打造縣域工業升級版
——專訪旬陽縣委書記鄒俊杰

打造縣域工業升級版
——專訪旬陽縣委書記鄒俊杰

旬陽生態工業園區開發建設5年來，究竟取得了怎樣的發展成就和建設經驗，如何評價？未來藍圖是什么？為此，本刊記者在陜西省縣域工業集中區建設座談會在旬陽召開期間，專訪了旬陽縣委書記鄒俊杰。

旬陽縣委書記鄒俊杰在全省工業集中區建設座談會上介紹旬陽經驗

《西部大開發》：旬陽作為陜南為數不多的經濟強縣，近年來實現了縣域經濟社會快速發展，而旬陽生態工業園區作為縣域經濟的主導力量，承擔著縣域經濟發動機的作用，請您談談園區的發展現狀。

鄒俊杰：近年來，旬陽縣堅持以科學發展觀為指導，以循環發展為方向，努力培育龍頭企業，不斷壯大支柱產業，全力加快縣域工業集中區建設，連續兩年被省政府評為“全省縣域工業集中區發展先進單位”和“中小企業發展先進單位”。旬陽生態工業園區開發建設五年來，從當初零散的工業集散地，到今天的循環生態示范工業園區，探索出了一條集產業集群、科技創新、經濟循環、環境友好為一體的新型工業化發展之路。2012年實現企業營業收入75.7億元；工業產值68億元，其中規模工業產值52億元；實現稅收10億元。今年前三季度，園區實現營業收入73.03億元；工業產值64.1億元，同比增長24.7%，其中規模工業實現產值45.34億元；完成稅收6.8億元。

《西部大開發》：旬陽生態工業園區開發建設五年來，從當初零散的工業集散地，到今天的循環生態示范工業園區，取得了哪些顯著成效？

鄒俊杰：一是基礎設施建設初步配套。總投資2億多元先后開工建設了魯家壩大橋、張灣大橋、魯家壩河堤、草坪河堤、白柳大道、白柳濱河大道、城白大道等10大園區基礎設施項目。把陜南移民、漢江綜合整治、園區基礎設施、城市污水管網等項目捆綁起來，集中相關部門專項資金，實施同步規劃，統一建設。

二是產業步入融合發展態勢。園區被省發改委確定為“全省服務業綜合改革試點區”，以園區生產性服務業和縣城生活性服務業為重點，全力加快白柳鼎盛建材、草坪現代物流、河源食品藥品物流和白柳鐵路物流四個服務業項目建設。累計完成投資1.1億元，建成建材市場4.6萬m2、物流用房1.2萬m2，配套倉儲5000m2，吸納就業近千人。組織園區十大龍頭企業在周邊發展林下養雞、林下種藥、園林花卉、千畝果園等現代農業園，實現園區工業與生態互動發展、一二產業循環發展。

三是綜合服務平臺功能不斷完善。園區不斷創新市場化服務方式，破解企業發展急需的金融、人才、技術難題。成立了兩家小額信貸公司，與省中小企業信用擔保公司共建金融服務平臺。積極探索縣校合作新方式，與西安科技大學等8所院校共建研發中心，組織研究生實習。成立縣域工業研究院，選拔優秀村官開展“工業與項目人才”培養活動，推進專利技術、科研成果在集中區的產業轉化。與縣質監部門合作，共建檢測檢驗中心，為企業提供全方位的服務。投資300多萬元建成的縣域工業展覽館，建成兩年來接待參觀2萬余人次。

四是企業發展環境進一步優化。旬陽將工業園區管委會升格為副縣級機構，授權管理集中區的黨建、經濟、行政和有關社會事務,并將縣城投公司并入集中區。充分發揮行政、技術優勢，從項目論證、行政審批、征地拆遷、三通一平建設到環境保障，實現全程優質服務，確保入園企業“進得來，留得住，發展好”。

《西部大開發》：資源、交通等因素的先天不足，致使陜南區域成為全省經濟發展的短板，旬陽的壯工強縣之路實屬不易。此次全省縣域工業集中區座談會旨在學習旬陽模式，書記有哪些發展經驗與大家分享。

鄒俊杰：旬陽處于秦巴腹地，發展基礎條件差。但無論形勢如何變化，無論面臨多少困難，“咬定青山不放松，一任接著一任干”，是旬陽工業能夠走在陜南前列的最基本經驗，也是推動旬陽工業持續發展的根本保證。

陜汽集團旬陽寶通專用車公司、陜西亨通鑄造公司俯瞰圖

一是始終堅持工業強縣戰略不動搖。改革開放后，旬陽縣委、政府曾8次換屆，國家宏觀政策和縣域發展環境也歷經多次重大調整和變化，但堅持工業優先發展的思路始終沒變。先后確立了建設經濟大縣、壯工富縣、工業強縣的縣域經濟發展戰略。在工作部署安排上，始終突出工業核心戰略抓落實，促進縣域最好資源向工業傾斜，最好環境為工業保障，最優政策為工業服務，最高榮譽給予工業企業家。

