建立協作型發展機制

□文/王成勇

建立協作型發展機制

□文/王成勇

陜甘寧老區的振興，必須堅持發揮比較優勢與促進區域合作相結合的原則，切實加強區內合作，揚長避短，優勢互補。建立協作型發展機制，加強老區內部的協作，形成整體優勢，實現互利共贏。

王成勇

陜甘寧革命老區（以下簡稱“老區”）地跨陜西、甘肅和寧夏三省區，《陜甘寧革命老區振興規劃》（2012-2020年）為此設計了陜北、隴東和寧東南三大組團發展的空間格局。因此，老區的振興與發展必須堅持發揮比較優勢與促進區域合作相結合的原則，切實加強區內合作，揚長避短，優勢互補。本文旨在探討如何建立協作型發展機制，加強老區內部的協作，形成整體優勢，實現互利共贏。

一、設立老區振興的協作型機構

1、建立老區振興協調委員會。為了促進西部地區的老區振興和發展，尤其是協調跨省區老區的一體化發展，首先應著手建立管理協調機構——老區振興協調委員會。該協調機構不單獨設置，可掛靠在國家發改委西部開發司。其職責是協調相關省區在老區的經濟社會發展、基礎設施、產業、生態等方面的規劃工作，旨在打破行政區劃界限，加快生產要素的自由流動，推進地區間產業分工一體化進程。

2、成立陜甘寧革命老區振興協調機構。陜甘寧革命老區振興協調機構（比如稱為“陜甘寧革命老區振興辦公室”）主要促進陜甘寧三省區進行橫向溝通和協作，具體負責落實《陜甘寧革命老區振興規劃》。其主要職責有兩項：一是協同三省區的省（區）政府、地級市政府、縣（市）政府和相關職能部門的政策和行動，充分協調各部門、各級政府的利益需求；二是牽頭組織實施相關層級政府之間、部門之間的協作行動，使協調機構成為各地區溝通、互動的平臺，傳遞相互之間的意圖，并逐步承擔起協調各地區、各部門日常事務的職責。

3、成立陜甘寧革命老區振興咨詢專家委員會。聘請國內外權威專家學者，組成陜甘寧革命老區振興咨詢專家委員會。專家委員會以國家相關政策研究和咨詢機構為依托，根據決策需要開展咨詢活動。

二、制定老區振興的協作型制度

1、規劃協調和監督制度。首先，要編制《陜甘寧革命老區振興規劃》的實施方案和相關專項規劃。其次，要建立自上而下的規劃協調程序。在老區振興協調委員會和陜甘寧革命老區振興辦公室的統一指導下，三省（區）或相關地級市、市（縣）應編制與《陜甘寧革命老區振興規劃》相協調的分區規劃或落實辦法，并由相應層級的地方政府負責實施。再次，要明確規劃監督機構，建立有效的規劃實施監督機制。

2、具體事務協作制度。該制度主要解決老區內不同地區在實際發展中產生的需要協調、但在振興規劃中又沒有明確規定的問題。老區振興發展中具體事務的協作應該采取自下而上的程序。這些問題首先可以由地級市之間協商解決；如果協商仍然不能達成協議，再由省（區）政府之間協商解決；若仍然無法解決，可以上升到陜甘寧革命老區振興辦公室，甚至老區振興協調委員會層面予以協調解決。如果是某一領域的矛盾，則可將意見轉給國家有關部委，部委將辦理意見轉回陜甘寧革命老區振興辦公室，由辦公室統一回復相關地方政府。若仍不能解決，則上報中央政府來協調解決。

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3、對話溝通制度。為了謀求陜甘寧革命老區三大組團的共同發展，應逐步建立并不斷完善相關層級政府的對話溝通制度。首先是信息交流，通過定期、正式的信息交流和溝通機制的建立來促使相互之間形成共識，例如，舉辦“陜甘寧革命老區振興論壇”。其次是專題合作，在易于合作的領域先期啟動，如交通基礎設施的對接與建設時序的銜接、旅游合作、聯合招商引資、人才市場建設與人力資源共同開發、信息資源共享、知識產權保護的協調等，以此推進老區一體化發展。再次是促進共同市場建設，通過溝通平臺，簽訂多方面的協議，消除行政區劃對老區共同市場建設的影響。

4、利益協調制度。老區發展一體化的行為主體是各類企業，各類企業跨行政區優化資源配置和經營格局，是老區一體化發展的根本力量，各級政府應著力對此進行積極引導和支持。首先，要建立利益協調機制，為企業的自主行為創造最優條件。為此，必須明確兩項原則：一是任何人、任何機構都不得以任何名義對企業自主流動和重組行為進行阻撓；二是對這種跨行政區域的流動重組帶來的地方利益關系的調整，必須本著“利益共享”的原則，由各利益主體協商利益分享的辦法和途徑。其次，改進政績考核制度。要把推進老區一體化發展的實際成效作為對相關層級政府考核的重要內容，引導各地區消除地方保護的沖動，增強推進區域一體化的內在動力。

（作者系甘肅省委黨校公共管理教研部主任）