搞活企業仍是經濟體制改革的中心環節

□文/程安東

搞活企業仍是經濟體制改革的中心環節

□文/程安東

當前我國長期高速發展所積累的結構性矛盾日益凸顯，腐敗、分配不公和生態環境等問題已顯現。社會矛盾加劇，經濟出現下行趨勢。穩增長、調結構、轉型升級打造經濟升級版的任務十分艱巨。出路在于全面深化改革，創造新的改革紅利。

黨的十八大首次提出了“五位一體”社會主義現代化總體布局。最近召開的十八屆三中全會就統籌推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制等全方位的改革，科學地進行了部署。是實現中國夢的動員令，必將產生巨大的正能量。我認為當前重點是通過改革開放實現持續發展，讓全民共享改革發展成果，著力解決民生問題，化解社會矛盾。可以說跨越“中等收入陷阱”也在于持續提高全民的收入水平，完善社會保障體系，提高老百姓的幸福指數。要做到這一步還是要重點推行經濟體制改革，合理開發利用資源，保護環境、搞活企業，提高全社會的物質保有量。因此，搞活企業仍然是今后經濟體制改革的中心環節。

企業是構成產業的基本單位，是從事生產經營活動的平臺，也是就業的主載體。它的存在與發展是社會財富增長的源頭，也是微觀經濟搞活的標尺，因此經濟體制改革的著眼點和落腳點都應該放在如何增強企業活力。在法律和市場法則框架內企業享有完全自主的體制創新、技術創新和經營方式創新的權利，在這些方面政府盡可能不要具體干預。可以依法監督，不要介入企業的經營決策。使企業成為名副其實的商品生產者和經營者，實現實際意義上的所有權和經營權分離。

在企業內部也要有決策權和經營權的分工，權責要一致、獎罰要分明。改變現在普遍存在的董事長決定一切、管理一切，企業決策和企業經營“一長制”的偏頗局面。這就制約了企業經營管理層的創新意識和主動精神。同時也削弱了決策層分析市場把握企業發展取向適時進行投資決策的精力。造成著眼點偏離、著力點移位，很難發揮團隊精神。使企業經營管理不能把握復雜多變的宏觀經濟條件，對市場做出超前反應，不能始終在市場競爭中處于主動。“時間是金錢”的理念落實不到行動上。可見搞活企業，使企業能在市場的海洋中自由翱翔，仍然任重道遠。

一、建設服務型政府，是搞活企業的行政環境

1984年黨的十二屆四中全會《關于經濟體制改革的決定》標志著中國的改革從農村走進了城市，而且明確了以企業改革為中心環節。時至今日可以說國企改革已經走過了近30年的風雨歷程。一開始就提出簡政放權，擴大企業經營自主權。從責任承包到兩權分離，進行破產重組建立現代企業制度，黨政分開，實現廠長經理負責，建立經營責任制，改國營為國有。

上世紀九十年代進行股份制改造，上市交易把國企推向市場，特別是脫離部門所有，央企重組形成100多家大型企業集團，從此世界500強俱樂部越來越多的中國企業成了新成員。地方企業也實行了跨部門跨行業的重組，同樣出現了一大批大型企業集團。同時，中央和地方政府分別成立了國有資產管理委員會，代表政府持股，徹底改變了企業部門所有的分割局面。改革使企業發展壯大，國有和國有控股企業成了我國國民經濟的主體力量，特別是近十年推動了國民經濟快速發展，為我國成為世界第二大經濟體作出了重要貢獻。

盡管如此，由于行政體制改革滯后，政府存在“越位”和“缺位”，企業仍未完全成為市場的主體，有形的手無處不在。簡政放權應該是當前經濟體制改革需要解決的問題，以推進服務型政府的實現。

