底特律破產對城鎮化的警示

底特律破產對城鎮化的警示

美國著名的汽車城底特律到底發生了什么？

我國近年來出現的“鬼城”是否會成為中國式的“底特律”？

底特律由盛而衰的失敗經歷對我國推進城鎮化又有哪些啟示？

“鬼城”底特律

美國著名的汽車城底特律于7月18日申請破產，由于目前欠下180多億美元的長期債務和數十億美元的短期債務，這座曾經輝煌的“汽車之都”、美國的第五大城市，如今卻淪落為美國歷史上規模最大的破產案主角。這座昔日讓無數人向往的“美好城市”，如今竟成了美國“最悲慘的城市”。

破產背后的深層次原因

從產業角度看，如果一座城市對于某一類產業依賴度過高，將會出現城市經濟抗風險能力比較差的情況。底特律的問題就是對汽車產業依賴度太高，因此出現“一榮俱榮，一損俱損”的現象。實際上，底特律汽車產業的發展在過去還是比較受全球推崇的，特別是汽車產業集群。但受金融危機的影響，美國汽車業衰落，致使過于依賴汽車產業的底特律出現經濟嚴重衰退、人口大量外流的現象。底特律高峰期人口將近200萬，現在只有70萬人左右。

從經濟發展模式看，也存在問題。一是，底特律產業結構單一，大企業為主，沒有注重培育微小企業和多元化經濟，承受危機能力弱。二是，底特律采用了以大企業為龍頭、通過大規模修建辦公樓、交通設施等來刺激增長的戰略。這種大工業和基礎設施先行的模式，政府耗費大量資本，一旦遇到經濟危機，政府收入下降，無力償還債務，直接導致破產。

從政府管理角度出發，由于其過度僵化導致經濟與社會進入惡性循環。第一，經濟危機時期導致失業增加，底特律失業率高達18.2%。此時，政府本應該調整管理模式，比如降低稅收，減少危機給人們生活帶來的沖擊等。但是底特律政府沒有與時俱進調整管理方式，導致人口大量外遷，人口規模急劇下降，甚至成為美國的“鬼城”。第二，經濟衰退和人口外遷，導致稅基萎縮，政府財政收入持續下降，社會管理和公共服務嚴重衰退，以至于警察和街燈這樣最基本的公共服務都匱乏，城市失去正常運行的基本保障，犯罪猖獗，城市癱瘓，經濟社會完全崩潰。

此外，政府財政管理不善、政府機構臃腫等，也是導致底特律破產的重要原因。

中國的“鬼城”與底特律的區別

未來中國是否會出現如底特律一般的“鬼城”，這主要取決于我國經濟發展。當前，我國確實有一些地方沒有處理好城市化和經濟發展、產業發展的關系，出現了“鬼城”現象，也有可能成為中國式“底特律”，因此要時刻保持警惕。

第一，底特律輝煌之后陷入危機，人走樓空，犯罪猖獗，社會崩潰，城市癱瘓；中國的“鬼城”是政府運用權力融資，超越經濟發展需要建設起來的具有城市空間形態的建筑集群，造成了財富和土地的巨大浪費。

第二，近年來，中國許多城市以新城建設為名，大量舉債，超越地方發展需要，建設了不同程度的空城和“鬼城”，由于沒有形成相應的市場支撐，導致城市難以運轉，如果經濟長期得不到相應發展，可能引發政府的債務危機，甚至全國性的經濟危機。

第三，中國需要持續推進以人為本的新型城鎮化，必須以公共服務均等化為基礎和起點，以嚴肅法治為保障，以文化建設為導引，重建以公平、正義、誠信、包容為導向的社會秩序，建立地方政府官員、企業和居民個人的行為底線，要敬畏自然，尊重規律，激發全社會13億人的創造力和活力，這是避免中國式“底特律”的出現，保障中國發展和富強的可持續動力和能力。

總的來說，中國的“鬼城”和底特律有本質的區別。底特律是上百年的老城，而我國很多“鬼城”是建立在新城上，是新城由于缺乏產業培育而形成的“鬼城”。但兩者也有共性的一點就是缺乏人氣，人口集聚不夠。其核心是產業發展培育不足，或沒有持續創新，缺乏有競爭力的產業。比如鄂爾多斯，其產業很多只是資源型產業，現代新興產業培育不夠。在新城區建設上，特別要防止出現這種情況。新城區建設要把產業園區跟城市社區建設同步推進，不能單方面只搞城市建設。

對推進新型城鎮化有哪些啟示

我國在推進城鎮化的過程中一定要注意兩個方面。

一方面，城市需要多元化發展。一是產業結構的多元化，二是企業結構的多元化。一定要培育大量結構多樣、經營靈活的微小企業，增加城市抗危機的彈性。中國需要加快國有企業改革，特別是利用市場力量改善民營企業發展環境，大力培育民營企業和中小企業發展。

另一方面，城市需要徹底轉變發展方式，地方政府必須有限舉債。高債務是底特律破產的直接原因。當前中國一些地方政府盲目追求擴大城市面積，以合并行政區域的辦法擴大城市人口規模，追求以大項目拉動經濟簡單增長，大規模舉債搞基礎設施建設，不僅以發債和貸款等形式舉債，還以BT形式大量向民間舉債，少數城市債務率高達200%甚至300%以上，存在著嚴重的潛在危機。必須徹底轉變城市發展方式，由長期的外延增長真正轉向提升發展質量。為此必須注重人力資本積累，提升人的創造力，為城市可持續發展奠定基礎。

（本文由張靜編輯整理，文中采用了國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛、中國人民大學城市規劃與管理系主任葉裕民、中國社會科學院工業經濟研究所工業布局與區域經濟研究室主任陳耀等教授的觀點）

點評：

底特律的案例相信會給很多城鎮化研究者、執政者、實施者很多警醒。雖然都是從各自角度延伸出來的不同反思，卻足夠說明這一事件背后要承載多么沉重的負擔。面對新型城鎮化，我們關注的不再是一窩蜂的盲目建設，而是隨之其后的流水線式的各個環節的保障，因為這關乎老百姓乃至整個城市的長治久安。（幽蘭）