，建設一批適合保障人群的住房是相當必要的，不過，社會上有不少閑置房源完全可以盤活，為此，江蘇將開展公租房籌集方式多元化試點，住房保障部門從市場上收集閑置房源，并建立一個信息平臺，將保障對象的具體需求信息與之進行比對，通過需求、面積、租金等多方面比對，從而進行精細化管理。

在周嵐看來，多元化籌集公租房房源，是一條“多、快、好、省”的新路子。“多”，是因為盤活了社會存量資源，政府可以用同樣的錢拿到更多的保障房源；“快”，是因為現在很多保障房建造周期都是幾年時間，從社會上籌集的房源多為現房，節省了建造周期，拿房時間縮短；“好”，是因為既減少了閑置房，避免了社會資源浪費，提供住房的業主又增加了財產性收入；“省”，是因為現在大量資金積淀在建造成本上，改用轉租方式又節省大量資金。例如，政府與業主訂立長期租賃合同，按照市場價的100%來收購房源，轉租可能收取市場價70%的租金，那么政府需要補貼的僅是30%的租金差額。

“對于保障對象來說，由于是從社會上籌資的保障房源，往往地點更為分散，保障對象的選擇余地更大，他可以選擇工作單位或小孩學校附近的房源，從而降低交通成本和生活成本。當然，這種新模式對住房保障部門的管理水平要求更高，對規范公平、透明公開的操作辦法要求更高，不過，我相信以江蘇服務型政府建設的水平，完全有能力在全國先行先試。”

新型城鎮化：以人為本

目前，江蘇省城鎮化率已經達到了63%，遠高于全國50%的平均水平。江蘇過去三十多年間增加的城鎮人口總共超過四千萬，同期江蘇城鎮的人均住房面積從6平方米增長到30平方米以上，城市道路、供水、供氣等市政設施短缺狀況得到改變。

周嵐對十八大后國家提出的新型城鎮化“新”在哪里，提出了自己的見解：

一是聚焦“以人為本”的城鎮化，圍繞轉移人口市民化，有效降低城鎮化的門檻。從住房和城鄉建設角度看，不僅要為轉移人口的進程提供足夠的住房保障支撐，從一開始就要關注城鎮低收入住房群體、關注“夾心層”和務工人員；還要圍繞著人的需求，注重老百姓關心的人居環境改善，促進城市就業崗位的形成，城市建設與城市服務業培育互動起來。

二是要更加強調城鎮化的“同步協調”。從江蘇情況看，一個比較重要的方面就是“軟硬件協調”，要在空間規劃、基礎設施硬件建設的同時，更加注重人口流動增加后的城市管理與社會和諧。還有一個需要協調的就是城鎮建設的“地上地下同步”，加強地下管網承載力的提升，加強管線協調和地下綜合空間利用。

三是要大力推進“生態優先的城鎮化”。應根據自然山水背景和生態平衡要求確定增長的邊界。要講求土地節約和生態維護，走空間集約緊湊、資源能源節約高效的節約型城鄉建設道路。

四是要更加突出“空間特色的文化彰顯”。文化是城市的靈魂，空間是文化特色的直觀顯現，更是一種文化環境。未來要更加關注城鄉建設品質的提升，努力塑造高品質的城鄉空間、精品建筑和經典園林。

五是要更加重視“城鄉發展共贏”，通過城鎮化和新農村建設的雙輪推動,通過城鄉發展一體化戰略的實施，使得鄉村在城鄉結構重組中不應該是人才、資源流失，而是能夠實現與城市的優勢互補和發展協同，從城鄉分割的二元結構，通過城鄉統籌逐漸融合到城鄉發展一體化中來。

據了解，新一輪的《江蘇省城鎮體系規劃（2012——2030）》指出，江蘇將擇優培育小城鎮，重點培育一批省級重點中心鎮。周嵐說，“有條件的小城鎮要加快發展成為集聚10萬人以上的現代新型小城市，以探索江蘇省新型城鎮化發展之路。”

周嵐介紹，當前，由于對小城鎮建設重視不夠、集聚吸納功能不完善，導致“人口城市化”滯后于“土地城市化”現象出現。這一難題亟待通過城鄉發展一體化來破解。同時，城鄉居民在基本公共服務均等化等方面仍存在不小差距，必須加快構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，推動大中小城市和小城鎮、城市群科學布局、合理分工、集約發展。大城市重在優化產業結構，提升國際競爭力，增強中心城市綜合功能，著力解決交通擁堵、環境污染等問題，防治“城市病”；中小城市要提升產業承載能力，發揮對內輻射帶動作用；小城鎮要圍繞周邊居民生產生活需要，著力解決生活集中、服務“三農”、商貿流通、基本公共服務能力等問題。

生態優先：探索新模式

習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，殷切希望江蘇扎實推進生態文明建設，實施“藍天碧水”工程，讓生態環境越來越好，為建設美麗中國作出貢獻。

2013年，江蘇省政府出臺了《關于扎實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》，并作為今年一號文件下發，這也成為今年江蘇住房和城鄉建設工作的重中之重。

周嵐認為，在城鎮化建設上，也應該大力推進“生態優先”。應該根據自然山水背景和生態平衡要求確定增長的邊界。在建設時，要抓住快速城鎮化階段大量建造的機會，推進綠色建筑，同步推進低碳生態城鎮規劃建設，走空間集約緊湊、資源能源節約高效的節約型城鄉建設道路。