現階段政府不僅對國有企業居于主導地位，就是對非公有企業的運行尚有過多過嚴的審批制度（包括外資企業）。設限頗多，企業進入市場的門檻仍然很高。加上行政執行的任意性，缺乏執法的嚴肅性和規范的執法行為準則，常常出現人治意識，而且執法者與當事人話語權不對等嚴重地影響了政府的誠信。這也是當前社會矛盾多發的一個原因。總之，當前企業經營的外部環境，特別是非公有制企業經營的外部環境尚需進一步優化。提高市場化程度，破除一切形式的不合理干預，激活市場，讓企業合法經營、照章納稅。在國家宏觀經濟政策的指導下自主決策、科學發展。

現實要解決的問題，一是削減政府審批項目、改善審批程序、減少審批層次，改變當前層層審批、多頭審批、圖章滿天飛的狀況。第二，要切實執行國務院和各級政府已公布的不再審批的項目，真正降低入市門檻，放寬企業自我發展的限制尺度，只要有利于宏觀經濟健康發展，就放手讓企業去辦。金融服務也不能只看政府的圖章，不做市場分析。金融業服務實體經濟應該建立在市場需求和效益優先的原則下，只要政府不明文限制的項目都應該給予支持，特別對民間資本要鼓勵引導，逐步成為主體。第三，放手讓企業走出去，發揚江湖精神走天下，攜手闖國際市場。讓我國由單向接受投資國，轉為逐步擴大對外國際投資領域和規模。我國人口多、資源相對短缺，讓企業走向國際市場勢在必行。當然也會有失誤，會付出一定的學費，但是只要我們對投資風險估計充分，防患于未然，就可以取利前行。海外投資還要充分評估所在國的政治形勢和社會穩定狀況的影響，慎重行事，尤其要注意在當前全球經濟形勢不景氣的情況下，海外投資要具有戰略眼光。一定要樹立不僅為企業利益而且也為國家強盛的理念，走向世界，走出一條中國特色的國際化路子。第四，政府要退出“越位”，補上“缺位”。“越位”的根本是不放權，“缺位”的根子是沒有服務意識，要害是利益驅使。有利的事情部門搶著辦，承擔責任的事大家都躲開，加上職能交叉，相互推諉，常見辦事踢皮球現象。“越位”是制約市場機制、限制企業積極性的發揮，削弱經濟活力。“缺位”是該政府管的不管，導致經濟秩序混亂，如：假冒偽劣商品進入市場，制假得不到嚴查重處，特別是食品安全問題層出不窮，充分暴露了政府監管無序、職能缺位甚至不作為，嚴重的損害了人民群眾的健康。我們常看到政府機關人人都管事，卻同時存在事事無人管的盲區。為什么會出現三聚氰胺和問題酸奶事件還有“瘦肉精”、“速生雞”乃至毒姜和假羊肉，它反映了政出多門卻“問責無門”的行政缺陷，不改革就會失去人民的信任。可見現在經濟生活不健康的問題除法制不健全外，多是政府行政缺位。可見加快行政體制改革是搞活企業的重要方面。另外還應取消一些不合理的行政事業性收費，進一步減輕企業和社會負擔，政府花納稅人的錢應該無償服務。

二、簡政放權要邁出更大的步伐，努力營造公平競爭的市場環境，激活市場、充分發揮企業經營者的智慧。

只有簡政才可能放權。廟大菩薩多，層層顯靈個個把關的政府行政體制弊端凸顯，不改變，“有形手”強勁，“無形手”就很難發揮作用，甚至市場機制受到行政手段綁架，社會主義市場經濟的優越性不能充分發揮。放權就要下決心不該政府管的事一律不管、該交給社團的事交給社團，實行政社分開，能由群眾自主管的事交基層群眾民主管理。對市場準入實行寬進嚴管的方針，做到既激活市場，又有效地維持市場健康秩序。

