“三問八解”陜西農民收入倍增計劃

“三問八解”陜西農民收入倍增計劃

編者按

為確保2020年全面建成小康社會目標如期實現，陜西在今后7年，農民收入務必保持比2010年翻一番半還要高的增長速度，這樣才有可能趕上全國平均水平。如何讓農民收入倍增？如何確保在收入倍增計劃中“不拉分、不拖退、不掉隊”？陜西省農村勞動力資源開發促進會課題組對此進行了深入調研。

該調研報告得到陜西省委、省政府主要領導的充分肯定，并作出重要批示，稱贊報告針對性強，希望相關部門能借鑒報告所提建議，共同幫助農民創業就業，提高收入水平。

如何進一步開發農村勞動力資源，較快地提高全省農民收入？一直是陜西的一大難題，也是陜西“三農”工作的關鍵，事關建成“三強一富一美”西部強省的全局。

在陜西省農民收入中，工資性收入是農民純收入中所占比重最大，而且增長較快的部分。該收入來源于外出打工和參與就業創業的收入，而2012年陜西農民收入的絕對值比周邊各省區都低。比如：比四川低514元，比山西低374元，比河南低209元，比寧夏低53元。因此，提高農民收入成為陜西當前必須著力解決的問題。

為此，陜西省農村勞動力資源開發促進會組織專家，就大力開發農村勞動力、促進創業帶動就業問題進行深入調研，針對存在的三大主要問題，提出了八條建議：

三大問題

首先是認識問題。沒有把就業創業擺在各項工作的優先位置，一些地方只重視抓大項目，搞大投資，單純追求GDP，對中小企業、勞動密集型產業、傳統產業和居民消費的作用，重視不夠。

其次是培訓問題。技能培訓面窄，資源配置失衡，仍是農民工就業創業增收的障礙性瓶頸。由于職業技能培訓跟不上，一些農民工找不到工作，處于失業或半失業狀態，在城鎮就出現了“閑蕩”人群。“外出不等于就業，失業又不肯回鄉”，以新生代農民工（即“80后”和“90后”）居多。這些人“拔根農村”比較徹底，“扎根城市”力不從心。其中有一部分采取比較消極的生活態度，打散工、零工，甚至拾荒、乞討，生活工作極不穩定，久而久之，成為社會穩定的隱患。

第三是政策問題。雖然已經出臺了不少政策，但與經濟社會的快速發展、與農民就業創業面臨的新問題、新情況仍不適應。已有的政策，在執行中也還存在不少問題。特別是農民工留城或回鄉創業仍處于起步階段，大多屬于生存型創業。

八條建議

建議一 調整工作思路，突出工作重點，把農民就業創業增加收入擺到首要位置

著重理清農民收入倍增新的工作思路，做到目標明確、措施得當、責任明確、工作得力。建議陜西省委、省政府把農民收入翻番作為今后7年陜西“三農”工作的核心目標，出臺扶持政策，著力實施就業提升、創業富民、民生普惠、財富增值。要一手抓勞務輸出，即勞務經濟，重點是農民的職業技能培訓和維權工作；一手抓農民創業，即創業經濟，重點要放在改善創業環境，落實扶持政策，推進相關服務體系建設，完善考核監督機制。使勞務經濟與創業經濟“兩輪驅動”，以振興縣域經濟。

要把農民工工作作為政府的經常性的重要工作。改變時抓時停，似抓非抓，敷衍搪塞甚至陽奉陰違的狀況。一年至少集中、切實抓四次，比如，春季著重抓好招工進廠，合同簽訂、社保結轉等工作；夏季著重檢查工資、社保等福利政策的落實情況；秋季抓好農民工維權和子女入學等；年終作全面的檢查。

大力發展農村服務業。開展農業統一供種、統一施肥、統一農機耕作、統一防病蟲害服務。積極開展農產品購銷服務，減少流通環節，開展農超對接，增加農民在產銷環節中的利益。發展農村咨詢服務業。實現網絡到鄉、信息到村、服務到人的精細化管理。推進政府工作人員下基層，為農民創業就業增加收入提供面對面服務，到一線解決問題、排憂解難。發揮社會組織作用，建立和完善利益共建共享體制，協調好搬遷安置、土地流轉等利益關系。重點是加強調查研究和檢查監督政策落實，了解新情況，掌握新動態，發現新問題，提出解決的有效辦法。

