解讀新提法

解讀新提法

十八屆三中全會公報中出現了諸多新提法，本刊梳理了九處新提法及專家、媒體的點評——

一、“推進國家治理體系和治理能力現代化”

國家行政學院教授、博士生導師 許耀桐：過去我們講國家和社會的關系、和人民的關系，最早是國家統治，后來講國家管理，現在我們又確立了國家治理。統治就是我強你弱，我是統治者，我管著你、管著社會。后來用的“管理”也有管的意思，我管著你，你要聽我的。現在用治理，治理是一個新的詞匯，現在在全球也是比較流行的。它強調多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個主體變為多主體。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員 張立群：治理現代化就是要更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規范化、程序化。這都是我們現代化的含義，不受過去傳統的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強硬的方式，向科學、向民主、向制度更好的轉化、移動。

三中全會︽決定︾對領導干部的十大影響

二、“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用”

人民日報：這是《決定》提出的一個重大理論觀點。發揮經濟體制改革的牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，推動經濟社會持續快速健康發展，這一鮮明思路，體現了我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，也契合發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷。

三、“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”

人民日報：改革是復雜的系統工程。當改革打響攻堅戰，迫切需要把頂層設計和基層創新結合起來，在摸石過河中把握規律，在統籌規劃中推進改革。強調頂層設計，是改革的大局觀。尊重基層首創，是改革的群眾觀。“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”，十八大以來，上與下的呼應，最大程度聚合著改革正能量，激發了中央和地方、政府和社會的積極性創造性。

四、“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”

中國社科院金融所所長 王國剛：說公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。由此體現了我們前面所講的市場機制的決定性作用，因為市場機制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態，而不能有政策上的歧視。在同一市場中，因為你是國有的，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財政補貼。而非公經濟我和你競爭，我虧損了自擔。這種競爭就不應該了。所以，這回講要公平。這次如果要講亮點的話，它的亮點就強調在這兩類的公平上。

五、“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”

國家開發銀行研究院副院長、中國社科院金融所金融市場室主任曹紅輝：闡明了財稅體制的本質和目的，明確了它的政治職能、社會職能、經濟職能，相當于指明了財稅體制改革的目標。

六、“改革稅制、穩定稅負”

財政部財政科學研究所所長 賈康：營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應包括優化政府收入結構與稅制結構、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產稅等多個方面。穩定稅負指的是穩定宏觀稅負，由于經濟總量的增加，要穩定宏觀稅負就需要繼續進行結構性減稅，兩者是齊頭并進的。

七、“建立事權和支出責任相適應的制度”

財政部財政科學研究所副所長劉尚希：可以在完善事權的基礎上強調中央與地方支出責任相適應，形成了財稅體制非常重要的一塊。

國家開發銀行研究院副院長、中國社科院金融所金融市場室主任 曹紅輝：此處的改革必須和政府職能轉變改革相配套，事權的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。我們不能重復過去“一放就亂，一收就死”的簡單二元管理法，要納入更復雜的規則，也要相配套。

《決定》誕生記

2012年12月

習近平到深圳調研，向鄧小平銅像敬獻花籃，對外傳遞深化改革信息。雕雕雕雕雕雕雕雕雕雕雕雕雕雕雕

2013年4月

政治局批準成立十八屆三中全會文件起草組，由習近平擔任組長。

4月20日

中共中央發出通知，征求全面深化改革的意見。118份意見和建議匯集到北京。

4月底到7月初

習近平多次主持召開文件起草組全體會議，就《決定》稿涉及的重大理論和現實問題逐一分析研究，發表重要指導性意見。

7月25日

中共中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

9月4日

《決定》征求意見稿下發中央黨政軍機關和地方100多個單位，廣泛征求各方面意見。

9月17日

習近平主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

10月29日

政治局會議聽取了《決定》稿在黨內外征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會審議。

11月9日

十八屆三中全會召開，出席全會的委員對《決定》討論稿進行了充分討論。文件起草組召開全體會議，對《決定》稿作出修改。

11月11日晚

習近平主持中共中央政治局常委會會議，對修改后的《決定》稿進行審議。

11月12日下午

幾經修改的《決定（草案）》，獲得全會通過。

八、“賦予農民更多財產權利”

中國社會科學院城市發展與環境研究所所長 潘家華：讓農民擁有更多的財產權，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農民的自留地、農民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉，形成這樣一種收益，能夠保障農民的生活，因為土地是農民的生活和生產資料。九、“建立更加公平可持續的社會保障制度”

對外經濟貿易大學公共管理學院副教授 李長安：可持續是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅是指社會保障基金的可持續性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續性。

（周勵據新華社、人民日報整理）

歷屆三中全會改革主題

★ 十一屆三中全會

時間：1978年12月18日～22日

全會確定了解放思想、實事求是、團結一致向前看的指導方針，提出“把全黨工作的著重點轉移到社會主義現代化建設上來的建議”，自此中國進入全面經濟建設時期。

★ 十二屆三中全會

時間：1984年10月20日

改革從農村走向城市。全會進一步貫徹執行對內搞活經濟、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經濟體制改革的步伐。雕

★ 十三屆三中全會

時間：1988年9月26日～30日

為深化改革掃清道路。全會確定了治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針，要求把明后兩年改革和建設的重點，突出地放到治理經濟環境、整頓經濟秩序上來。

★ 十四屆三中全會

時間：1993年11月11日～14日

制定社會主義市場經濟體制的基本框架。全會討論通過建立社會主義市場經濟體制的有關決議。

★ 十五屆三中全會

時間：1998年10月12日～14日

建設社會主義新農村。全會提出了到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標，確定了實現這一目標必須堅持的方針。雕

★ 十六屆三中全會

時間：2003年10月11日～14日雕

完善市場經濟體制。中共中央政治局向中央委員會報告工作，討論研究完善社會主義市場經濟體制問題和修改憲法部分內容的建議。雕

★ 十七屆三中全會雕雕

時間：2008年10月9日～12日雕

推進農村改革進一步深入。全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

★ 十八屆三中全會雕雕

時間：2013年11月9日～12日雕

全面深化改革。全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。