放權后政府機關要提高工作效率、改進服務。保留審批的項目要簡化審批程序、改進服務態度，明確審批工作日時限，綠燈常亮，充分體現政府服務功能，由管字當頭改為當人民群眾的服務員。把建設服務型政府落實到行動上，使公眾認可“人民政府”形象。還有該政府管的事要及時辦、適時辦，不該管的事絕不干預，把行政許可設立在必要之處，不能事事當婆婆。符合政策的項目允許投資者自行決策、依法注冊、照章納稅。金融部門應該按市場法則提供金融服務而不再憑政府的紅頭文件行事。一定讓企業能在國家大政方針下自行其是、自我負責、自擔風險，有效調動社會投資潛力，發揮社會資金在經濟發展中的積極作用，逐步放開對民間投資設限的尺度，推動壟斷行業的市場競爭意識，改善經營管理利國利民。

現在確實存在著政府該管的沒管好，如：分配不公、生態環境霧霾華夏、食品安全人人提防，還有醫藥衛生、城市交通等等。不應該管的事又不放手，特別是那些有利可圖的事部門爭著管，自己份內的事都放松了。常常出現“種了別人的田，荒了自家的地”的怪事，把自己忙壞了還落個企業有怨言、社會不滿意。所以，簡政放權、增強社會活力勢在必行。

放權首先要落實企業的經營自主權，在國家大政方針和法律法規的框架內企業想干什么、該干什么、怎么干，都完全由企業自行決策，取消不必要的報批。要淡化官商依賴關系，杜絕官員“吃、拿、卡、要”行為，讓企業家感到輕松自如，不為拉關系找門子花費不必要的精力。營造執法者依法行政照章辦事，經營者遵紀守法把好行為底線。改變全社會的法制氛圍，大家都專心推進改革、搞活經濟，沒有后顧之憂。對企業特別是非公有制企業，不僅要放權而且要擴大經營的選擇權，逐步減少經營門類設限，擴大經營范圍，調動全民開發建設的積極性，最大限度的調動全社會力量加快中國特色社會主義建設偉大事業進程。

從我國基本經濟制度而言，國有企業要發展而且應該發展，還要不斷創新鞏固提高，充分發揮主導作用，但也要防止壟斷。壟斷不利于公平競爭，損害市場法則，保護落后，其經營活動難與國際市場對接，更難在國際市場競爭中取勝。但是國有企業是全民的企業，決定了它擁有許多特定的資源，這也是必然的，是社會制度所決定的。正因為這一點，它創造的財富屬全民所有，其成果應回歸于民生。同時，由于國企的存在，推進市場競爭，有利于非公有企業在市場壓力下更好的成長。實踐證明，在不太公平的環境中創業會造就一大批優秀企業家和經風雨見世面的健康非公有制企業，這些企業與國有企業合作，通過股份制，推進我國現代企業制度建設。

今年以來，國務院在簡政放權方面已經采取了一些有力措施，如一大批項目退出審批。中央政府在擴大地方政府權限的同時也要求地方政府清理審批事項，因地制宜地退出審批。進一步優化工商登記制度，改“先證后照”為“先照后證”，注冊資本改實繳為認繳。逐步實行寬進嚴管的準入制度，尤其強調金融業要為實體經濟服務，并向微小企業傾斜，都必將激活市場，為企業發展注入活力。

三、進一步解放思想、擴大開放，在引進外資和發展非公有制經濟上邁出更大的步伐

當前我國經濟發展雖然不能說是“國進民退”，但也確實存在國有企業獨大的問題，特別是擁有國家資源的壟斷性企業。打破壟斷才能激活市場，也才能促使國有企業和國有控股企業更加健康的發展。市場競爭是全球性的大趨勢，保護主義僅是權宜之計。競爭不僅能改善企業經營、提高管理水平，更能推動創新。現代辦好企業根本出路在創新，技術創新、制度創新、機制創新，尤其是技術創新，只有依靠技術進步，才可能在市場競爭中立于不敗之地。