“我們鼓勵具有特色產業、文化積淀、生態魅力的小城鎮個性化發展，建設一批工業商貿強鎮、文化旅游名鎮和生態宜居城鎮。”周嵐說，今年江蘇省將結合“重點中心鎮培育計劃”實施，啟動10個左右“綜合規劃建設示范鎮”創建工作，新建農民集中居住點，將突出城鄉空間特色差異化，探索符合當代農民需求、體現鄉村特點的規劃建設模式。

其實城鄉之間的不均衡也是江蘇部分地區發展的短板，各地近年來在推進城鄉一體發展方面也進行了一些探索。剛剛進行了區劃調整的南京市11個城鄉統籌試點鎮街法定規劃已全部完成。“我們正在逐步撤并農村規模較小、布點分散的非規劃布點村莊，著力打造一批城區面積3～5平方公里、人口規模2萬左右的新市鎮。”

2010年，“江蘇可再生能源在建筑中的應用”獲得中國人居環境范例獎，2012年再獲“迪拜國際改善居住環境全球百佳范例獎”；2011年“江蘇省推進節約型城鄉建設實踐”獲得中國人居環境范例獎……這一個個獎項的背后，是江蘇在全國率先提出節約型城鄉建設的理念，把資源節約、建設集約、環境友好、生態宜居的理念推廣到城鄉規劃建設的全領域的成功轉型。

“從2013年起，所有政府投資項目和新建保障性住房項目全面按照國家星級綠色建筑標準建設，到2015年，城鎮新建和改造項目要全部達到江蘇省低碳綠色建筑標準。”周嵐介紹說，節約型城鄉建設的深入推進，顯著提升了建設領域對全社會節能減排的貢獻率。

周嵐告訴記者，江蘇在節能建筑規模、星級綠色建筑數量等方面均走在全國前列，五年間，江蘇全省已建成節能建筑64153萬平方米，累計實現節能量達1630萬噸標準煤，減少社會能源費支出約300億元。

生態優先——江蘇未來城鄉建設發展的新模式，必將為江蘇的美好城鄉建設注入持久的活力。

展望未來：民生為先建設美麗江蘇

黨的十八大報告中提出的“保障和改善民生”、“推進生態文明建設”、“加快轉變經濟發展方式”、“提高城鎮化質量”、“推動城鄉發展一體化”和“建設美麗中國”等重要論述，對江蘇各項工作的開展提出了新的更高要求。

周嵐說，當前和今后一段時期，江蘇全省住房城鄉建設事業發展的總體思路是：全面落實十八大精神，又好又快推進“兩個率先”的決策部署，以“美好城鄉建設行動”為抓手，扎實推進城鎮化，促進城鄉發展一體化，更加突出民生為先、城鄉統籌、生態文明、品質提升、改革創新，全面提升城鄉建設水平，努力走出具有江蘇特色的城鄉統籌、集約高效、低碳生態、和諧幸福的城鄉建設發展道路，不斷豐富“美麗中國”在江蘇建設的實踐探索，讓人民群眾通過住房城鄉建設的成果，增強幸福感和滿意度。

周嵐介紹，今后5年，江蘇全省住房城鄉建設事業的主要目標是：建設領域各項民生指標保持全國領先、統籌城鄉規劃建設水平保持全國領先、城鄉人居環境質量保持全國領先、節約型城鄉建設水平保持全國領先、建設產業發展規模和質量保持全國領先。

“這‘五個領先’將是我們未來五年的奮斗目標，尤其是‘建設領域各項民生指標保持全國領先’這一目標，更是重中之重。”周嵐說。

據了解，未來五年，江蘇力爭城鄉居民居住水平進一步提高，城鎮和農村家庭住房成套比例分別達到90%和70%。具有江蘇特色的住房保障制度體系基本建成，中等偏下收入家庭住房困難在全國率先得到解決。農業轉移人口市民化的住房保障支撐有力。住房公積金歸集總額及支持住房困難家庭購房貸款總額繼續保持全國領先。城鎮供水水質106項指標升級達標工作在全國率先全覆蓋。城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率保持全國領先。一個個生動的事例和數字的背后顯示的是江蘇為老百姓辦實事的決心和意志，這些關乎民生的行動指標也必將為美麗江蘇的建設注入奮斗的動力。

值得一提的是，2013年江蘇將大力推進住房城鄉建設領域十件民生實事。一是完成全省一半以上村莊環境整治；二是全面完成國家的農村家庭危房改造任務；三是形成200萬套（間）以上住房保障能力；四是住房公積金支持20萬戶以上的職工貸款購房；五是全力打造10分鐘公園綠地便民服務圈；六是加快推進城市自來水廠106項水質標準全達標；七是城鄉統籌區域供水鄉鎮覆蓋率超過80%；八是加快推進污水處理設施建制鎮全覆蓋；九是實現縣以上城鎮生活垃圾無害化處理設施覆蓋；十是建筑業帶動蘇北農村勞動力就業超過100萬。

“民生，一頭連著黨心，一頭牽著民意，是我們一切工作的出發點和歸結點。加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力提高社會發展的水平，是江蘇全面貫徹落實黨的十八大精神的重要體現，更是我省率先實現基本現代化之路上邁出的重要一步。”周嵐告訴記者。