建議二 增加人力資本投入，強化職業技能培訓，全面提升農民工的素質

改進和加強農民工的培訓。輸出地著重培訓農民工的專業技能以及融入城市和維權的知識，盡可能搞“訂單式”培養。要求輸入地搞好崗前培訓。吸收農民工較多的企業，上崗前進行技術培訓，培訓費用在企業的稅前列支。

培訓新型職業農民。建立農民職業技術學院，重點培養有大專以上學歷文憑、中級以上職業資格證書的“學歷+技能型”農民大學生。以滿足農村發展急需型、領軍型人才的需要。

對口扶持開展培訓。技能教育資源雄厚的市區與資源缺乏的縣區結對子，對口扶持開展培訓。通過政府行政手段，確定對口區縣，強化培訓。校校（或企業）對接開展培訓。普通初高中與技工學校、職業院校與企業對接，對初高中畢業未能升學的學生，直接送技校、職校和企業進行職業技能培訓，有效地實施“3+1”或“3+2”培訓。

建議三 搞好城鄉統籌，完善社會保障，加大依法保護農民工合法權益的執法力度

把農民工的工資和福利作為農民工工作的重中之重切實抓好。一是完善農民工工資增長機制，國有和國有控股企業的農民工工資要同非農民工工資同時同幅增長，使農民工的工資隨企業發展相應增長。二是確保農民工工資按時足額發放，改變“年薪制”（一年發一次二次）的狀況。三是各種社會保障（養老、醫療等）爭取三年內提升到應該達到的比例。

適時調整全省最低工資標準，同時，依法督查、監督用人單位尤其是私營企業與農民工簽訂勞動合同，要特別強調，勞動合同必須明確農民工工資支付標準，支付時間，必須以貨幣形式支付，不得以任何名目拖欠和克扣農民工工資。

凡招用農民工的用人單位依法為其繳納社會保險。目前，要把農民工社會保險的重點放在養老保險、工傷保險和基本醫療保險，盡快將其納入城市社會保險體系。盡快解決農民工跨地區、跨城鄉轉移、接續社會保險問題，保證農民工享受社會保險的合法權益不受侵害。用人單位為農民工繳納的社會保險，必須經農民工本人確認。

職業安全、衛生，是農民工不可或缺的勞動權利，也是農民工最擔心的問題。要強化政府責任，加大監督執法力度；強化部門責任，明確監督執法人員職責，并建立責任追究制度，杜絕推諉扯皮現象；要強化企業責任，落實職業安全性標準規定，完善勞動保護設施，改善安全衛生條件；強化農民工的安全生產自我保護意識，照章操作，專心生產，拒絕在有安全隱患的情況下工作。

建議四 加大投入，提升城市教育承載能力，保證農民工子女入托就學

落實農民工子女就學政策，按照就近入學的原則，統籌安排，實行與城市居民子女一樣對待。完善就學補貼政策，對于接收農民工子女就學的學校，按其學生數量，增加財政投入，解決經費缺口。加快改擴建公辦學校，特別是農民工子女居住較集中的城區、新興工業園區要加快建設的步伐。加大學前教育投入力度，建設公辦幼兒園。

加大執法檢查，杜絕收取贊助費、建校費等隱性收費，真正實現教育收費陽光化。凡是應該進入小學或中學的農民工子女，由于當地學校拒絕接納而造成失學的，要追究學校主要領導和當地教育主管部門的責任。對吸納能力確有困難的，當地政府應就近安排上民辦學校，農民工子女入學費用超出公辦學校部分，由政府設法解決。

建議五 調整利益分配，明確用地責任，切實做好失地農民的就業創業

調整土地增值的利益分配，大幅度提高征地補償標準，增加失地農民的財產性收入。補償標準的增量，可以劃出一小部分支付給集體經濟組織用于基礎設施建設，一小部分建立就業創業基金，大部分應該直接支付給失地農戶。

項目開發與失地農民的職業技能培訓相結合，與開發商直接掛鉤，實行誰用地，誰培訓，誰出資。按照失地農民的年齡段，開展相應的培訓，特別關注未升學的初高中畢業生的職業技能培訓，直接到技校、職校就讀。