回顧我國對外開放歷程。全球化鼎盛時期貿易和國際投資（資本流動）經歷過火紅階段，根據世貿組織公布的數據，1980—2007年全球出口額增加近7倍。在資本流動方面，據麥肯錫全球研究所估算1980—2007年資本流動量從5000億美元增加到11.8萬億美元。貿易讓各國和地區專攻自己擅長的領域，資本自由化讓投資去謀求最大的回報。2008年金融危機以來，保護主義抬頭，世界進入“有大門”的全球化。國際貿易摩擦增多，我國對外開放只有審時度勢才能保持第二大接受投資國和出口大國的地位。我國中西部地區開發潛力還很大，就拿陜西來說，2012年進出口貿易額僅147.99億美元，實際利用外資29.36億美元，與GDP超萬億的大省極不相稱。只有擴大開放，才能保持推進經濟持續發展的活力。外資進來，不僅帶來了資金還帶來產品、技術和人才，有利于調整結構，轉型升級。

我國民間投資的潛力也很大，優化政策，調動全社會力量，大力發展非公有經濟，是保持國民經濟持續快速發展、擴大就業、增加民眾收入的重要方面。據有關方面報道，我國經濟增長的60%、就業增長的80%來自非公有經濟。多年來非公有經濟占國民經濟比重逐年增加，一大批優秀的民營企業成長壯大，是我國30多年保持快速增長的重要力量。隨著人民收入的增加，不僅保持了高儲蓄，而且民間資本尋求投資的欲望也相當強烈，與其讓“土豪”們揮霍浪費不如放開引導辦企業。民營企業的市場屬性較強，尤其是新生的民營企業，既能在市場競爭中產生，也就一定能在市場競爭中壯大。在今后深化改革中一定要把搞活非公有企業擺在更加重要的位置。

擴大就業的有效途徑是鼓勵創業。在扶持中小微企業發展方面進一步優化政策，特別是金融服務不能歧視，還要善待，解決融資成本居高不下問題。當前突出問題是銀行貸款審批周期長，借貸時間短；而直接融資，綜合成本往往高達12%—15%。同時，政策性創業引導基金規模小，作用有限，凡此等等都只能用改革的辦法解決。搞活國有企業固然重要，但激勵非公有企業發展壯大以保增長、調結構也不可忽視。我認為第一要引導民間資本參與國有企業股份制改造，適度增加私人股比，提高公眾對國企經營的話語權；第二，放寬對民間投資領域的限制，擴大其參與競爭的范圍，如資源型產業、公益性產業乃至國防工業領域，允許民資參與；第三，專業人才進入、應聘民企，其職稱評定與國企一視同仁，重點獎勵創新成果；第四，依法保護民企的合法權益，為民企的發展解除后顧之憂；第五，消除“仇富”的社會心理，弘揚進取精神，倡導“比富”比貢獻，從源頭上阻止資金外流現象。

四、企業發展既要有良好的政策、法制環境，也要有自身的創業能力

外部環境是搞活企業的條件，內因才具備根本性質，核心問題還在企業本身。首要的問題是企業的戰略型領導者和求真務實的經營團隊，以及技術精湛的職工隊伍。

企業的董事長及其董事群，應能把握市場動態，準確預測未來，通過戰略性思考，靈活應對變化，適時作出決策，杜絕企業經營方向性的錯誤。還要有強烈的法制意識、政策觀念，始終保持理性狀態，頭腦清楚、判斷能力強，具有力挽狂瀾、鎮定成熟、能發動變革的個人能力。

企業決策對路，路線圖繪制好了，還要有能人走。經營團隊建設尤為重要，他們應有高超的執行力，操作自如，熟悉自身業務，處理問題高效不拖延，具有強烈的負責精神，作風一絲不茍、精益求精。還要有與他人合作的能力和品德。團結互助，創造性執行董事會的各項決定。

當然搞活企業的基礎要依靠特別能戰斗的職工隊伍。好的決策、好的產品設計，還要通過工人的手做出來，使其消耗低、質量高，保持市場的信任度。

總之，搞活企業一靠政策、二靠政府不干預、三靠自己的團隊精神。

（作者為陜西省原省長，本文據作者演講整理）