二是始終堅持培育循環產業不放松。在工業發展上，我們始終立足縣情，堅持以優勢資源為依托，特色產業為重點，大力發展資源型工業，初步形成了“煙草食品、新型材料、水泥建材、電力能源、裝備制造和生物制品”六大縣域支柱產業。依托縣域鉛鋅、磁鐵、汞銻、石灰石和石英石資源，延伸發展新型材料，推進裝備制造，實現由礦產加工向新型材料到裝備制造的長鏈配套發展。圍繞縣域煙草、黃姜等10大特色生物資源，發展11個龍頭加工企業，帶動農村百萬畝基地建設，以公司+合作社+基地+農戶，形成產加銷現代農業生產方式。2012年全縣特色生物加工產業工業產值達到15億元，占全縣規模工業產值的27%；不可再生礦產資源加工產值由過去65%下降到35%，裝備制造業產值比重提升到10%以上。改變了一礦定乾坤的單一縣域經濟格局。

三是始終堅持園區發展求突破。旬陽位于國家南水北調水源涵養區，生態與環境保護的責任重大、任務艱巨。近年來，我們積極探索園區集中化和生態循環化的新型工業化道路。按照科學規劃引領，產業循環發展，基礎設施配套，城園融合發展，優質服務保障的思路，不斷整合園區企業。一個小區布局一個產業，一個產業培育一個龍頭企業，形成一批企業配套，構建一個循環產業鏈。不斷加強基礎設施共享，提升園區承載功能。采取企業主導、市場運作，項目捆綁、資金集中，政府資助、社會參與等方式，籌措資金3億多元，建成園區供水、供電、河堤、道路工程20余項。使集中區成為吸引投資、承載項目、發展企業、促進創業的宜工宜商宜居的縣城新區。

旬陽太極城

《西部大開發》：為適應園區轉型升級的發展形勢，旬陽適時把工業發展轉型到提升服務水平、優化發展環境、推進四化融合、三產協同和城鄉統籌發展上來，請談談具體做法。

鄒俊杰：旬陽資源分散，山大地少，工業發展的制約因素很多，因此旬陽始終堅持把優質服務、真誠相待作為親商安商的重要法寶。

一是加強城園企共享設施建設，努力降低企業投資建設成本，優化發展硬環境。對重大項目、重點企業實行重點扶持。對陜汽投資控股建設的寶通汽車、旬陽煙廠技改等重大支撐型項目，推行行政零收費、服務零距離、環境零干擾的“三零服務”，提前開展堤路等基礎設施建設配套。

二是優化行政服務。旬陽成立了政務大廳，由一園兩區和招商部門對招商引資的企業實施上門服務。重點企業按照一事一議的方式，明確優惠政策，提供全程優質服務，努力為企業發展提供優良的內外環境。

三是進一步加強集中區服務平臺和中小企業孵化器建設。廣泛開展全民創業，組織動員礦業資本、商業資本投資轉產發展工業。鼓勵全民創業，積極動員返鄉農民工、旬陽成功人士回鄉發展。加強縣校合作、銀企合作，建立政府擔保機構、企業發展基金，千方百計解決縣域企業發展中的難題。促進企業發展、能人創業和增加就業，吸引更多客商來旬陽投資辦廠。目前已有紫金礦業、白銀集團、大唐公司、重鋼集團、陜汽集團、陜西有色、陜西中煙、堯柏水泥等八個國省大型企業在旬陽投資建廠，成為縣域工業的龍頭骨干企業。

《西部大開發》：旬陽縣域經濟和園區發展有著怎樣的目標和規劃？

鄒俊杰：未來五至十年，是旬陽由工業化初期向中期邁進的關鍵時期。在國家新一輪西部大開發和陜南循環發展的政策支持下，以實現經濟發展方式根本轉變為重點，將生態工業園區作為縣域經濟發展的主戰場，依托特色資源優勢，著力把旬陽建成全國重要的甾體激素藥物原料生產基地，西北重要的煙葉生產加工基地，陜西重要的新型材料生產基地，陜西重點綠色食品生產基地。

“十二五”期間，旬陽將努力實現“三個一百億”目標：即2011年已實現全縣工業產值過百億；2013年全縣規模工業產值過百億；2015年全縣工業增加值達到100億元左右。2012年全縣實現工業總產值140.59億元，二產占GDP比重提高到55.29%。工業貢獻了全縣70%以上的財政收入，帶動了兩萬多人的社會就業。目前，旬陽正在沖刺工業第二個百億目標，年底有望順利實現。

規劃到2015年，園區規模工業產值突破200億元，實現稅收20億元以上，新增就業1萬人，帶動農民增收10億元，形成以園帶城、以工促農、以業興縣、統籌發展的格局。