項目開發與失地農民的就業創業相結合，一是探索試行土地入股、農民就業創業的股份合作制模式；二是扶持、支持失地農民組建屬于失地區域的物業管理機構，承擔管理服務職能，實現就業和收益。

妥善解決失地農民的社會保障，特別是“4050”人員（女40歲，男50歲）及其以上人員養老、醫療保險，允許失地農民按自由職業身份和城市標準補繳社會保險。對無房的特殊失地農民，在其打工的所在城鎮納入住房保障范圍。

建議六 落實戶籍改革政策。搞好均等服務，推進農民工市民化

落實已經確定的農民工落戶政策。只要農民工具備了城市定居的條件要求，有穩定的工作、收入、有居所和社會保險，并是在城市工作生活多年的農民工，本人自愿的就應當在城市落戶，使之市民化。

分區域、分群體、分類型、分階段推進農民工市民化。要放寬小城鎮，適度放寬大中城市副城區、控制主城區。主動為農民工市民化創造條件，向農民工提供低租金住房，允許農民工購買經濟適用房；城市社區要主動接納農民工進社區，分享城市社區的救助、低保、社保、就業培訓及相關的管理與服務，共享社區豐富多彩的文化生活；農民工市民化后，在一定期限內，依法保留農村土地和林地承包權以及宅基地和住宅房屋的收益權，減少農民工市民化的風險。

建議七 鼓勵扶持農民工回鄉創業，培養現代職業農民，促進小城鎮建設

由于利益機制和對現代生活的向往，越來越多的農民工及其家庭要在城鎮落戶；另一方面，現代農業發展有賴于受過教育的年輕人在農村就業創業。建議進一步采取以下措施：一是鼓勵農民工回鄉去小城鎮創業。二是引導留守農村的有為農民和返鄉農民工創辦規模化的現代農業，使他們成為新型的現代化職業農民。這些都要在工商登記、財政、信貸、擔保等方面給予支持。還可以引導農民工返鄉經辦專業合作社，鼓勵返鄉農民工和留守農民興辦新的經營項目，如：農村垃圾清運、農村和城鄉物流、紅白喜事服務等。陜西省農民工創業之星俱樂部已在這方面做出示范。

建議在2013年之內，以陜西省委、省政府名義召開全省農民工返鄉創業經驗交流暨表彰大會，倡導一種新的風氣，形成一種支持農民工創業就業的新格局。讓有理想有作為的中青年在農村興業發展，也可以像在城市發展一樣有前途、有貢獻、有尊嚴。

建議八 搭建平臺，通力合作，解決新生代農民工和進城未就業青年農民的特殊問題

有關方面要按照既有分工又相互協作的要求，對新生代農民工和進城未就業青年農民進行生存和謀生觀念教育、關心他們的文化生活問題、婚姻問題、充分就業問題。

城鎮網吧應負起社會責任，對不分晝夜長期泡吧的青年要主動與他們溝通，有關部門要及時配合，了解他們的工作、生活和收入情況，幫助他們走好勞動謀生之路；對進城后長期沒有工作和收入的農村青年，有關部門要勸他們及早回鄉；執意不愿回鄉的，可動員他們到指定的職業技校進行半工半讀，由政府發給最低生活費；政府要為負責解決這些問題的部門提供經費、配備人員，使他們有工作手段和平臺；促進農民和農民工就業創業，確保收入倍增任務超額完成，絕不單純是一個經濟問題，更是一個重大的社會問題。因此，我們一定要團結一心、頑強拼搏，為實現2020年全面建成小康社會而努力奮斗。

課題組顧問：李煥政 陳嘉楨

課題組組長：羅久序（執筆）

副 組 長：戴冠雄 劉華珍

課題組成員：郭衛東 段化民 張新岳蘇國蓉 單新華 李 昕

點評：

提高農民創業與就業，不單單是簡單的一句話。如果切實做到建議中提出的每一點，則是對農民工這個群體的高度重視。在當前城鎮化加速發展過程中，大量的農民涌入城市，成為了新型城鎮化的主體。而他們隨之面臨的就業、戶籍、住房、子女教育等問題則需要重新考量。關注他們，就是關注這個社會；解決他們的切身問題，也是全面實現小康社會的重要一步。（張靜）